內蒙古自治區(qū)能源局

關于第二次公開征求增量配電網有關政策意見建議的公告

內能源公告〔2025〕11號

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)<增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法>的通知》等文件精神，為進一步推動增量配電網高質量發(fā)展，自治區(qū)能源局起草了《增量配電網管理實施細則(征求意見稿)》《關于促進增量配電網高質量發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》，并于3月8日—22日第一次向社會公開征求意見。根據(jù)征求意見情況，經修改完善，現(xiàn)第二次向社會公開征求意見。歡迎有關單位和個人提出寶貴意見建議。

　　請在本公告發(fā)布之日起15日內將相關意見建議書面反饋至nmgnyjdlc@126.com。

　　感謝您的參與和支持!

　　附件：

　　1.內蒙古自治區(qū)增量配電業(yè)務管理細則(征求意見稿)

　　2.關于促進增量配電網高質量發(fā)展的若干措施(征求意見稿)

　　內蒙古自治區(qū)能源局

　　2025年8月12日

　　(此件主動公開)

　　附件1　

內蒙古自治區(qū)增量配電業(yè)務管理細則

(征求意見稿)

　　第一章??總 ?則

　　第一條?為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》《國家發(fā)展改革委?國家能源局關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2024〕187號)等文件有關要求，持續(xù)深入推進電力體制改革，加快構建新型電力系統(tǒng)，推動增量配電網常態(tài)化發(fā)展，制定本細則。

　　第二條??本細則所述增量配電網為110千伏及以下電壓等級電網和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經濟開發(fā)區(qū))等局域電網，不涉及220千伏以上輸電網建設。根據(jù)需要，正常方式下僅具備配電功能的規(guī)劃內220(330)千伏電壓等級局域電網可以納入增量配電網范圍。

　　第三條??增量配電網是自治區(qū)電網系統(tǒng)的一部分，享有市場交易權、電源接入權、結算權、調度權、計量管理權、獨立決策權、區(qū)域配電網規(guī)劃參與權等權利。

　　第四條??增量配電網應嚴格按照《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等法律法規(guī)要求，向增量配電業(yè)務配電區(qū)域(以下簡稱配電區(qū)域)內的電力用戶提供可靠電力供應，沒有法定或者約定事由不得拒絕或者中斷電力供應服務。自治區(qū)級電網企業(yè)應向增量配電網公平無歧視地提供電網互聯(lián)服務。

　　第五條 ?增量配電網與自治區(qū)級電網之間為網間互聯(lián)關系，具有平等的市場地位。

　　第六條本細則所述自治區(qū)級電網企業(yè)是指內蒙古電力(集團)有限責任公司、國網內蒙古東部電力有限公司;自治區(qū)級電網是內蒙古電力(集團)有限責任公司、國網內蒙古東部電力有限公司在內蒙古自治區(qū)投資管理且具有明確供電營業(yè)區(qū)域的電網。

　　第二章 ?增量配電網規(guī)劃

　　第七條??盟市能源主管部門負責組織開展增量配電網規(guī)劃編制工作。規(guī)劃范圍應按照行政區(qū)域或開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等總體規(guī)劃確定的地理范圍劃分，具有清晰的邊界，盡量保持增量配電網的完整性及連續(xù)性，滿足配電區(qū)域劃分要求。

　　第八條??增量配電網規(guī)劃應與自治區(qū)電網規(guī)劃進行充分銜接，避免出現(xiàn)重復建設、交叉供電、普遍服務和保底供電服務無法落實等情況。

　　第九條??增量配電網規(guī)劃正式編制前，盟市能源主管部門應征求盟市有關部門、工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))、盟市供電公司、潛在投資主體的意見，確定配電區(qū)域初步劃分意見。盟市能源主管部門可向盟市供電公司收集必要的規(guī)劃編制信息，盟市供電公司應在收到提資要求的15個工作日內提供相關資料。規(guī)劃編制信息主要包括當?shù)仉娏ο到y(tǒng)現(xiàn)狀，電網發(fā)展規(guī)劃以及相關變電站間隔、負載、供電能力等。

　　第十條??增量配電網規(guī)劃編制過程中，盟市能源主管部門應充分征求盟市供電公司意見，可根據(jù)實際需要設置重復建設辨識環(huán)節(jié);與增量配電網規(guī)劃相關的配電網規(guī)劃經論證后確需調整的，由自治區(qū)能源局按照電力規(guī)劃管理有關要求履行程序后予以調整。

　　第十一條??增量配電網規(guī)劃編制完成后，盟市能源主管部門應委托具有資質的第三方咨詢機構對增量配電網規(guī)劃進行評審。評審時應充分聽取旗縣級人民政府、工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))管委會、盟市有關部門、盟市供電公司等方面的意見。第三方咨詢機構應確保評審結論客觀公正。

　　第十二條??自治區(qū)能源局按程序將增量配電網規(guī)劃納入自治區(qū)相關電網規(guī)劃。

　　第十三條??國家已經批復但尚未確定項目業(yè)主、自國家批復之日起兩年內未取得電力業(yè)務許可證(供電類)的增量配電業(yè)務試點，如需依托原有增量配電業(yè)務試點開展增量配電網規(guī)劃，應先申請退出國家增量配電業(yè)務試點后方可開展增量配電網規(guī)劃工作。

　　第三章 ?配電區(qū)域劃分

　　第十四條??自治區(qū)能源局組織盟市能源主管部門編制配電區(qū)域劃分方案，征求盟市級人民政府、自治區(qū)級電網企業(yè)、潛在投資主體的意見建議。配電區(qū)域難以確定的，由盟市能源主管部門委托具有資質的第三方專業(yè)機構開展評審論證。

　　第十五條??配電區(qū)域劃分應堅持公平公正、安全可靠、經濟合理、界限清晰、完整連續(xù)、責任明確的基本原則，與增量配電網規(guī)劃充分銜接，保障電網安全穩(wěn)定發(fā)展。配電區(qū)域應盡量避免與電網存量資產分布區(qū)域重疊，存量用電負荷原則上不應劃分在配電區(qū)域內。

　　第十六條 ?以滿足可再生能源就近消納為主要目標的增量配電網，可依據(jù)可再生能源供電范圍、電力負荷等情況劃分配電區(qū)域。不得依托燃煤自備電廠規(guī)劃建設增量配電網，不得在配電網內規(guī)劃建設背壓式熱電聯(lián)產機組。

　　第十七條??盟市能源主管部門編制《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分方案》，內容應包括但不限于：增量配電網規(guī)劃、覆蓋范圍及產權歸屬，配電區(qū)域的地理范圍、劃分界限及產權分界點等信息，附配電區(qū)域地理平面圖、電網分布圖等說明文件，履行程序后報自治區(qū)能源局。

　　第十八條??自治區(qū)能源局對《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分方案》進行審查，履行程序后對配電區(qū)域進行公示，公示期不少于30日。公示期結束后，盟市能源主管部門可組織開展項目業(yè)主優(yōu)選。

　　第十九條??自治區(qū)能源局在收到盟市能源主管部門報送的項目業(yè)主優(yōu)選結果報告后的30日內，向項目業(yè)主和該區(qū)域原電網運營企業(yè)出具配電區(qū)域劃分意見，同時抄送國家能源局派出機構。

　　第二十條??增量配電網項目業(yè)主或者原電網運營企業(yè)對配電區(qū)域劃分存在異議的，可在自治區(qū)能源局出具正式劃分意見后30日內向自治區(qū)能源局提出異議申請。自治區(qū)能源局收到異議申請后，會同國家能源局派出機構予以協(xié)調，并在60日內出具處置意見。異議處置期間，盟市(旗縣)能源主管部門不得在爭議區(qū)域內審批配電網項目，配電區(qū)域劃分相關利益方不得在爭議區(qū)域內建設配電網。

　　第四章 ?存量資產處置

　　第二十一條??配電區(qū)域劃分過程中，確實無法避讓電網企業(yè)及其他投資主體存量電網資產的，自治區(qū)能源局指導盟市能源主管部門，在與產權單位協(xié)商的基礎上，可通過以下方式處置，并作為配電區(qū)域劃分依據(jù)。

　　(一)存量配電網資產產權單位通過資產入股等方式，參股增量配電網項目業(yè)主企業(yè);

　　(二)存量配電網資產產權單位通過出售、產權置換等方式，將存量配電網資產所有權轉讓給增量配電網項目業(yè)主企業(yè);

　　(三)存量配電網資產產權單位通過租賃等方式，將存量配電網資產租借給增量配電網項目業(yè)主企業(yè);

　　(四)存量配電網資產產權單位按照其他符合法律法規(guī)的方式厘清配電網資產運營權。

　　第二十二條??自配電區(qū)域公示首日起，至配電區(qū)域劃分意見正式印發(fā)止，配電區(qū)域內不得新審批、建設配電網項目;若存在已開工配電網項目，則參照本細則第二十條執(zhí)行。

　　第二十三條??在配電區(qū)域劃分公示期之前，配電區(qū)域內已獲核準或備案、但在相關文件有效期內未開工建設的配電網項目，屬于增量配電業(yè)務范圍，盟市能源項目審批部門應指導原供電企業(yè)及時辦理項目撤銷手續(xù)，指導增量配電網項目業(yè)主單位重新辦理配電網項目核準文件;已經開工但在核準(備案)文件有效期內實際投資不足10%的配電網項目，可納入增量配電網，也可經盟市能源主管部門協(xié)調后，參照本細則第二十一條處置。

　　第五章 ?增量配電網項目業(yè)主

　　第二十四條??盟市能源主管部門負責制定增量配電網項目業(yè)主優(yōu)選辦法，按照《中華人民共和國招標投標法》及其《實施條例》的有關規(guī)定，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，提出投資能力、信用評價等方面的要求。盟市能源主管部門將優(yōu)選結果在配電區(qū)域劃分公示期結束后的60日內報自治區(qū)能源局。

　　第二十五條??參與優(yōu)選的企業(yè)應按優(yōu)選辦法要求出具投資、建設等方面的承諾，明確項目建設內容、工期、供電范圍等，并承擔違背承諾的相應后果。

　　第二十六條??在配電區(qū)域劃分公示期結束后的60日內，盟市能源主管部門未向自治區(qū)能源局報送項目業(yè)主優(yōu)選結果，自治區(qū)能源局將公示取消此次配電區(qū)域劃分結果。若盟市能源主管部門再次申請增量配電網項目，不得以此次配電區(qū)域劃分結果作為增量配電網規(guī)劃依據(jù)。

　　第二十七條??增量配電網企業(yè)應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》的相關規(guī)定，設計合理的法人治理結構，具備獨立參與電力市場交易、履行相關法律法規(guī)的能力和資格。

　　第六章 ?增量配電網接入新能源和調節(jié)資源

　　第二十八條??增量配電網的各項配電設施(新能源接入工程除外)應在配電區(qū)域內建設。

　　第二十九條??自治區(qū)鼓勵建設以就近消納新能源為主的增量配電網。增量配電網按照國家有關要求具備供電能力且實際供電運行后，方可建設或接入新能源。

　　第三十條??配電區(qū)域內的用電企業(yè)可根據(jù)自治區(qū)有關細則要求，以源網荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電等方式申報市場化新能源項目;可建設“全額自發(fā)自用”分布式新能源項目，相應規(guī)模不納入自治區(qū)和盟市分布式新能源規(guī)模管理;增量配電網應公平無歧視接入用電企業(yè)建設的分布式新能源。

　　第三十一條??鼓勵增量配電網接入集中式新能源，按照“自我調峰、自我消納”原則在增量配電網內消納，不得向其他電網送電。

　　第三十二條??接入增量配電網的各類新能源利用率不納入自治區(qū)級電網新能源利用率統(tǒng)計范圍。

　　第三十三條??接入增量配電網的新型儲能等調節(jié)資源應在配電區(qū)域內建設，可與增量配電網同步建設、同步投運。鼓勵由增量配電網供電的用電企業(yè)建設長周期新型儲能等調節(jié)資源，滿足電力保供和安全生產要求。

　　第三十四條??接入增量配電網的新型儲能等調節(jié)資源，在滿足增量配電網“自我調峰”的前提下，仍有富裕充電能力時，可向自治區(qū)級電網購電進行充電。

　　第三十五條?接入增量配電網的新型儲能等調節(jié)資源應滿足安全生產各項標準和政策要求。國家和自治區(qū)政策要求配置應急電源的用電企業(yè)，應按要求配置應急電源。

　　第七章 ?接入系統(tǒng)和調度運行

　　第三十六條??在取得電力業(yè)務許可之前，增量配電網項目業(yè)主應委托具備資質的專業(yè)機構編制接入系統(tǒng)設計報告，由盟市能源主管部門委托具備資質的第三方咨詢機構組織評審論證，論證過程應充分聽取電網企業(yè)意見。盟市能源主管部門協(xié)調確定接入系統(tǒng)意見后，增量配電網項目業(yè)主向自治區(qū)級電網提出接入系統(tǒng)申請。

　　第三十七條??自治區(qū)級電網在收到接入系統(tǒng)申請后的15個工作日內完成對接入系統(tǒng)方案的答復，按照電網接入管理的有關規(guī)定以及電網運行安全要求，向增量配電網項目業(yè)主提供便捷、及時、高效的并網服務，不得拒絕和拖延并網。

　　第三十八條??增量配電網項目業(yè)主和自治區(qū)級電網企業(yè)應按照國家法律法規(guī)和相關標準要求，根據(jù)接入系統(tǒng)意見，協(xié)商確定產權分界點與調度界面。

　　第三十九條??增量配電網取得電力業(yè)務許可后，根據(jù)《電網調度管理條例》等法律法規(guī)和國家標準的規(guī)定，按“網對網”關系與自治區(qū)級電網企業(yè)簽訂網間互聯(lián)協(xié)議、網間調度協(xié)議及供用電合同，按照“統(tǒng)一調度、分級管理”的原則接受相應調度機構調度指令。

　　第四十條 ?增量配電網應建設調度系統(tǒng)，按照相關技術標準與自治區(qū)級電網企業(yè)的調度機構連接，提供電力調度業(yè)務所需的各項信息。

　　第四十一條??增量配電網應按照《電網調度管理條例》《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》等國家法律法規(guī)和標準，調度接入增量配電網的各類電源和調節(jié)資源，滿足電網安全穩(wěn)定運行要求。增量配電網不得向自治區(qū)級電網反送電。

　　第四十二條??增量配電網負責配電區(qū)域內電網的安全穩(wěn)定運行和管理，并承擔相應的安全管理主體責任。增量配電網應當遵守有關供電安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強供電安全管理，依法處置供電突發(fā)事件，保障電力安全、穩(wěn)定、可靠供應。

　　第八章 ?電價和市場交易

　　第四十三條??增量配電網與自治區(qū)級電網按照“網間互聯(lián)”關系開展電力電量交易，根據(jù)電力市場交易規(guī)則和相關要求進行結算。自治區(qū)級電網不向增量配電網收取高可靠供電費用。

　　第四十四條??增量配電網與自治區(qū)級電網之間結算的輸配電價、配電區(qū)域內電力用戶承擔的配電網配電價格和政府性基金及附加等費用、接入增量配電網的集中式新能源承擔的系統(tǒng)備用費等，均按照國家價格、財政主管部門相關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條??接入增量配電網的集中式新能源，暫不納入電力輔助服務市場、暫不參與自治區(qū)級電力市場交易，待國家政策明確后按國家有關政策執(zhí)行。

　　第四十六條??增量配電網與自治區(qū)級電網之間應當在產權分界處安裝電能計量裝置。當電能計量裝置未安裝在產權分界處時，線路與變壓器損耗的有功與無功電量須由產權所有者負擔。

　　第四十七條??增量配電網應當按照《售電公司管理辦法》等有關規(guī)定成立售電公司，開展售電業(yè)務。增量配電網售電公司可按照電力市場交易規(guī)則，依法依規(guī)代理配電區(qū)域內的電力用戶參與自治區(qū)級電力市場。

　　第四十八條??配電區(qū)域內的電力用戶可自主選擇與增量配電網售電公司交易或者參與自治區(qū)級電力市場交易。與增量配電網售電公司交易的，應按照國家法律法規(guī)要求與增量配電網售電公司簽訂購售電協(xié)議;參與自治區(qū)級電力市場交易的，應按照電力市場交易規(guī)則執(zhí)行。

　　第四十九條??增量配電網應按照國家有關要求配合做好綠證核發(fā)等工作，將配電網內新能源裝機、發(fā)電和用戶消納新能源等信息提供給自治區(qū)級電力交易機構。增量配電網應公平承擔可再生能源電力消納責任權重。

　　第九章 ?退出機制

　　第五十條??增量配電網在取得電力業(yè)務許可后，應當在24個月內建設完成增量配電網規(guī)劃要求的輸變電設施，在36個月內具備獨立調度運行能力，按照《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》《供電監(jiān)管辦法》等法律法規(guī)為用戶提供接入電網、供電保障等服務。盟市能源主管部門應在取得電力業(yè)務許可后的36個月內，對增量配電網進行供電能力驗收并出具驗收報告報送自治區(qū)能源局。

　　第五十一條??增量配電網項目業(yè)主取得電力業(yè)務許可后，由于拖延建設任務、拒不履行承諾或運營水平達不到要求，造成無法滿足配電區(qū)域內用戶用電需求的，由盟市能源主管部門核實確認后，依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格。自治區(qū)能源局商請國家能源局派出機構依法依規(guī)注銷其電力業(yè)務許可。

　　第五十二條??電力業(yè)務許可注銷后，原配電區(qū)域內的電力用戶由自治區(qū)級電網企業(yè)提供保底供電服務。自治區(qū)級電網企業(yè)不得因增量配電網項目業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應。

　　第五十三條??電力業(yè)務許可注銷后3個月內，未能經過優(yōu)選重新確定增量配電網項目業(yè)主的，經自治區(qū)能源局公示后取消配電區(qū)域劃分，由自治區(qū)級電網企業(yè)按照國家法律法規(guī)要求提供供電服務。

　　第十章 ?其他

　　第五十四條??本細則其他未盡事宜，根據(jù)國家相關政策確定。如遇國家政策調整，與國家政策不一致的，按照國家政策執(zhí)行。

附件2

關于促進增量配電網高質量發(fā)展的若干措施

(征求意見稿)

　　為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統(tǒng)的指導意見》《國家發(fā)展改革委?國家能源局關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2024〕187號)等文件有關要求，扎實推進新型電力系統(tǒng)建設，促進新能源高效充分消納，現(xiàn)就促進增量配電網高質量發(fā)展若干措施通知如下。

　　一、促進增量配電網充分消納新能源

　　(一)支持增量配電網內的用電企業(yè)依托廠房、屋頂或周邊符合新能源建設要求地塊，建設“全額自發(fā)自用”分布式新能源項目，相應規(guī)模不納入自治區(qū)及盟市分布式新能源規(guī)模管理。

　　(二)增量配電網內的用電企業(yè)，可根據(jù)《內蒙古自治區(qū)源網荷儲一體化項目實施細則》《內蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)綠色供電項目實施細則》有關要求，申請建設源網荷儲一體化、工業(yè)園區(qū)綠色供電項目。

　　二、支持增量配電網建設新型儲能

　　(三)增量配電網應將新型儲能作為電網配套基礎設施規(guī)劃建設，滿足增量配電網電力安全穩(wěn)定供應和靈活調節(jié)能力需求。

　　(四)鼓勵在增量配電網內建設獨立新型儲能設施，作為獨立市場主體運行。在充電時作為電力用戶，可與增量配電網內的發(fā)電企業(yè)進行電力交易，也可通過參與自治區(qū)級電力市場交易從自治區(qū)級電網購電進行充電;在放電時作為發(fā)電企業(yè)，與增量配電網內的用電企業(yè)進行電力交易。獨立新型儲能設施向增量配電網送電的，相應充電電量不承擔輸配電價和政府性基金及附加。

　　(五)鼓勵增量配電網內的用電企業(yè)自行建設用戶側新型儲能設施，滿足自身電力需求，不得向其他用電企業(yè)供電。用戶側新型儲能設施與其所屬用電企業(yè)視為同一市場主體，作為電力用戶開展電力交易，充電電量納入該用電企業(yè)用電量統(tǒng)一結算。

　　三、鼓勵依托增量配電網開展多場景融合應用

　　(六)鼓勵增量配電網與氫能產業(yè)融合發(fā)展。增量配電網內可根據(jù)《內蒙古自治區(qū)風光制氫一體化項目實施細則》有關要求，規(guī)劃建設風光制氫一體化項目，項目上網電量須在增量配電網內消納。鼓勵副產品為氫氣的循環(huán)再利用，建設以氫氣為主燃料的自發(fā)自用發(fā)電機組，所發(fā)電量在增量配電網內消納，電價可參照“上網電價+增量配電網輸配電價”模式執(zhí)行。

　　(七)鼓勵增量配電網內規(guī)劃建設多能互補項目。除燃煤自備電廠、背壓式熱電聯(lián)產機組等國家規(guī)模管控或者政策禁止建設的電源項目外，鼓勵增量配電網內建設以資源綜合利用、節(jié)能降碳減排為目的的電源，所發(fā)電量應全部在增量配電網內消納。

　　(八)鼓勵增量配電網內電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵在增量配電網內建設虛擬電廠，聚合新型儲能、分布式新能源、可調節(jié)負荷等各類調節(jié)資源，運用數(shù)字化、智能化等先進技術，協(xié)同參與電力系統(tǒng)運行和電力市場交易。鼓勵增量配電網內的用電企業(yè)充分利用自建新能源和各類調節(jié)資源，建設具備一定智能調度水平和自平衡能力、與增量配電網聯(lián)網運行的小型智能微電網系統(tǒng)。

　　四、完善增量配電網電價和市場交易政策

　　(九)增量配電網與自治區(qū)級電網按照“網間互聯(lián)”關系開展電力電量交易，根據(jù)電力市場交易規(guī)則和相關要求進行結算。自治區(qū)級電網不向增量配電網收取高可靠供電費用。

　　(十)增量配電網按照《售電公司管理辦法》等有關規(guī)定成立售電公司后，可依法依規(guī)代理配電區(qū)域內的電力用戶(含新型儲能設施)參與自治區(qū)級電力市場交易。增量配電網內的電力用戶(含新型儲能設施)可自主選擇由增量配電網售電公司代理或者以其他方式參與自治區(qū)級電力市場交易。

　　五、強化監(jiān)督管理

　　(十一)盟市能源主管部門應當組織有關單位對增量配電網的供電行為進行監(jiān)督管理，對違反電力管理有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為依法予以處理;對無法滿足配電區(qū)域內用戶用電需求的，由盟市能源主管部門核實確認后，按照國家和自治區(qū)增量配電業(yè)務管理有關政策依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格。

　　來源：內蒙古自治區(qū)能源局