內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)貫徹落實

《國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》意見的通知

內(nèi)政發(fā)電〔2022〕2號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院《政府工作報告》部署安排，按照全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神和《國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》要求，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，如期完成全年主要目標任務(wù)，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實〈國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施〉的意見》印發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實。

　　一、全力抓好穩(wěn)經(jīng)濟增長工作

　　各盟市、各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決扛起穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的政治責任。要把握好時度效，分層分類推進;靠前發(fā)力，抓好穩(wěn)投資，推進重大項目建設(shè)，形成更多實物量;堅持穩(wěn)住市場主體才能穩(wěn)住經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新;將政策宣傳解讀放到與政策制定同等位置，改善市場預(yù)期;鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打破物流不暢、口岸通關(guān)等經(jīng)濟循環(huán)堵點;保持物價穩(wěn)定，千方百計促進消費恢復(fù)，全力穩(wěn)就業(yè)增收入，確保2022年上半年時間過半、任務(wù)過半，經(jīng)濟增長和投資、進出口實現(xiàn)年初預(yù)期目標，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)、單位GDP能耗控制在年初目標范圍內(nèi)。

　　二、建立常態(tài)化工作機制

　　建立“旬調(diào)度月督查”機制，各盟市、各部門要對本領(lǐng)域各項措施實行情況按旬調(diào)度，深入企業(yè)、深入群眾了解掌握政策落實情況，解決政策落地“最后一公里”問題。各部門要按照職能分工，將抓好政策落實納入本部門年度重點工作，超前謀劃、掛牌督戰(zhàn)、定期調(diào)度。要用“放管服”的改革辦法優(yōu)化政策實施流程，做好政策咨詢和宣傳引導工作。密切跟蹤實施情況，該完善的及時完善，確保政策受益主體不漏戶、不漏人，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。各盟市要主動作為、應(yīng)變克難，主要領(lǐng)導親自抓，統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等各類要素保障，堅持特事特辦、急事急辦，想方設(shè)法為企業(yè)紓困解難，及時協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行中遇到的困難和問題。

　　三、做實做細對接和銜接工作

　　各部門要承接好、落實好國家政策，組建專班、指派專人與對口部委溝通銜接，爭取國家更多政策、資金、項目支持;根據(jù)國家實施細則，及時制定具體實施辦法和舉措;加強項目謀劃和儲備，形成“建設(shè)一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”落實機制。各盟市要加強與自治區(qū)相關(guān)部門溝通銜接，聚焦市場主體反映強烈的問題，破解政策執(zhí)行痛點堵點，形成自治區(qū)、盟市、部門分層推進機制，確保取得實實在在的成效。

　　四、全面抓好工作落實

　　2022年以來，自治區(qū)黨委和政府圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保持工業(yè)平穩(wěn)運行、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)、支持接觸性和集聚性服務(wù)業(yè)紓困、優(yōu)化營商環(huán)境等出臺了系列政策，發(fā)揮了較好的效果。各地區(qū)各部門要繼續(xù)落實好自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會、工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進大會、推進高質(zhì)量發(fā)展重大項目建設(shè)動員大會部署安排，確保取得實效。要做好政策銜接，堅持頂格執(zhí)行，原政策高于國家政策標準的，按原政策執(zhí)行;原政策低于國家政策標準的，按國家政策標準執(zhí)行，確保政策紅利發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　2022年6月2日

　　(本文有刪減)

內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》的意見

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》精神，扎實推動各項政策措施落地見效，確保全區(qū)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、財稅政策

　　(一)不折不扣落實好各項留抵退稅政策。在已出臺的制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策基礎(chǔ)上，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵退稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。抓緊辦理小微企業(yè)、個體工商戶留抵退稅并加大幫扶力度，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，確保2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。2022年各項留抵退稅政策新增退稅總額預(yù)計達到375億元。及時安排和下達支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付，支持各地區(qū)落實好留抵退稅和其他減稅降費政策，促進旗縣(市、區(qū))財政平穩(wěn)運行。

　　(二)進一步加快財政支出進度。落實部門預(yù)算支出主體責任，加快本級部門支出進度，按照法定時限下達各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。加大盤活存量資金力度，執(zhí)行中對支出進度慢的項目資金及時清理收回，調(diào)整用于自治區(qū)黨委和政府確定的當年急需資金的項目。年底對部門結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，一律收回補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強庫款保障。

　　(三)提前完成政府專項債券發(fā)行使用。2022年下達的223億元已發(fā)行完畢，力爭8月底前將資金基本使用完畢。按照國家規(guī)定擴大專項債券支持領(lǐng)域，抓好銜接爭取和組織落實工作，謀劃后續(xù)批次專項債券項目儲備，加強培訓輔導。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，引導商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項債資金的有效銜接。

　　(四)進一步發(fā)揮政府性融資擔保作用。積極爭取與國家融資擔?；鸷献?。鼓勵擔保機構(gòu)擴大對“信易貸”“政采貸”“銀稅互動”“蒙享貸”等產(chǎn)品的擔保規(guī)模，提升接觸性聚集性服務(wù)業(yè)企業(yè)、個體工商戶融資可得性和便利度。對當年向小微企業(yè)提供擔保并符合風險補償條件的融資擔保公司，按照其當年新增擔保額的1%給予單戶每年最高不超過1000萬元的風險補償;對當年收取融資擔保費率降至1%(含)以下的融資擔保公司，按照當年保費收入的10%給予保費補助。進一步擴大農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，按照政策性業(yè)務(wù)在保余額不低于總擔保余額70%、擔保費率不超過0.8%的標準，實行擔保費用補助和業(yè)務(wù)獎補。

　　(五)加大政府采購支持中小企業(yè)力度。對采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，全部面向中小企業(yè)采購。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，除法律法規(guī)和國家政策明確規(guī)定外，專門面向中小企業(yè)的預(yù)留采購項目預(yù)算總額采購比例階段性調(diào)至40%以上，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。非預(yù)留部分的采購項目，對符合規(guī)定的小微企業(yè)價格扣除比例由6%—10%提高到10%—20%，以扣除后的價格參加評審。全面推廣電子保函，規(guī)范保證金收取和退還，鼓勵有條件的地區(qū)取消或降低保證金收取比例。

　　(六)擴大實施社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件的地區(qū)、受新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到2022年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，對受到疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，擴大實施緩繳政策，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長到2022年底。

　　(七)加大穩(wěn)崗擴就業(yè)政策力度。優(yōu)化失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，進一步提高返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受新冠肺炎疫情影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參保職工500元的標準發(fā)放一次性留工補助，支持企業(yè)組織職工以工作代替培訓。鼓勵企業(yè)吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支;對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，按每人1500元的標準給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金列支。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。

　　二、金融政策

　　(八)擴大延期還本付息范圍。商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將延期還本付息范圍擴大至貨車司機，2022年內(nèi)按照市場化原則與中小微企業(yè)(含中小微企業(yè)主)和個體工商戶、貨車司機等自主協(xié)商，對其貸款實施延期還本付息，力爭做到應(yīng)延盡延。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因新冠肺炎疫情防控需要隔離觀察人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機構(gòu)要對其存續(xù)個人住房、消費等貸款靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式調(diào)整還款計劃予以支持。

　　(九)加大普惠小微貸款支持力度。綜合運用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具，引導地方法人金融機構(gòu)擴大普惠小微貸款發(fā)放。對地方法人金融機構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照普惠小微貸款余額增量(包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款)給予支持資金的比例由1%調(diào)整至2%。加大再貼現(xiàn)支持力度，推動金融機構(gòu)和核心企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資，以供應(yīng)鏈融資和銀企合作支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)對符合續(xù)貸條件的市場主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

　　(十)進一步推動貸款利率降低。充分運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，向金融機構(gòu)提供低成本資金支持。繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實貸款市場報價利率(LPR)下調(diào)政策，推動企業(yè)實際貸款利率穩(wěn)中有降。

　　(十一)進一步擴大直接融資規(guī)模。支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，鼓勵企業(yè)債券市場融資，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。鼓勵更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市，對在境內(nèi)(上海、深圳、北京證券交易所)上市企業(yè)最高獎補1300萬元，對在境外(香港、紐約、納斯達克證券交易所)上市企業(yè)獎補500萬元。

　　(十二)加大金融機構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目融資支持力度。落實重點產(chǎn)業(yè)鏈“1+N”金融服務(wù)工作方案，加強與重點產(chǎn)業(yè)鏈高效對接，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持信貸總量穩(wěn)定增長。引導政策性銀行、開發(fā)性銀行進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善信貸審批流程，開辟綠色審批通道，投放更多長期限貸款，滿足合理融資需求。引導商業(yè)銀行進一步增強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目的信貸支持，延長項目貸款期限。

　　三、擴投資促消費政策

　　(十三)加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在科學論證前提下，有序?qū)嵤┲攸c水利項目，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快推進國家水網(wǎng)骨干工程、重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程、水安全保障工程建設(shè)，力爭2022年水利投資達到80億元以上。

　　(十四)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。全面加快項目建設(shè)進度，加強與國家對口部委銜接，爭取更多項目納入國家規(guī)劃。鐵路方面，積極推進包銀高鐵(含巴銀支線)、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路電氣化改造等重點項目建設(shè)進度，全年鐵路建設(shè)規(guī)模達到1700公里(其中高鐵470公里)。公路方面，加快推進重點公路、農(nóng)村牧區(qū)公路、危橋改造、生命安全防護工程建設(shè)。機場方面，加快建設(shè)呼和浩特新機場，年內(nèi)建成通用機場3個。