內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見

內(nèi)黨辦發(fā)〔2015〕41號(hào)

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2014〕61號(hào))，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地(指承包耕地)草原(指承包草原)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　(一)總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)中央和自治區(qū)關(guān)于全面深化農(nóng)村牧區(qū)改革的安排部署，按照加快構(gòu)建以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革的方向要明、步子要穩(wěn)，既要加大政策扶持力度，加強(qiáng)典型示范引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮，使農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)牧民成為土地草原流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。

　　(二)基本原則

　　——嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)牧戶承包權(quán)，放活土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮農(nóng)牧民首創(chuàng)精神，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)牧民以土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。賦予農(nóng)牧民對(duì)承包土地草原的占有、使用、收益及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，增加農(nóng)牧民收入。

　　——堅(jiān)持依法、自愿、有償。土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要依法依規(guī)進(jìn)行，以農(nóng)牧民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源，不得違背農(nóng)牧民意愿，不得損害農(nóng)牧民權(quán)益，不得改變土地草原用途，不得破壞農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)土地草原流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，依法調(diào)處糾紛，依法保護(hù)農(nóng)牧民土地草原承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)收益。

　　——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度。在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，既注重提升土地草原經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又防止過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

　　二、穩(wěn)定農(nóng)村牧區(qū)土地草原承包關(guān)系

　　(三)健全農(nóng)村牧區(qū)土地草原登記制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)土地草原承包法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)牧民對(duì)承包土地草原的各項(xiàng)權(quán)利，進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系。完善土地草原承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。強(qiáng)化土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。切實(shí)維護(hù)婦女的土地草原承包權(quán)益。

　　(四)穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和草原確權(quán)承包工作。全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉等三個(gè)方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕98號(hào))要求，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)牧戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記不健全等問題。加快推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，妥善解決草原權(quán)屬糾紛矛盾、四至不清、“證、賬、地”不符、證件不齊和損壞、遺失等問題。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)的責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性、主動(dòng)性，依靠嘎查村民民主協(xié)商，自主解決矛盾糾紛。土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算，自治區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，確保確權(quán)登記頒證工作順利進(jìn)行。

　　(五)賦予土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。在堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)土地草原集體所有權(quán)前提下，賦予農(nóng)牧民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。有條件的地區(qū)可以在建立健全抵押資產(chǎn)處置機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極開展土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。自治區(qū)金融、農(nóng)牧業(yè)等部門在原有土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)推開，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民土地草原承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。

　　三、規(guī)范引導(dǎo)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)

　　(六)創(chuàng)新土地草原流轉(zhuǎn)形式。積極研究探索土地草原集體所有權(quán)、農(nóng)牧戶承包權(quán)和土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地草原流轉(zhuǎn)中的具體實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)農(nóng)牧戶流轉(zhuǎn)承包土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)承包農(nóng)牧戶在自愿的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，依法自主流轉(zhuǎn)承包土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)，或委托發(fā)包方、土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)承包土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民在自愿基礎(chǔ)上采取互換并地方式，解決土地細(xì)碎化問題。

　　(七)規(guī)范土地草原流轉(zhuǎn)行為。土地草原是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)牧戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)牧戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。農(nóng)村牧區(qū)基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)牧戶的承包土地草原，凡是整嘎查村(組)流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)牧戶書面委托，不得以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)牧戶承包土地草原集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)。切實(shí)防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴(yán)禁通過將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地草原流轉(zhuǎn)，對(duì)下指標(biāo)定任務(wù)、行政命令強(qiáng)行進(jìn)行土地草原流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(八)建立農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。采取政府主導(dǎo)、相關(guān)部門共建的方式，建立健全自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級(jí)聯(lián)通的土地草原流轉(zhuǎn)和資源資產(chǎn)資金管理一體的產(chǎn)權(quán)交易管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)“三資”管理和產(chǎn)權(quán)交易信息化、網(wǎng)絡(luò)化。充分發(fā)揮自治區(qū)融資服務(wù)網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類金融機(jī)構(gòu)信息的互聯(lián)互通。引導(dǎo)鼓勵(lì)銀行、小貸公司、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，制定完善土地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保辦法，實(shí)現(xiàn)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)融資功能。加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)管理，設(shè)立土地草原融資風(fēng)險(xiǎn)保障基金，建立健全與各類融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)土地草原融資持續(xù)健康發(fā)展。制定農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見，對(duì)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基本原則、產(chǎn)權(quán)交易范圍、產(chǎn)權(quán)交易管理等作出規(guī)范。

　　(九)合理確定土地草原經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各地區(qū)要根據(jù)區(qū)域特征、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，研究制定適合本地區(qū)土地草原規(guī)模經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)牧民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向，現(xiàn)階段對(duì)土地草原經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、家庭經(jīng)營(yíng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點(diǎn)支持。

　　(十)扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)。加大對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度，繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。積極爭(zhēng)取將我區(qū)列入國(guó)家“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)范圍。完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。積極開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款試點(diǎn)，允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。探索改革農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，逐步將目前的成本保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氡Ｕ闲捅ｋU(xiǎn)，主要糧食品種保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體愿保盡保，探索對(duì)產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯等五大糧食品種國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買成本保險(xiǎn)、糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買收入保險(xiǎn)、國(guó)家給予保費(fèi)補(bǔ)貼的新型農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。研究制定相應(yīng)配套辦法，更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供耕地質(zhì)量提升與保護(hù)、節(jié)本增效技術(shù)、科技推廣等支持和服務(wù)。

　　(十一)嚴(yán)格耕地和草原用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地和草原保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田和基本草原。嚴(yán)格落實(shí)耕地和草原保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)禁借土地草原流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)非牧建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、基本草原栽樹及其他毀壞種植條件和破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)非牧建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地和草原非農(nóng)化、非牧化，嚴(yán)格用途管制。對(duì)撂荒耕地的，可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制其行為。保證糧食播種面積，保障國(guó)家糧食安全。

　　四、加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體

　　(十二)發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)作用。大力扶持家庭經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)牧業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)牧場(chǎng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有生產(chǎn)規(guī)模、資金實(shí)力和專業(yè)特長(zhǎng)的農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)大戶發(fā)展成為家庭農(nóng)牧場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)和畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖。制定家庭農(nóng)牧場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建立家庭農(nóng)牧場(chǎng)名錄，作為支持和發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)名錄進(jìn)行更新。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)的管理指導(dǎo)，加大技術(shù)、資金等支持力度，鼓勵(lì)各地區(qū)整合涉農(nóng)涉牧資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、飼草料基地，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧戶。

　　(十三)探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式。集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，要積極為承包農(nóng)牧戶開展多種形式的服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)牧民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地、整合草原，將土地草原折股量化、確權(quán)到戶，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配，也可以引導(dǎo)農(nóng)牧民以承包地入股的形式組建土地草原股份合作社，通過自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　(十四)鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)帶來先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持農(nóng)牧業(yè)企業(yè)與農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民合作社建立緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏。

　　(十五)加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶承包土地草原的監(jiān)管。對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)牧戶承包土地草原要有明確的上限控制，各地區(qū)既要確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃土地草原面積占承包耕地、草原總面積比例上限，也要確定單個(gè)企業(yè)(組織或個(gè)人)租賃土地草原面積上限，同時(shí)流轉(zhuǎn)期限不得超過第二輪土地承包剩余時(shí)間。建立健全資格審查、門檻準(zhǔn)入、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。按照受讓方繳納為主、地方政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，設(shè)立工商資本流轉(zhuǎn)土地草原風(fēng)險(xiǎn)保障金，風(fēng)險(xiǎn)保障金由受讓方土地草原流轉(zhuǎn)保證金和地方政府土地草原流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金組成，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際確定。建立工商企業(yè)租賃農(nóng)牧戶承包土地草原按面積分級(jí)備案制度，制定備案標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃承包地的事中事后監(jiān)管，定期對(duì)租賃土地草原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力、土地草原用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展監(jiān)督檢查，查驗(yàn)土地草原的利用、合同履行等情況，及時(shí)查處糾正工商企業(yè)違法違規(guī)長(zhǎng)時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地草原或利用流轉(zhuǎn)土地草原搞非農(nóng)非牧建設(shè)等行為，防止浪費(fèi)耕地和草原資源，保障農(nóng)牧民的土地草原承包權(quán)益。

　　(十六)推進(jìn)農(nóng)牧民合作社規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)牧民合作社，支持農(nóng)村牧區(qū)各類經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)興辦農(nóng)牧民合作社。深入推進(jìn)農(nóng)牧民合作社示范社創(chuàng)建，建設(shè)一批組織機(jī)構(gòu)健全、內(nèi)部管理民主、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制完善、利益分配合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧民合作示范社。擴(kuò)大對(duì)家庭農(nóng)牧場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)的扶持資金規(guī)模，新增農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加快建立財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)的管理制度。落實(shí)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦稅流程。各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展，重點(diǎn)支持合作組織發(fā)展能力建設(shè)，引導(dǎo)合作組織加強(qiáng)和規(guī)范管理，增強(qiáng)與成員之間的利益聯(lián)結(jié)。

　　五、建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

　　(十七)積極培育農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等基層公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)由技術(shù)服務(wù)型向管理和技術(shù)服務(wù)并重轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力，有效促進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相銜接、相補(bǔ)充。大力培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，發(fā)展“托管式”、“承包式”、“全程式”等多種類型的社會(huì)化服務(wù)模式。鼓勵(lì)發(fā)展良種種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)作業(yè)統(tǒng)耕統(tǒng)收、糧食烘干等服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，完善“12316”農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)水平。

　　(十八)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)。整合教育培訓(xùn)資源，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)牧業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)牧民合作社帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工的培養(yǎng)力度，把有一定知識(shí)和能力的青年農(nóng)牧民納入實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，著力造就一批農(nóng)村牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民、實(shí)用人才和致富帶頭人。

　　(十九)發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)和作用。以基層合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、壯大社有企業(yè)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)能力、強(qiáng)化聯(lián)合社服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。積極構(gòu)建新農(nóng)村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用供銷合作社農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營(yíng)渠道，深化行業(yè)合作，推進(jìn)技物結(jié)合，為新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)。支持供銷合作社、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，開展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵(lì)基層供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)牧民合作組織。鼓勵(lì)基層供銷合作社針對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)，與農(nóng)牧民簽訂服務(wù)協(xié)議，開展合作式、訂單式服務(wù)，提高服務(wù)規(guī)?；?。

　　土地草原問題涉及廣大農(nóng)牧民切身利益，事關(guān)全局。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。要嚴(yán)格按照中央政策和國(guó)家法律法規(guī)辦事，妥善解決好農(nóng)村牧區(qū)土地草原流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，及時(shí)查處違紀(jì)違法行為。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好分類指導(dǎo)，積極開展試點(diǎn)試驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)基層和農(nóng)牧民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法。要加大政策宣傳力度，準(zhǔn)確把握政策要求，營(yíng)造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的工作職責(zé)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各有關(guān)部門要抓緊制定完善相關(guān)政策，建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地草原經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳