內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境工作的通知

內(nèi)財購〔2021〕1421號

自治區(qū)本級各預(yù)算單位，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各政府采購當(dāng)事人：

　　為全面貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《深化政府采購制度改革工作方案》及財政部實施意見、《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》和《自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，降低制度性交易成本，更大程度激發(fā)市場活力，結(jié)合我區(qū)政府采購工作實際，現(xiàn)就做好相關(guān)工作通知如下。

　　一、切實提升政府采購便利度

　　(一)全面實施采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。充分利用政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”的制度和技術(shù)優(yōu)勢，全面落實“信用+承諾”入駐制，深入貫徹登記、征集事項“網(wǎng)上辦、一次辦”，采購交易事項“不見面、網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)從采購預(yù)算、采購意向，到采購計劃、交易執(zhí)行，再到合同支付、履約驗收的全流程“一網(wǎng)通辦”。

　　(二)提升項目采購電子交易水平。持續(xù)推進(jìn)政府采購項目電子化交易系統(tǒng)迭代升級，新增和完善采購尋源、移動端應(yīng)用、投標(biāo)客戶端、遠(yuǎn)程演示、電子合同、信息訂閱等功能，進(jìn)一步提升交易效率。實施采購人跨區(qū)域、跨層級委托集采機(jī)構(gòu)，推動集采機(jī)構(gòu)同臺競爭。

　　(三)優(yōu)化政府采購電子賣場功能。擴(kuò)大品目范圍，優(yōu)化交易方式，應(yīng)用電子反拍，規(guī)范商品上架流程，實施商品庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善價格監(jiān)測機(jī)制，深度應(yīng)用主題館，探索建設(shè)行業(yè)館，建立健全電子賣場糾紛化解處理規(guī)則，實施供應(yīng)商常態(tài)化入駐，激發(fā)市場活力，規(guī)范交易過程，促進(jìn)公平競爭。

　　(四)探索一次性告知和限時辦結(jié)。在現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)章制度允許范圍內(nèi)，有條件的地區(qū)可制定一次性告知清單，包括但不限于資格性審查、符合性審查情況及被認(rèn)定無效投標(biāo)(響應(yīng))的原因、評審得分、排序等，指導(dǎo)采購人實施采購計劃，明確供應(yīng)商參加競爭投標(biāo)流程以及維權(quán)渠道;采購人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況建立采購項目限時辦結(jié)機(jī)制，明確各環(huán)節(jié)辦結(jié)時限，進(jìn)行全流程追蹤。

　　二、不斷降低政府采購活動成本

　　(五)供應(yīng)商登記“一地征集、全區(qū)共享”。全區(qū)范圍內(nèi)全面應(yīng)用統(tǒng)一的項目采購業(yè)務(wù)和電子賣場電子交易平臺，實行供應(yīng)商“一地征集、全區(qū)共享”。所必需的供應(yīng)商登記、電子賣場入駐環(huán)節(jié)不向供應(yīng)商收取入場費、交易服務(wù)費等任何形式費用，降低供應(yīng)商參與政府采購活動交易成本。

　　(六)嚴(yán)格對標(biāo)對表政府采購負(fù)面清單。保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利，各采購人、代理機(jī)構(gòu)在組織實施政府采購活動時，應(yīng)對標(biāo)對表《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購負(fù)面清單》，采購人公開采購文件前，應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查，嚴(yán)禁采購人、代理機(jī)構(gòu)以不合理條件對供應(yīng)商實行差別對待或歧視待遇。

　　(七)CA互認(rèn)“一次辦理、全區(qū)通用”。完善全區(qū)政府采購統(tǒng)一安全認(rèn)證體系，通過與政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”搭建完成的政府采購云平臺各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、公共資源交易中心CA互認(rèn)平臺和各CA廠商深度對接，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)CA數(shù)字證書互聯(lián)互通機(jī)制，確保采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)采購主體“一次辦理，全區(qū)通用”。

　　(八)推進(jìn)政府采購領(lǐng)域應(yīng)用電子保函。全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的政府采購電子保函系統(tǒng)，以兼容各類主流保函產(chǎn)品為基本要求，實現(xiàn)供應(yīng)商在線開函。全區(qū)范圍內(nèi)推廣投標(biāo)保函，探索實施履約保函，全面支撐政府采購各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“用函”需求，緩解企業(yè)資金壓力，減輕企業(yè)參加政府采購活動負(fù)擔(dān)。

　　(九)降低供應(yīng)商參與采購活動成本。充分利用覆蓋全區(qū)的政府采購項目電子化交易系統(tǒng)“一張網(wǎng)”和全流程電子化優(yōu)勢，實現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)和“不見面”開標(biāo)，支持供應(yīng)商在線完成政府采購項目應(yīng)標(biāo)、提交響應(yīng)文件、免費獲取采購文件，無特殊需求原則上不得要求供應(yīng)商提供紙質(zhì)標(biāo)書和進(jìn)行現(xiàn)場開標(biāo)。各采購人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行單位政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項目的委托，嚴(yán)格按照“誰委托、誰付費、誰負(fù)責(zé)”的原則執(zhí)行，不得向供應(yīng)商收取招標(biāo)代理費、不得有償提供采購文件。

　　三、維護(hù)政府采購公平公正市場環(huán)境

　　(十)堅決清理糾正妨礙公平競爭行為。持續(xù)開展對妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定和做法專項清理和整治工作，嚴(yán)禁采購公告中對供應(yīng)商提出無政策依據(jù)的限制性條款，杜絕以資質(zhì)條件、地域限制或注冊資本等不合理的要求對供應(yīng)商實行差別對待或者歧視待遇，落實在政府采購活動中平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策要求，及時清理和整改新發(fā)生妨礙公平競爭的規(guī)定和做法。

　　(十一)嚴(yán)格落實政府采購意向公開。全區(qū)各級預(yù)算單位政府采購意向應(yīng)面向社會公開，公開內(nèi)容包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間，公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日，未按要求公開采購意向的采購項目，原則上不得開展政府采購活動。

　　(十二)嚴(yán)格規(guī)范電子賣場交易管理。嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法》，采購人在電子賣場中開展采購活動時不得限制或排斥潛在供應(yīng)商參加電子賣場交易活動，不得指定品牌或以“原廠授權(quán)”、“原廠售后服務(wù)承諾函”等條件，限制或排斥供應(yīng)商報名報價。對交易結(jié)果應(yīng)及時主動確認(rèn)并按合同約定及時支付資金。

　　(十三)統(tǒng)一信息公開內(nèi)容和發(fā)布渠道。“中國政府采購網(wǎng)內(nèi)蒙古自治區(qū)分網(wǎng)”(即“內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購網(wǎng)”)為全區(qū)政府采購信息公開發(fā)布的唯一指定媒體，免費為政府采購相關(guān)主體提供信息發(fā)布和查詢服務(wù)。同時，政府采購信息發(fā)布應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)》規(guī)定格式編制，公開期限及內(nèi)容應(yīng)符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度。

　　四、為中小企業(yè)持續(xù)提供政策支持

　　(十四)持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)合同融資服務(wù)。依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的合同融資子系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)面向中小企業(yè)的金融服務(wù)，對金融機(jī)構(gòu)入駐實施常態(tài)化管理，進(jìn)一步豐富和拓展合同融資金融產(chǎn)品在線供給，讓依法取得政府采購合同的內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，均可使用政府采購合同申請融資，逐步解決中小企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。

　　(十五)落實面向中小企業(yè)采購預(yù)留政策。嚴(yán)格落實財政部、工信部關(guān)于《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)要求，全區(qū)各級預(yù)算單位應(yīng)將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，在預(yù)算編制時，統(tǒng)籌規(guī)劃面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。

　　(十六)落實中小企業(yè)價格扣除機(jī)制。嚴(yán)格落實財庫〔2020〕46號文件要求，對中小企業(yè)參與的政府采購活動予以一定的政策傾斜，對未專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額的采購項目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%-10%(工程項目為3%-5%)的扣除，用扣除后的價格參加評審。

　　(十七)提高資金支付效率。各級預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，確保中小企業(yè)款項及時、合規(guī)支付。在面向中小企業(yè)預(yù)留份額的采購項目中，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不超過60日。

　　五、充分發(fā)揮政府采購監(jiān)管職能

　　(十八)逐步實現(xiàn)全區(qū)“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)管。依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)完成的十大子系統(tǒng)和七大基礎(chǔ)庫，建立以大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用評價、信息公開為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管體系，推動財政預(yù)算一體化與政府采購云平臺的有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對采購計劃、交易執(zhí)行、合同支付等在線全流程電子化管理，不斷提升政府采購監(jiān)管水平。

　　(十九)推行在線“無死角”監(jiān)管。全區(qū)范圍內(nèi)全面應(yīng)用政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，將自治區(qū)統(tǒng)一制定的監(jiān)督預(yù)警規(guī)則嵌入到系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程中，對違規(guī)業(yè)務(wù)實行“紅燈、橙燈、黃燈”智能預(yù)警，同時，各級財政作為政府采購監(jiān)管部門，要將“人工預(yù)警”應(yīng)用到日常監(jiān)管工作中，通過“自動+人工”的方式實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“無死角”監(jiān)管。

　　(二十)強(qiáng)化采購人內(nèi)部控制管理。各級財政部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算單位政府采購活動內(nèi)部控制制度的通知》要求，加強(qiáng)對本級預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查，督促其強(qiáng)化政府采購活動過程中的內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格履行政府采購相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。

　　(二十一)加強(qiáng)政府采購需求管理。各級預(yù)算單位應(yīng)按照《政府采購需求管理辦法》要求，在采購活動開始前準(zhǔn)確、完整、科學(xué)的編制政府采購實施計劃，將政府采購實施計劃主要內(nèi)容向同級財政部門備案，并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理。通過采購需求管理，防止天價采購、豪華采購現(xiàn)象的發(fā)生，同時避免因需求不明確導(dǎo)致的低價惡性競爭。

　　(二十二)推進(jìn)政府采購行政裁決試點。以財政部、司法部確定我區(qū)為全國第一批政府采購行政裁決示范點為契機(jī)，以健全運(yùn)行體制、建立內(nèi)控機(jī)制、專家審查機(jī)制、律師服務(wù)機(jī)制、積極化解糾紛、信息技術(shù)支撐六個方面為重點，積極推進(jìn)示范點建設(shè)。建設(shè)“全區(qū)一張網(wǎng)”政府采購?fù)对V處理子系統(tǒng)，推進(jìn)投訴網(wǎng)上受理，線上完成審查、質(zhì)證、裁決、公示、歸檔，創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，規(guī)范審理程序，為供應(yīng)商提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的維權(quán)服務(wù)。

　　六、加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域誠信應(yīng)用

　　(二十三)完善政府采購領(lǐng)域誠信管理。依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”誠信管理子系統(tǒng)，探索利用大數(shù)據(jù)對各類政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)失信行為進(jìn)行分析，進(jìn)一步提升采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，引導(dǎo)評審專家規(guī)范開展政府采購項目評審，鼓勵供應(yīng)商積極參與自治區(qū)誠信典型選樹，進(jìn)一步樹牢“守信踐諾、行業(yè)自律、公平競爭”的經(jīng)營理念。

　　(二十四)推進(jìn)采購信用評價結(jié)果運(yùn)用。各級政府采購監(jiān)管部門要依托政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設(shè)的誠信管理子系統(tǒng)，組織引導(dǎo)參與政府采購活動的各類采購主體根據(jù)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)開展誠信互評，通過誠信評價形成政府采購監(jiān)督檢查綜合信息，提升監(jiān)管能力，以信用互評結(jié)果為依據(jù)，逐步開展互評結(jié)果應(yīng)用。

　　(二十五)加大政府采購信用獎懲力度。全面落實財政部關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄的相關(guān)要求，充分運(yùn)用自治區(qū)誠信典型選樹成果和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)出具的信用評價報告，大力推動信用信息和信用報告在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，對嚴(yán)重失信主體，采取限制參與有關(guān)政府采購交易活動等懲戒措施。

　　(二十六)依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。在依法保障當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，保證程序合法和依法告知維權(quán)渠道的前提下，通過中國政府采購網(wǎng)和“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴(yán)重違法失信記錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、審計、公安、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)務(wù)實合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。

　　全區(qū)各級財政部門、各級預(yù)算單位、各采購代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境重要性的認(rèn)識，緊密結(jié)合本地區(qū)本單位工作實際，細(xì)化工作方案、明確職責(zé)分工、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、狠抓工作落實、接受社會監(jiān)督，確保上述各項要求落到實處，推進(jìn)全區(qū)政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳

　　2021年12月6日

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳