內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳 發(fā)展和改革委

財(cái)政廳 商務(wù)廳 市場監(jiān)督管理局

關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

各盟市人力資源和社會(huì)保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會(huì)保障局，自治區(qū)有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)：

　　為加快推進(jìn)自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)自治區(qū)人社、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、市場監(jiān)管等5部門研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”，充分發(fā)揮人力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提高人力資源要素配置效率，堅(jiān)持“以促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才”為根本，積極培育人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化“放管服”改革，全力營造便捷、規(guī)范、高效的市場發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)業(yè)新格局，為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。

　　(二)基本原則

　　——圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)人才流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)與自治區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展。

　　——市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深挖市場需求，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，塑造服務(wù)品牌，滿足市場主體多樣化、多層次的人力資源服務(wù)需求。

　　——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚發(fā)展。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，探索創(chuàng)新人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)模式，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)向優(yōu)勢行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域集聚，大力打造自治區(qū)級、盟市級人力資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)。

　　——強(qiáng)化規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全人力資源服務(wù)業(yè)市場管理體系，定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，深入開展人力資源服務(wù)誠信機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，建立行業(yè)誠信檔案制度，營造公平競爭、健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化人力資源產(chǎn)業(yè)對人力、人才的精準(zhǔn)匹配，加快集聚主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域人才，把人力資源要素的高效率配置轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。聚焦自治區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源服務(wù)需求，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人力資源”協(xié)同融合服務(wù)平臺(tái)。圍繞自治區(qū)能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點(diǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)新鏈、人才鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　圍繞重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)計(jì)劃，向勞動(dòng)者提供終身職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢、人力資源外包、靈活就業(yè)等專業(yè)服務(wù)，按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼。加大就業(yè)補(bǔ)助資金對人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度，對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)及人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園開展有組織勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和吸納畢業(yè)生見習(xí)或就業(yè)等服務(wù)的，按照就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法給予相應(yīng)政策補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(二)推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依據(jù)《自治區(qū)區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園提檔升級、協(xié)同發(fā)展。對照國家級產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)，以匯聚各類發(fā)展要素為主線，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步形成我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)集群高地。

　　對新掛牌的國家、自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，按規(guī)定給予一次性資金支持。各盟市可結(jié)合地區(qū)行業(yè)發(fā)展情況給予園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼。有市場需求但尚不具備建設(shè)自治區(qū)級產(chǎn)業(yè)園的盟市、旗縣(市、區(qū))可以設(shè)立盟市、旗縣(市、區(qū))級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。鼓勵(lì)各人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園通過實(shí)施減免租金、貸款貼息、減免稅收等優(yōu)惠政策，吸引各類人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。各地要通過設(shè)立公共服務(wù)窗口，完善服務(wù)功能，充分發(fā)揮園區(qū)培育、引進(jìn)、展示、對接作用，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　(三)培育發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力培育高創(chuàng)新性、高成長性、高競爭力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)，到“十四五”末，培育100家具有行業(yè)示范引領(lǐng)作用的本土骨干企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)50家左右信譽(yù)度好、專業(yè)化程度高、高端服務(wù)能力強(qiáng)的國(境)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　鼓勵(lì)興辦中小型人力資源服務(wù)企業(yè)，積極落實(shí)金融、創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予財(cái)政貼息。

　　(四)加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托自治區(qū)發(fā)展改革委“服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目”，選派人力資源服務(wù)企業(yè)中高級管理人員到國內(nèi)外知名高校學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！笆奈濉睍r(shí)期重點(diǎn)培養(yǎng)100名人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一支500人左右專業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、人才結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)高端人才隊(duì)伍。

　　開展人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能提升培訓(xùn)，支持機(jī)構(gòu)開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。每年擇優(yōu)選派1000名人力資源服務(wù)業(yè)人才，開展人力資源服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。支持共建人力資源產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)與高等院校及職業(yè)院校、技工院校合作共建產(chǎn)教融合基地和職業(yè)技能實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。

　　(五)推動(dòng)人力資源數(shù)字化服務(wù)建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，加快公共人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)政府公共人才服務(wù)和經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通，構(gòu)建以內(nèi)蒙古人才招聘云服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)蒙古人才網(wǎng)、手機(jī)APP和“四位一體”就業(yè)服務(wù)云平臺(tái)為引領(lǐng)的數(shù)字人社系統(tǒng)，形成覆蓋盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查(村)的全區(qū)人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同體系。

　　建設(shè)數(shù)字化智慧人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等優(yōu)勢打破園區(qū)物理空間的制約，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在園區(qū)建設(shè)中的全方位應(yīng)用和智能化配置，建設(shè)數(shù)字化智慧人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　(六)優(yōu)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)功能。健全公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策，將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，明確種類、性質(zhì)、內(nèi)容、條件和方式，通過競爭擇優(yōu)方式，支持和鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)人才服務(wù)活動(dòng)、實(shí)施公共就業(yè)人才服務(wù)項(xiàng)目。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，打造鄉(xiāng)村勞務(wù)品牌，針對縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌人力資源服務(wù)配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

　　強(qiáng)化人力資源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，重點(diǎn)發(fā)展獵頭服務(wù)，開展市場化引才，培育發(fā)展高級人才訪聘、人才測評、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢等高端業(yè)態(tài)和高價(jià)值服務(wù)。對幫助自治區(qū)引進(jìn)高層次人才、團(tuán)隊(duì)的人力資源服務(wù)企業(yè)、獵頭公司、中介機(jī)構(gòu)等，綜合考量落地人才層次與數(shù)量，經(jīng)自治區(qū)組織、人社部門評估后，給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。

　　(七)推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)管規(guī)范，持續(xù)推動(dòng)誠信示范體系建設(shè)。深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信主題創(chuàng)建行動(dòng)，加快構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲罰的良好制度環(huán)境。深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，依法實(shí)施人力資源服務(wù)行政許可，優(yōu)化《人力資源服務(wù)許可證》《勞務(wù)派遣行政許可證》等審批流程，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)一次性告知，辦事人員最多跑一次。

　　充分發(fā)揮內(nèi)蒙古人力資源協(xié)會(huì)行業(yè)作用，推動(dòng)行業(yè)公平競爭、誠信服務(wù)、自我約束、健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)信用評價(jià)、從業(yè)人員培訓(xùn)、高峰論壇活動(dòng)舉辦、新興業(yè)態(tài)管理監(jiān)測等工作，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展理論研究，積極開展技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活動(dòng)。

　　(八)促進(jìn)和擴(kuò)大對外開放與交流。積極舉辦人力資源高峰論壇、展示會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)知名機(jī)構(gòu)和高端人才的交流。定期組織行業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各盟市資源共享、經(jīng)驗(yàn)共享。

　　深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大人力資源服務(wù)出口規(guī)模，提升服務(wù)出口能力，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)業(yè)“走出去”，發(fā)揮人才引進(jìn)的橋梁作用，深入推進(jìn)與俄羅斯、蒙古國等國家的人力資源開發(fā)、交流與合作，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尋訪國內(nèi)外高層次人才，助力內(nèi)蒙古人才高地建設(shè)。

　　(九)加強(qiáng)行業(yè)研究和社會(huì)宣傳。創(chuàng)建人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫、行業(yè)實(shí)驗(yàn)室及研究院，將知名專家、教授及科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位高端人才，納入人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫等科研平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)理論與實(shí)踐實(shí)務(wù)研究。開展“內(nèi)蒙古人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展年度十大創(chuàng)新事件評選”。每年發(fā)布“地區(qū)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力”“人力資源服務(wù)創(chuàng)新”等榜單，提升我區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)知名度和影響力。

　　強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)，加大宣傳力度，努力營造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。舉辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，宣傳普及人力資源政策、服務(wù)理念，推介人力資源服務(wù)產(chǎn)品及價(jià)值模式，挖掘人力資源服務(wù)市場新需求，強(qiáng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)全區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展中的責(zé)任和作用。

　　三、保障措施

　　(一)落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)。符合條件的小型微利人力資源服務(wù)企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　(二)拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度。鼓勵(lì)支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或開展多種方式融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)加大對人力資源服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)人力資源服務(wù)項(xiàng)目的信貸資金投入，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“人力資源+金融”的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　(三)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，各級人社部門要切實(shí)履行牽頭職責(zé)，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)、稅務(wù)、大數(shù)據(jù)等部門，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)支持政策措施，在產(chǎn)業(yè)布局、政策引領(lǐng)、項(xiàng)目配套、要素支撐等方面集成資源、形成合力，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

2022年11月3日

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳