內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)《相對集中行政許可權改革試點地區(qū)劃轉行政許可事項指導目錄》的通知

內政辦發(fā)〔2021〕85號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會精神，持續(xù)推動相對集中行政許可權改革試點工作，按照《中共中央辦公廳??國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》(廳字〔2018〕22號)、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)、《內蒙古自治區(qū)人大常委會關于實施〈內蒙古自治區(qū)人民代表大會常務委員會關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定〉的通知》(內人常發(fā)〔2020〕73號)等法規(guī)文件要求，經自治區(qū)人民政府同意，現將《相對集中行政許可權改革試點地區(qū)劃轉行政許可事項指導目錄》(以下簡稱《指導目錄》)印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

　　一、深化“一枚印章管審批”改革

　　(一)優(yōu)化整合行政審批職責。開展相對集中行政許可權改革試點地區(qū)(以下簡稱“試點地區(qū)”)要依法依規(guī)組建專門負責行政審批的機構(以下簡稱“行政審批部門”)，將同級相關部門的行政許可事項及相關聯事項相對集中至行政審批部門，統(tǒng)一使用一枚行政審批專用章開展行政審批，實行“一枚印章管審批”。試點地區(qū)相對集中行政許可權改革試點工作實施方案經審核后，以盟行政公署、市人民政府名義報自治區(qū)人民政府批復實施。

　　(二)統(tǒng)籌調整劃轉行政審批工作力量。試點地區(qū)要統(tǒng)籌考慮劃轉事項辦理情況、工作量和現場勘驗等因素，在充分評估基礎上，合理調配行政審批工作力量。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從原行政審批部門(以下統(tǒng)稱“行政主管部門”)擇優(yōu)劃轉相關業(yè)務骨干人員至行政審批部門，切實配優(yōu)配強行政審批工作力量。任何單位和個人不得以任何方式干預人員劃轉。

　　(三)規(guī)范“行政審批專用章”使用和管理。行政審批部門承接劃轉事項并正式運行后，及時啟用行政審批專用章(含電子印章)，許可事項加蓋行政審批專用章(含電子印章)后方可生效。行政主管部門相應審批用章由本級人民政府統(tǒng)一廢止并封存，確?！耙幻队≌鹿軐徟备母锫涞綄嵦?。行政主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。對企業(yè)和群眾提出因涉及區(qū)外事務等需要加蓋行政主管部門印章的，由行政審批部門會同行政主管部門協商解決。

　　(四)持續(xù)推進“三集中、三到位”改革。未開展相對集中行政許可權改革的地區(qū)要按照“三集中、三到位”，即“部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、審批事項向網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監(jiān)察到位”要求，一般應將本行政區(qū)域內各類政務服務事項全部進駐政務服務大廳統(tǒng)一辦理、集成服務，除依法依規(guī)需集體決策事項外應充分賦予進駐政務服務大廳工作人員行政審批權限，實現受理、審批、辦結一站式服務。

　　二、統(tǒng)一劃轉行政許可事項

　　進一步規(guī)范行政許可事項劃轉工作，加大行政許可事項劃轉力度，試點地區(qū)在原有劃轉事項基礎上，對照自治區(qū)編制的《指導目錄》，及時調整完善劃轉行政許可事項目錄清單，除沒有相關職責權限及管理對象的事項外，《指導目錄》中的必劃事項應全部劃轉至行政審批部門實施，應劃事項應根據實際分期分批劃轉到位。對《指導目錄》以外的事項，經評估論證，適宜由行政審批部門實施的，尤其是劃轉事項的關聯事項，原則上按照“一件事一次辦”要求一并劃轉。鼓勵支持試點地區(qū)因地制宜做好“自選動作”，實現“應劃盡劃”。各地區(qū)要根據法律法規(guī)調整及工作實際建立劃轉事項動態(tài)調整機制。開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權改革，結合實際參照《指導目錄》劃轉事項。對于未劃轉的事項由行政主管部門繼續(xù)實施，按照“三集中、三到位”要求進駐本級政務服務大廳集中辦理，接受行政審批部門的統(tǒng)一協調指導監(jiān)督，基本實現“大廳之外無審批”。

　　三、進一步完善審管銜接機制

　　(一)進一步明晰審管職責邊界。嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批部門、行政主管部門和相關行政執(zhí)法機構職責關系，逐項理順職責分工，明確職責邊界。行政審批部門承擔劃轉的行政許可等審批服務職責，并對作出的審批結果承擔相應的法律責任;行政主管部門承擔政策標準制定、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責，實行審批與監(jiān)管分離。事項劃轉后，行政審批部門和行政主管部門要及時調整本部門權責清單，依法按程序予以公布，做到權責明晰。事項劃轉后權責邊界不清的，行政審批部門與行政主管部門要共同研究解決，職責邊界劃分未明確的事項原則上仍由行政主管部門繼續(xù)實施。

　　(二)建立健全審批服務協調聯動機制。認真做好事項劃轉過渡交接工作，行政主管部門要將開展審批服務工作所需的相關文件、檔案資料、制式證照、審批業(yè)務系統(tǒng)及數據等統(tǒng)一移交行政審批部門，行政主管部門應加強劃轉事項交接的指導培訓。建立完善審管銜接備忘錄，逐項載明劃轉事項交接內容、審管職責邊界、印章檔案管理、審管信息雙向反饋、技術支撐、業(yè)務指導、會議培訓等事宜。建立完善審批與監(jiān)管工作會商制度，研究解決審批政策標準、審管工作銜接等重大問題，對審批程序復雜、專業(yè)程度高或者涉及重大公共安全的行政許可事項可通過召開聯席會議商討，共同做好行政審批相關工作。

　　(三)持續(xù)完善審管信息雙向反饋機制。建立完善審管信息互動平臺，明確推送對象、內容、時限等，健全信息推送與接收的跟蹤落實機制。行政審批部門通過審管信息互動平臺或函告等方式，將相關審批信息實時向行政主管部門推送，行政主管部門應當及時接收并啟動事中事后監(jiān)管程序;行政主管部門和相關執(zhí)法機構要及時向行政審批部門反饋監(jiān)管信息，行政審批部門依據監(jiān)管建議作出相應處理。行政審批部門與行政主管部門的行政審批和監(jiān)督管理責任以相應證照頒發(fā)后的信息推送為界。行政許可相關法律法規(guī)規(guī)章和政策標準等調整變化的，行政主管部門要將相關信息及時告知行政審批部門。行政審批事項的制式證照和樣本由行政主管部門的對口上級部門提供的，行政主管部門應當協助申領，相關部門和單位不得以任何理由拒絕提供;制式證照可以自行印制的，由行政審批部門印制。

　　(四)優(yōu)化技術支撐保障機制。對現場踏勘、技術審查、檢驗檢測、聽證論證等辦理環(huán)節(jié)，結合工作實際，分類分事項明確行政審批部門與行政主管部門職責分工以及實施程序、完成時限等內容。對現場踏勘、檢驗檢測等環(huán)節(jié)較為簡單、專業(yè)性要求不高的審批事項，由行政審批部門獨立組織實施。對現場踏勘、檢驗檢測等環(huán)節(jié)較為復雜，專業(yè)性要求較高的審批事項，需要行政主管部門提供專業(yè)人才、技術條件支撐的，行政主管部門要積極配合做好技術支持并出具書面意見作為審批依據，待條件成熟后移交行政審批部門。按照規(guī)定需要專家或專業(yè)機構等第三方勘驗或出具報告的，由行政審批部門單獨或會商行政主管部門組織專家或專業(yè)機構進行。行政審批過程中專家評審、現場勘查、證照印制等相關費用，納入同級財政預算。

　　(五)強化事中事后監(jiān)管。實施審管分離后，行政主管部門依法對行政審批部門實施的審批行為和行政相對人行使行政許可權利進行監(jiān)督，針對所劃出的事項及時提出事中事后監(jiān)管措施。嚴格落實監(jiān)管責任，完善監(jiān)管制度和標準，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全行政審批、行政主管及行政執(zhí)法等部門聯合懲戒機制，全方位強化事中事后監(jiān)管，絕不允許推卸責任、絕不允許出現監(jiān)管空白。

　　四、持續(xù)優(yōu)化審批服務方式

　　(一)優(yōu)化再造審批流程。充分發(fā)揮行政許可事項集中優(yōu)勢，優(yōu)化再造審批流程，尤其是對市場準入、項目投資、工程建設等重點領域事項進行流程再造，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，推動實現全鏈條審批。積極推行綜合窗口受理、并聯審批等工作模式，探索推進告知承諾、容缺受理等改革，提高審批效率。

　　(二)加強審批服務標準化建設。嚴格落實政務服務標準化管理有關規(guī)定，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用要求，編制標準化工作規(guī)程和辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范受理條件、申請材料、辦理流程、辦理時限、審查標準等審批要素，努力實現同一事項無差別受理、同標準辦理。

　　(三)持續(xù)深化“互聯網+政務服務”改革。按照“一網辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”政務服務改革工作要求，依托全區(qū)一體化政務服務平臺，打通分散獨立的部門垂建審批業(yè)務系統(tǒng)，推動審批服務數據互通、業(yè)務協同。推動政務服務向一體化政務服務平臺、移動客戶端、自助終端延伸，打造“蒙速辦”政務服務品牌，推進線上線下融合，實現政務服務“一網通辦”。

　　(四)切實規(guī)范行政審批行為。行政審批部門要建立健全日常管理、首問負責、限時辦結、一次性告知等制度，制定廉政風險防控措施，完善激勵約束機制，加強紀檢監(jiān)察，強化內部監(jiān)管。進一步完善政務服務“好差評”制度體系，加強電子監(jiān)察、現場評價等，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。暢通行政復議等救濟渠道，著力化解行政爭議，倒逼規(guī)范行政審批行為，維護行政相對人合法權益。

　　五、加強協同配合

　　(一)強化行業(yè)指導。上級有關行業(yè)主管部門要加強對劃轉事項實施的監(jiān)督指導，不得干預試點地區(qū)劃轉行政許可事項、推卸指導責任。各級人民政府和行業(yè)主管部門制發(fā)、轉發(fā)與劃轉事項相關的文件，要同時印發(fā)或抄送試點地區(qū)行政審批部門;組織相關業(yè)務會議、培訓等活動，要通知試點地區(qū)行政審批部門參加，或由試點地區(qū)對口部門通知同級行政審批部門參加。上級有關行業(yè)主管部門要向行政審批部門開放自建審批系統(tǒng)端口和數據，提供用戶賬號、密鑰、審批權限等，推進數據共享。對確需上一級有關部門審查或終審的行政審批事項，行政審批部門直接向上一級有關部門報送材料，不再通過同級行政主管部門轉報。行政審批部門依法作出的行政許可決定，上級部門不得以任何理由拒絕認可。

　　(二)注重工作對接。行政審批部門要積極與上級行業(yè)主管部門做好對接，配合上級行業(yè)主管部門做好涉及行政審批方面的統(tǒng)計調查、數據報送等工作。同時，要加強對下級行政審批工作的指導。

　　六、強化工作保障

　　深化相對集中行政許可權改革是優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要內容，是創(chuàng)新完善行政審批體制機制、提高審批服務便民化水平的重要舉措。試點地區(qū)黨委和政府要切實提高政治站位，履行改革主體責任，不斷完善相對集中行政許可權改革工作機制，協調相關部門支持配合改革，結合實際研究制定加強審批與監(jiān)管工作銜接、優(yōu)化再造審批服務流程、優(yōu)化技術支撐保障、強化事中事后監(jiān)管等方面配套制度，充分發(fā)揮改革綜合效應。自治區(qū)支持鼓勵試點地區(qū)根據實際在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化相對集中行政許可權改革具體舉措。自治區(qū)有關部門要加強改革業(yè)務指導，著力破解試點中共性問題，推動改革向縱深發(fā)展。

　　2021年12月21日

　　(此件公開發(fā)布)

相對集中行政許可權改革試點地區(qū)劃轉行政許可事項指導目錄

　　來源：內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳