關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心工作指引》的通知

內工信科電字〔2021〕442號

各盟市工業(yè)和信息化局，滿洲里市、二連浩特市工業(yè)和信息化局：

　　現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2021年12月15日

內蒙古自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心工作指引

　　第一章 總 則

　　第一條 為深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心(以下簡稱創(chuàng)新中心)健康發(fā)展，根據(jù)《關于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設的指導意見》(工信部科〔2016〕273號)、《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估辦法(暫行)》(工信廳科〔2018〕37號)等有關文件精神和要求，結合自治區(qū)實際，制定本指引。

　　第二條 本指引所指創(chuàng)新中心，是面向我區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，在自治區(qū)內注冊成立，由全國范圍內企業(yè)、高校、科研機構、投融資機構和新型社會組織等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結合，形成以企業(yè)為主體，獨立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體。創(chuàng)新中心主要面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，開展行業(yè)重大關鍵共性技術研發(fā)攻關，以重點領域前沿技術和關鍵共性技術的研發(fā)供給、轉移擴散和商業(yè)化應用為重點，完成從技術開發(fā)到轉移擴散到商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)活動，打造政產(chǎn)學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新載體。

　　第三條 鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合建立創(chuàng)新中心，突出協(xié)同配合與國內國際合作，研發(fā)一批產(chǎn)業(yè)共性技術，轉化推廣一批先進技術成果和標準，培育一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領軍人才，加快我區(qū)制造業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐。

　　第四條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責指導創(chuàng)新中心開展相關工作。創(chuàng)新中心實行屬地化管理，各盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局是創(chuàng)新中心的地方主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新中心建設相關工作。

　　第二章 培育與建設

　　第五條 創(chuàng)新中心應結合國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設領域總體布局，緊緊圍繞自治區(qū)重點行業(yè)轉型升級需求，在自治區(qū)內建設。

　　第六條 申報單位(創(chuàng)新中心牽頭單位)需符合以下基本條件：

　　(一)須是在自治區(qū)內注冊成立，長期從事某領域研究開發(fā)且有持續(xù)的研發(fā)投入，在該領域有核心競爭力，具備雄厚的科研資產(chǎn)和經(jīng)濟實力，有承擔并較好完成國家或行業(yè)重點研發(fā)項目經(jīng)驗的企業(yè)、科研院所或高校。牽頭單位為企業(yè)的，原則上近3年年均銷售收入不低于1億元，對自治區(qū)重點支持領域牽頭企業(yè)可適當放寬。

　　(二)有較強的資源整合能力，有較好的產(chǎn)學研用合作基礎，有較強的技術擴散、輻射和轉移能力，有較豐富的成果轉化背景及商業(yè)化經(jīng)驗。

　　(三)要有完善的研究開發(fā)平臺，有先進的科研基礎設施、儀器裝備，以及研發(fā)高端人才，具備為技術創(chuàng)新發(fā)展提供支撐的能力。

　　第七條 創(chuàng)新中心需符合以下基本條件：

　　(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需為獨立法人，產(chǎn)權清晰、責權明確，有健全的法人治理結構、組織結構和運行機制，具備科學合理的章程或規(guī)章制度;制定規(guī)范的資金使用流程，建立和完善內部控制制度，按要求嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法。

　　(二)建立決策機構，其成員應具有廣泛代表性，包含來自成員單位的代表、具有獨立身份的產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士等，主要負責制定長期發(fā)展戰(zhàn)略、投融資、人事、基本建設等重大事項。

　　(三)建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，有較強的技術擴散、輻射和轉移能力，有較豐富的成果轉化背景及商業(yè)化經(jīng)驗，股權結構要多元化，成員單位原則上應包含企業(yè)、高校、科研院所等各種類型的研發(fā)機構。

　　(四)擁有高水平的管理及研發(fā)團隊，有明確的組織架構和管理隊伍，有專職的研發(fā)、成果轉化和技術管理人員;建立技術專家委員會作為內部咨詢機構，由來自學術界、企業(yè)界和有關方面的專家組成，負責研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定重大研究方向;建立健全引進國內外高層次人才機制，廣辟渠道聚集人才，搭建舞臺培育人才，多措并舉留住人才，具備吸引和培養(yǎng)高層次研發(fā)人員和工程技術人員的能力。

　　(五)擁有吸引可持續(xù)投資和商業(yè)運行的能力，有持續(xù)較高的研發(fā)投入，有先進的基礎設施、儀器裝備，能夠為技術創(chuàng)新提供較完善的支撐能力;在組建過程中成員單位有相應資金匹配滿足基本運行需要，啟動建設資金(包括研發(fā)設備)一般不少于3000萬元，單獨建賬;建立利益共享、風險共擔的有效機制，根據(jù)市場需求自主開展各類經(jīng)營活動，自主決策、自我管理、自負盈虧、自我發(fā)展。

　　(六)建立以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制，通過孵化企業(yè)等方式，推動科技成果商業(yè)化應用和產(chǎn)業(yè)化。探索采取股權、期權激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。

　　(七)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，有開放合作交流機制，面向行業(yè)和地區(qū)提供服務;有明確的產(chǎn)業(yè)化技術發(fā)展方向和目標，有1項或若干項有待突破、可促進形成國內領先的、擁有自主知識產(chǎn)權的共性技術，或有前瞻性、有望在國際上領先的技術。

　　(八)建立完善的知識產(chǎn)權管理制度，加強關鍵核心技術和基礎共性技術知識產(chǎn)權戰(zhàn)略儲備，推動重大自主知識產(chǎn)權成果加快實施轉化;對具有自主知識產(chǎn)權的核心關鍵技術，要通過標準固化創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新成果應用，促進標準與技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結合。

　　(九)建立與國內外企業(yè)、高校、科研機構等開展技術交流與合作機制，通過項目合作、人才引進、技術引進、參股并購、專利交叉許可等形式，促進行業(yè)共性技術水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人才按規(guī)定在創(chuàng)新中心兼職兼薪、按勞取酬。

　　(十)制定系統(tǒng)、可行的發(fā)展規(guī)劃，包括中長期研發(fā)項目計劃、成果轉化產(chǎn)業(yè)化目標、經(jīng)費籌措(包括政府資助)計劃、研發(fā)投入和轉化收益預算以及實現(xiàn)市場化自主運營的進程計劃等。

　　第八條 創(chuàng)新中心建設工作按照以下程序開展：

　　(一)組織申報。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳定期組織開展創(chuàng)新中心申報工作。盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局結合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動龍頭骨干企業(yè)牽頭建設創(chuàng)新中心，并組織推薦申報。符合建設條件的單位，本著自愿的原則，提出創(chuàng)新中心計劃，按要求編制《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報書》(附件1)和《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設方案》(附件2)，提交至所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局。盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門對申報單位上報申請材料審查同意后，將推薦單位的申請材料(一式兩份)在規(guī)定的時間內報送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。

　　(二)開展遴選。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托第三方機構組織有關專家對企業(yè)申報材料進行評審，提出審核意見后，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳予以書面同意組建，進入培育階段。

　　(三)培育組建。列入組建計劃的創(chuàng)新中心，應自列入計劃起兩年內注冊成立創(chuàng)新中心實體依托企業(yè)，落實中心運營場地，修改完善中心建設方案，完成中心組建工作并加強創(chuàng)新能力建設。

　　(四)延期組建。自列入組建計劃起5年內未能完成創(chuàng)新中心實體注冊的，申報單位需于組建期屆滿1個月前通過所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出延期組建的申請。經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳研究批復同意延期后，在半年內完成創(chuàng)新中心依托實體企業(yè)注冊工作。延期組建半年內仍未完成組建工作的，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳撤銷創(chuàng)新中心組建資格。

　　(五)認定批復。創(chuàng)新中心注冊成立實體依托企業(yè)并完成組建相關工作、比照《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評指標表》(附件4)自評得分在70分及以上后，經(jīng)創(chuàng)新中心實體依托企業(yè)將修改完善后的《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設方案》(附件2)提交至所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局，盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門審查同意后報送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托第三方機構組織有關專家對建設方案進行初步評審、現(xiàn)場考察，提出審核意見，并在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站公示5個工作日。公示無異議后由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳予以認定批復。

　　第三章 考核評估

　　第九條 創(chuàng)新中心應積極跟蹤、收集、分析國內外本領域發(fā)展信息，每年至少通過所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報送行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況和趨勢1篇。

　　第十條 創(chuàng)新中心應定期開展自查，盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局負責督促創(chuàng)新中心于每年每季度結束后10個工作日內以簡報形式通過所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化局向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報送上一季度工作情況。

　　第十一條 考核評估每兩年進行一次，創(chuàng)新中心于雙數(shù)年4月10日前向其所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門報送考核評估材料。創(chuàng)新中心所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門對創(chuàng)新中心報送的考核評估材料審核同意后，于雙數(shù)年4月31日前提交自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳不再另行下發(fā)考核評估通知。

　　第十二條 考核評估材料是創(chuàng)新中心考核評估的重要依據(jù)。創(chuàng)新中心在提交的考核評估材料中必須如實反映相關情況?？己嗽u估材料中列舉的知識產(chǎn)權、技術轉讓成果、獎勵等必須是考核評估期內取得?？己嗽u估材料包括《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心運行情況表》(附件3)、《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評指標表》(附件4)、《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評報告》(附件5)。

　　第十三條 創(chuàng)新中心的考核評估內容主要包括6個方面，分別是：創(chuàng)新資源、核心定位、協(xié)同化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的情況。

　　(一)創(chuàng)新資源重點考核評估創(chuàng)新中心研發(fā)隊伍建設和研發(fā)資金投入情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心擁有固定研發(fā)隊伍和本領域行業(yè)技術領軍專家的情況，以及從事研發(fā)和相關技術創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例;

　　2.創(chuàng)新中心研發(fā)資金投入的情況，以及年度研發(fā)費用總額占成本費用支出總額的比例。

　　(二)核心定位重點考核評估創(chuàng)新中心面向行業(yè)關鍵共性技術取得突破的情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心技術目標取得關鍵共性技術突破情況，以及新增專利申請數(shù)量;

　　2.創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)共性技術需求，自主或合作開展技術創(chuàng)新活動、承擔所在領域的國家級、自治區(qū)級項目的情況。

　　(三)協(xié)同化重點考核評估創(chuàng)新中心匯聚本領域創(chuàng)新資源的情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心聚集本領域各類創(chuàng)新主體的情況，包括用戶在內的企業(yè)、科研院所、高校等;

　　2.創(chuàng)新中心聚集本領域內自治區(qū)級創(chuàng)新平臺的情況;

　　3.創(chuàng)新中心對成員單位及其他企業(yè)、科研院所、高校的儀器、設備等資源共享利用的情況。

　　(四)市場化重點考核評估創(chuàng)新中心核心成員產(chǎn)品市場占有情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心依托公司的股東所占市場份額是否超過5%或是否包括1家以上本領域國內排名前100位的企業(yè);

　　2.創(chuàng)新中心依托公司的股東中是否包括金融機構或社會資本。

　　(五)產(chǎn)業(yè)化重點考核評估創(chuàng)新中心成果轉移轉化的輻射帶動能力建設。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)共性技術建設中試線或中試條件的情況;

　　2.創(chuàng)新中心實現(xiàn)共性技術轉移擴散情況;

　　3.創(chuàng)新中心主持或參與制定本領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準的情況。

　　(六)可持續(xù)發(fā)展重點考核評估創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展能力。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心通過技術轉讓、技術開發(fā)相關的技術咨詢、技術服務等方式獲得收入的情況，是否已實現(xiàn)盈利以及盈利再投入研發(fā)的情況;

　　2.創(chuàng)新中心建立市場化運營、成果轉移擴散、知識產(chǎn)權協(xié)同運用等機制的情況;

　　3.創(chuàng)新中心在研發(fā)方向、人才梯隊培養(yǎng)、行業(yè)服務、能力建設、國際國內合作等方面是否制定了規(guī)劃并有明確目標。

　　第十四條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托第三方機構組織有關專家對創(chuàng)新中心考核評估材料進行初步評審、現(xiàn)場考察，提出考核評估結果。

　　第十五條 創(chuàng)新中心的考核評估結果分為優(yōu)秀(≥90分)、良好(≥70分且<90%)、合格(≥60分且<70%)、不合格(<60%)4類。

　　第十六條 對于工業(yè)和信息化部已經(jīng)批復組建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新中心參與考核評估，但第三方機構僅提出進一步提升的建議，不確定考核評估結果。

　　第十七條 考核評估結果為不合格的創(chuàng)新中心整改期為1年。對連續(xù)兩年考核評估結果為不合格的創(chuàng)新中心取消創(chuàng)新中心資格。

　　第十八條 創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，按有關法律規(guī)定予以處理，視情節(jié)輕重，按不合格或取消創(chuàng)新中心資格處理。

　　第四章 附 則

　　第十九條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對認定批復的創(chuàng)新中心給予支持。

　　第二十條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳鼓勵和引導符合條件的創(chuàng)新中心申請創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　第二十一條 第三方機構和有關專家應當嚴格遵守國家、自治區(qū)法律法規(guī)和保密規(guī)定，科學、公正、獨立地行使職責和權利。第三方機構和有關專家不得對外發(fā)布相關過程信息，不得收取企業(yè)任何費用，并嚴格保守企業(yè)的商業(yè)秘密。對違反規(guī)定的，商有關部門取消資質并予以通報批評，造成損失的依法追究法律責任。

　　第二十二條 創(chuàng)新中心的建設、運行和管理是一項全新的探索性工作，相關指標體系將結合實際情況進行動態(tài)調整。

　　第二十三條 創(chuàng)新中心運行過程中，如有依托公司及注冊地變更等重大事項調整的，需經(jīng)所在盟市、計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門審核后報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳同意后方可實施。

　　第二十四條本指引由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責解釋，自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件：

1.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報書》

2.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設方案》

3.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心運行情況表》

4.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評指標表》

5.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評報告》

　　來源：內蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳