內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

內(nèi)財(cái)農(nóng)規(guī)〔2021〕13號(hào)

各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：

　　為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快自治區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金使用效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號(hào))，自治區(qū)財(cái)政廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法

2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》解讀稿

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

　　2021年10月15日

　　附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法

　　第一章? 總 則

　　第一條? 為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快自治區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金使用效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法所稱(chēng)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金是指自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持全區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　第三條? 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理基本原則：

　　一、堅(jiān)持突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃重點(diǎn)支持肉牛、肉羊、駝產(chǎn)業(yè)等自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，集中資金給予重點(diǎn)支持。

　　二、堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　找準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，財(cái)政資金著力支持解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)高效發(fā)展。

　　三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

　　牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)?shù)鼗緦?shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。

　　四、堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶持

　　對(duì)各盟(市)上報(bào)項(xiàng)目公平評(píng)審，擇優(yōu)扶持。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、效益明顯、績(jī)效考核優(yōu)秀的旗縣(市、區(qū))，給予連續(xù)支持，支持年度累計(jì)不超過(guò)3年。

　　第二章? 資金使用范圍

　　第四條? 依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》(內(nèi)黨發(fā)〔2020〕9號(hào))和相關(guān)文件，明確自治區(qū)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。對(duì)各旗縣(市、區(qū))在綠色農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的制約因素，給予重點(diǎn)支持，支持內(nèi)容原則上不超過(guò)3個(gè)。

　　第五條? 支持對(duì)象

　　支持對(duì)象為國(guó)家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

　　對(duì)納入國(guó)家或自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園范圍的項(xiàng)目、獲得無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先支持。

　　資金支持的項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式進(jìn)行補(bǔ)助，具體方式由旗縣(市、區(qū))人民政府確定。

　　第六條? 支持條件

　　一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為本旗縣(市、區(qū))特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度高，規(guī)模大，覆蓋范圍廣，在自治區(qū)乃至全國(guó)具較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理

　　旗縣(市、區(qū))有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊建設(shè)、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合格局。

　　三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套政策、技術(shù)等服務(wù)較為完善，產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，上下游連接緊密，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　四、綠色發(fā)展成效突出

　　種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)清潔，農(nóng)牧業(yè)環(huán)境得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實(shí)效。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　五、帶動(dòng)農(nóng)牧民作用顯著

　　本區(qū)域內(nèi)支持對(duì)象建立了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)方式，農(nóng)牧民分享二三產(chǎn)業(yè)收益有保障。

　　第三章? 資金的申報(bào)、審核、分配、下達(dá)

　　第七條? 項(xiàng)目申報(bào)程序

　　一、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)年度綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金支出預(yù)算規(guī)模，向盟(市)財(cái)政部門(mén)下達(dá)當(dāng)年綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)通知和項(xiàng)目申報(bào)控制數(shù)。

　　二、盟(市)財(cái)政部門(mén)根據(jù)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)申報(bào)通知向旗縣

　　(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)下達(dá)申報(bào)通知。

　　三、項(xiàng)目申報(bào)以旗縣(市、區(qū))為單位，旗縣(市、區(qū))人民政府為申報(bào)主體。旗縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施主體按照申報(bào)通知要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)旗縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，由旗縣(市、區(qū)) 財(cái)政部門(mén)向所在盟(市)財(cái)政部門(mén)提交項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)佐證材料。

　　四、盟(市)財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)主體編制的項(xiàng)目實(shí)施方案審核把關(guān)，在項(xiàng)目申報(bào)控制數(shù)范圍內(nèi)，擇優(yōu)上報(bào)自治區(qū)財(cái)政部門(mén)。

　　五、自治區(qū)財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)盟(市)上報(bào)的實(shí)施方案組織評(píng)審，必要時(shí)組織實(shí)地評(píng)審，并根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果確定支持對(duì)象，測(cè)算并撥付資金。

　　第八條? 每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施方案須包含但不限于以下內(nèi)容：

　　一、基本情況：盟(市)、旗縣(市、區(qū))政策、盟(市)、旗縣(市、區(qū))發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刂С志G色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)情況等;產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及綠色品牌創(chuàng)建情況，存在的問(wèn)題等;龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)情況，運(yùn)行機(jī)制等;技術(shù)支撐及配套服務(wù)情況。

　　二、實(shí)施目標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)。

　　三、實(shí)施內(nèi)容：詳細(xì)說(shuō)明建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施范圍、資金籌措、資金使用方式、資金支持對(duì)象及金額等。

　　四、效益分析：項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等，并填寫(xiě)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表。

　　五、保障措施：組織保障、資金保障、政策保障。

　　第四章? 資金使用、管理

　　第九條? 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該嚴(yán)格按照實(shí)施方案使用專(zhuān)項(xiàng)資金。旗縣(市、區(qū))可結(jié)合實(shí)際對(duì)建設(shè)內(nèi)容作出微調(diào)，調(diào)整建設(shè)內(nèi)容所涉及資金不超過(guò)10%的,需報(bào)請(qǐng)盟(市)財(cái)政部門(mén)備案批準(zhǔn);調(diào)整建設(shè)內(nèi)容所涉及資金不超過(guò)20%的，需向自治區(qū)財(cái)政部門(mén)備案批準(zhǔn);調(diào)整建設(shè)內(nèi)容所涉及資金超過(guò)20%的，將收回全部項(xiàng)目資金。

　　第十條? ?項(xiàng)目資金支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目資金支出過(guò)程中按照規(guī)定需要實(shí)行招投標(biāo)的，按照《招投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目資金上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可在下年繼續(xù)使用;連續(xù)兩年未用完的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，自治區(qū)財(cái)政部門(mén)收回統(tǒng)籌使用。

　　第十一條? ?項(xiàng)目驗(yàn)收由項(xiàng)目所在地旗縣(市、區(qū))人民政府組織，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)。項(xiàng)目最終驗(yàn)收結(jié)果報(bào)盟(市)財(cái)政部門(mén)備案。

　　第五章 監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

　　第十二條? 項(xiàng)目實(shí)施單位要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，做好績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行監(jiān)控和單位自評(píng)工作，盟(市)旗縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行考核監(jiān)督。

　　第十三條? 自治區(qū)財(cái)政部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際對(duì)項(xiàng)目資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)。

　　第十四條? 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，確保項(xiàng)目資金管理和使用安全、規(guī)范、有效。

　　第十五條? 項(xiàng)目資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取項(xiàng)目資金等行為，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　第六章? 附 則

　　第十六條? 本管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條? 本管理辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件2

《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》解讀稿

　　一、《辦法》出臺(tái)背景

　　為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快自治區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提高綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金使用效益和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)下專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號(hào))，制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》共6章17條，主要內(nèi)容包括：資金使用范圍，資金的申報(bào)、審核、分配、下達(dá)，資金使用、管理，監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等。

　　本辦法所稱(chēng)“一控兩減三基本”具體指：“一控”是指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染的控制，“兩減”是指化肥、農(nóng)藥減量使用，“三基本”是指畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理。

　　本管理辦法自印發(fā)之日起30日后施行，辦法由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳