內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案(2021-2025年)的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕35號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動實施方案(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2021年7月28日

　　(本文有刪減)

內(nèi)蒙古自治區(qū)研發(fā)投入攻堅行動

實施方案（2021—2025年）

　　為深入實施“科技興蒙”行動，引導(dǎo)帶動全社會進一步加大研發(fā)投入，不斷提升全區(qū)研發(fā)投入水平和科技創(chuàng)新能力，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

　　一、行動目標

　　“十四五”時期，全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入年均增長20%，到2025年，全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入規(guī)模達到370億元左右。

　　二、主要舉措

　　(一)強化政府研發(fā)投入引導(dǎo)帶動作用。

　　1.加大政府研發(fā)投入。建立政府研發(fā)投入剛性增長機制和政府、部門研發(fā)投入聯(lián)動機制，各級人民政府要認真落實研發(fā)投入攻堅行動主體責(zé)任。“十四五”時期，全區(qū)全社會研發(fā)(R&D)經(jīng)費投入中政府資金年均增長20%以上，到2025年達到56億元。

　　2.優(yōu)化政府科技資金支出結(jié)構(gòu)。強化政府創(chuàng)新導(dǎo)向作用，建立適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律的科研項目和資金管理機制。加強政府科技資金的統(tǒng)籌管理，按照財政資金來源渠道、總量和使用主體不變的原則，對現(xiàn)有部門和單位資金中用于研發(fā)經(jīng)費投入的部分資金進行統(tǒng)籌，逐步提高用于研發(fā)活動的比重，支持企業(yè)的各類獎補資金原則上全部用于研發(fā)活動。

　　3.發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。建立“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+全社會參與”的科技計劃組織體系，實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度;堅持企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)承擔(dān)自治區(qū)科技重大專項比例達到60%以上;積極爭取中央加大對自治區(qū)研發(fā)方面轉(zhuǎn)移支付和重大項目的支持，對承擔(dān)國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃等項目的自治區(qū)創(chuàng)新主體，各級人民政府按照財政事權(quán)對應(yīng)原則以及國家項目資金實際到位情況，按要求給予一定比例的支持。

　　(二)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

　　4.加快培育科技型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，力爭到2025年，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到2000家、4000家。對首次獲批國家高新技術(shù)企業(yè)的區(qū)內(nèi)企業(yè)和整體遷入我區(qū)的國家高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵30萬元用于研發(fā)活動。

　　5.支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集中攻堅。推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，圍繞優(yōu)質(zhì)能源資源、生態(tài)環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大種業(yè)工程、國防科技工業(yè)等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)帶動行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，力爭到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動企業(yè)占比達到35%以上，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占營業(yè)收入比重達到1.5%以上。

　　6.完善激勵研發(fā)的政策體系。推動企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，規(guī)范研發(fā)費用核算。建立自治區(qū)企業(yè)研究開發(fā)投入財政資金后補助管理制度，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予財政資金獎補，單個企業(yè)每年最高獎補500萬元用于技術(shù)研發(fā)。落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠政策。實施科技創(chuàng)新券后補助等措施，鼓勵科技型企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本。完善突出創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵機制，提高創(chuàng)新指標考核權(quán)重，將企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回，增量部分按150%加計。

　　對居民企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅，超過部分減半征收。區(qū)外科技型企業(yè)、創(chuàng)新團隊和技術(shù)成果持有人來我區(qū)設(shè)立科技型企業(yè)的，自該企業(yè)取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅地方分享部分，第4年至第6年減半征收。

　　對符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策且由自治區(qū)人民政府明確可以優(yōu)先參與電力交易的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過配比新能源交易電量等措施，降低企業(yè)用電成本。

　　(三)強化創(chuàng)新多元投入。

　　7.加大信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行等專營科技型企業(yè)信貸機構(gòu)。探索單列信貸計劃，降低貸款準入條件，優(yōu)化信貸審批流程，適度提升貸款風(fēng)險容忍度，加大對科技型企業(yè)信貸投入。

　　8.推動直接融資。用足用好國家對多層次資本市場融資相關(guān)扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過改制上市、新三板掛牌、內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心和內(nèi)蒙古青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板掛牌、發(fā)行債券等方式募集資金。支持科技型企業(yè)抓住債券市場發(fā)展機遇期，靈活運用各類債券融資工具，發(fā)行債券募集發(fā)展基金，對實現(xiàn)直接融資的科技型企業(yè)，優(yōu)先實施獎補，有力降低直接融資成本。

　　9.健全融資擔(dān)保平臺體系。引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)加大對企業(yè)研發(fā)的支持，加大科技成果質(zhì)押融資補償力度，對科技型企業(yè)貸款給予一定比例貼息支持，對科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等予以融資擔(dān)保傾斜。

　　10.鼓勵科技型企業(yè)上市融資。對在上海證券交易所科創(chuàng)板上市、在自治區(qū)股權(quán)交易市場科創(chuàng)板掛牌的科技型企業(yè)，根據(jù)相關(guān)政策給予獎補。對金融支持科技創(chuàng)新情況進行專項統(tǒng)計、專項考評，將貢獻突出的金融機構(gòu)納入自治區(qū)金融工作獎勵范疇。

　　(四)推動各類創(chuàng)新要素高效協(xié)同。

　　11.優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局。優(yōu)化整合、統(tǒng)籌布局各類研發(fā)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享機制。重點支持依托規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)平臺，力爭到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)比重達25%以上，推動自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺“全覆蓋”。

　　加大對自治區(qū)級及以上創(chuàng)新平臺評估評價力度，通過研發(fā)經(jīng)費后補助等方式給予支持，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　12.提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。將各類創(chuàng)新載體打造成集聚創(chuàng)新資源和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等在各類創(chuàng)新載體的集中布局，支撐產(chǎn)業(yè)及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，國家高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2.5%以上，爭創(chuàng)國家高新區(qū)的自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強度達到2%以上，自治區(qū)高新區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上;國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)研發(fā)投入強度達到2%以上，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1.5%以上;自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)研發(fā)投入強度達到1%以上。

　　13.引導(dǎo)高?？蒲性核哟笱邪l(fā)投入。自治區(qū)設(shè)立高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費，力爭高校、科研院所R&D經(jīng)費年均增長12%以上。引導(dǎo)高校、科研院所加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入力度，加強產(chǎn)學(xué)研合作，共同培養(yǎng)、引進緊缺人才和創(chuàng)新團隊，將高校、科研院所研發(fā)投入、科技創(chuàng)新績效等作為科技資源配置、評估評價考核等工作的重要指標，激勵加大有效研發(fā)投入。

　　14.深化創(chuàng)新開放合作。常態(tài)化組織召開“科技興蒙”合作推進會、科技成果對接會等，建設(shè)內(nèi)蒙古科技大市場，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;鼓勵區(qū)內(nèi)創(chuàng)新主體聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所開展技術(shù)攻關(guān);國家級科研機構(gòu)和“雙一流”大學(xué)來區(qū)內(nèi)獨立或聯(lián)合建設(shè)的國家級創(chuàng)新平臺或新型研發(fā)機構(gòu)，根據(jù)投資額和運行績效，連續(xù)5年給予每年最高1000萬元科研經(jīng)費支持;與國家自然科學(xué)基金委員會共建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金;加強與蒙古國、俄羅斯等國家及地區(qū)合作，加大對共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等的支持力度。

　　15.培育和引進緊缺人才。加快引進重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加大“候鳥型”“人才飛地”等柔性引才引智力度，采取“一事一議”方式予以支持，落實和完善高層次人才獎勵制度，健全相關(guān)配套措施。

　　(五)強化全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作。

　　16.加強研發(fā)投入統(tǒng)計條件保障與規(guī)范化建設(shè)。建立自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)計、科技、教育、財政、國防科工等部門要加強協(xié)同配合，充分利用信息化手段，不斷提高研發(fā)投入數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享共用。充分利用科技特派員等服務(wù)隊伍，對重點地區(qū)和單位開展一對一跟蹤服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項指導(dǎo)等。

　　17.加強園區(qū)研發(fā)投入動態(tài)監(jiān)測。建立獨立的園區(qū)研發(fā)投入歸集統(tǒng)計體系，構(gòu)建以研發(fā)投入、擁有研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、有效發(fā)明專利等指標為主的評估評價體系。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入工作推進機制，自治區(qū)人民政府加強對實施研發(fā)投入攻堅行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，推進落實。

　　(二)強化任務(wù)落實。各盟市結(jié)合實際，制定出臺政策措施，形成工作合力，加大科技專項資金支出力度，引導(dǎo)帶動全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。自治區(qū)各有關(guān)部門按照職能職責(zé)和任務(wù)分工，細化任務(wù)目標分解，確保如期保質(zhì)完成各項任務(wù)。

　　(三)加強考核評價。將盟市政府研發(fā)投入剛性增長、加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入等納入對盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核重要內(nèi)容，建立年度目標完成情況通報制度。各盟市要進一步加強對研發(fā)投入的監(jiān)測、評估評價及考核結(jié)果的運用。

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳