內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)自治區(qū)危險化學品、冶金等工貿(mào)行業(yè)、非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案的通知

內政辦發(fā)〔2023〕15號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內蒙古自治區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案》《內蒙古自治區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《內蒙古自治區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2023年1月13日

　　(此件公開發(fā)布)

內蒙古自治區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　進一步健全完善全區(qū)危險化學品事故應急響應和救援機制，加強對危險化學品事故處置和救援的綜合協(xié)調指揮，明確各部門單位應急救援職責，確保危險化學品事故應急工作及時、有序、高效進行，預防和控制次生、衍生災害的發(fā)生，最大限度減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境危害。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《危險化學品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《國家危險化學品事故災難應急預案》《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》《內蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案(試行)》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《內蒙古自治區(qū)黨政部門及中央駐區(qū)有關單位安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用環(huán)節(jié)發(fā)生的重大及以上生產(chǎn)安全事故。城鎮(zhèn)燃氣運營及使用過程中發(fā)生的燃氣泄漏、爆炸、火災等事故，石油天然氣長輸管道事故，危險化學品道路運輸和廢棄處置過程中的事故，民用爆炸物品以及煙花爆竹公共安全事故的應急處置工作不適用于本預案。

　　1.4 工作原則

　　——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控，夯實基層基礎，最大程度防控危險化學品生產(chǎn)安全事故風險、減少事故及其造成的人員傷亡和危害。

　　——堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。在自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調作用和行業(yè)主管部門分類管理作用，銜接好防抗救的責任鏈條，形成整體合力，加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

　　——堅持分級負責、屬地為主。各級人民政府按照事故分級負責應對本行政區(qū)域內的危險化學品生產(chǎn)安全事故，當事故超出本級人民政府應對能力時，提請上一級人民政府提供支援或者組織應對。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。

　　——堅持高效有序、綜合應對。建立健全以企業(yè)專業(yè)技術人員為主導、綜合性消防救援隊伍為主力、地方專業(yè)應急救援隊伍和社會力量為輔助的應急力量體系。健全完善快速反應、協(xié)調聯(lián)動機制，科學安全、高效有序應對危險化學品生產(chǎn)安全事故。

　　——堅持依法規(guī)范、科技支撐。加強應急管理配套法規(guī)制度建設，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術人員作用，優(yōu)化整合各類科技資源，強化危險化學品生產(chǎn)安全事故防范應對科技支撐，提高危險化學品生產(chǎn)安全事故應對法治化、科學化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

　　——堅持區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控。健全完善應急協(xié)調聯(lián)動機制，強化與相鄰盟市的協(xié)同，加強信息溝通、政策協(xié)調和資源共享，聯(lián)合開展應急演練，實現(xiàn)危險化學品生產(chǎn)安全事故聯(lián)防聯(lián)控。

　　1.5 事故分級

　　根據(jù)事故的性質、危害程度、涉及范圍，將危險化學品生產(chǎn)安全事故劃分為四級：一級(特別重大)、二級(重大)、三級(較大)、四級(一般)。(具體劃分情況見附件1)

　　1.6 分級應對

　　危險化學品生產(chǎn)安全事故堅持分級負責、屬地為主的原則。特別重大、重大事故由自治區(qū)人民政府組織應對。涉及跨省(區(qū)、市)行政區(qū)域的，超出自治區(qū)人民政府應對能力時，自治區(qū)在做好先期處置的同時，立即報請國務院及國家相關部門提供支援或組織應對。

　　較大、一般事故分別由盟市、旗縣級人民政府組織應對。當涉及跨盟市、旗縣級行政區(qū)域或超出本級人民政府應對能力時，各有關行政區(qū)域人民政府共同負責或由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責;涉及跨省(區(qū)、市)行政區(qū)域的，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調響應支援。

　　1.7 響應分級

　　應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。按照危險化學品生產(chǎn)安全事故分級標準，當啟動一級、二級響應，由自治區(qū)人民政府決定;當啟動三級、四級響應，由自治區(qū)應急廳決定;對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情報批提級啟動。應急響應啟動后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　1.8 預案體系

　　自治區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案，危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等行業(yè)主管部門和單位制定的部門應急預案，盟市、旗縣級人民政府制定危險化學品生產(chǎn)安全事故地方應急預案，化工園區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案，危險化學品從業(yè)單位應急預案，重大危險源應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。

　　2 組織指揮機構及職責

　　2.1 自治區(qū)應急指揮機構

　　在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領導下，成立自治區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故指揮部(以下簡稱自治區(qū)指揮部)，負責統(tǒng)一組織領導、指揮協(xié)調全區(qū)重大及以上危險化學品生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。指揮部成員單位由自治區(qū)政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和自治區(qū)有關部門、單位組成。其中，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工承擔所監(jiān)管行業(yè)領域涉及危險化學品的生產(chǎn)安全事故應急處置工作，具體包括：編制管理相關應急預案，組織協(xié)調指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障等工作。(自治區(qū)指揮部組成及工作職責見附件2)

　　自治區(qū)指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在組織先期處置的盟市級人民政府現(xiàn)場指揮機構的基礎上，根據(jù)應急處置需要調整或設立?，F(xiàn)場指揮部的主要職責：設立應急救援工作組，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害，組織制定并實施應急救援方案，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置措施，負責組織指揮應急處置和救援工作，協(xié)調、指揮有關單位和人員參加現(xiàn)場應急救援;及時報告應急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。(現(xiàn)場指揮部組成及工作職責見附件3)

　　2.2 盟市、旗縣級應急指揮機構

　　各盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府結合本地區(qū)實際，建立健全應急指揮機構，組織領導、指揮協(xié)調本地區(qū)危險化學品領域事故的應對工作。發(fā)生較大和一般事故，分別由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府和旗縣(市、區(qū))人民政府負責組織指揮應急處置。視情況由自治區(qū)指揮部有關領導和成員單位到現(xiàn)場督促指導事發(fā)地開展應急處置工作，協(xié)調調度應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源。盟市、旗縣級組織指揮體系應當參照自治區(qū)級組織指揮架構設置，確保科學安全、高效有序應對較大和一般事故，以及重大、特別重大事故發(fā)生后的先期處置。應當結合實際，對事故防范應對工作的職能職責予以細化明確。

　　2.3 危險化學品從業(yè)單位應急指揮機構

　　危險化學品從業(yè)單位應當成立應急指揮機構，作為事故的第一響應機構，加強危險化學品生產(chǎn)安全事故應急管理工作，建立健全危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，采取預防和預警措施，健全應急機制，編制應急預案，配備應急人員和物資，做好事故應急處置工作。危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，危險化學品從業(yè)單位主要負責人全面負責本單位的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應急救援、善后和事故調查工作。

　　2.4 應急專家組

　　各級組織指揮機構根據(jù)需要成立危險化學品事故應急專家組，為災情研判、應急救援、恢復重建、修訂完善應急預案提供技術支持。專家組可直接參與應急處置工作，協(xié)助事故現(xiàn)場指揮部分析研判事故原因，判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，提出應急救援措施和建議，為現(xiàn)場指揮部決策提供依據(jù)和方案。

　　3 預防、監(jiān)測與預警

　　3.1 風險預防

　　危險化學品從業(yè)單位應當針對本單位可能發(fā)生的危險化學品生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。

　　對化工園區(qū)(集中區(qū))內危險化學品從業(yè)單位存在的可能因一起事故引發(fā)連鎖反應從而導致重特大危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當著力化解存量風險，落實管控措施，強化化工園區(qū)(集中區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、重大危險源監(jiān)控能力等建設，推進應急救援能力提升。

　　旗縣級以上地方人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等地方人民政府派出機關，應當針對可能發(fā)生的危險化學品生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案，并依法向社會公布。

　　3.2 監(jiān)測

　　負有危險化學品監(jiān)管職責的各級部門建立本行業(yè)危險化學品單位普查、登記、評估等管理制度和監(jiān)測制度，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)建設，配備專業(yè)監(jiān)測人員，對可能發(fā)生的事故進行監(jiān)測，對重大風險源和隱患點位實施全天候監(jiān)測，及時分析重點監(jiān)控信息并持續(xù)進行跟蹤。

　　危險化學品從業(yè)單位掌握本單位危險化學品種類、理化性質、危害程度和急救措施，按照有關規(guī)定建立監(jiān)測系統(tǒng)并提供監(jiān)測數(shù)據(jù);建立完善本單位應急處置隊伍和保障物資等;制定本單位應急預案，按照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的規(guī)定進行備案。涉及央企所屬單位的應急預案，在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案的同時，應當抄送同級應急管理部門。

　　3.3 預警

　　3.3.1 預警分級

　　根據(jù)危險化學品生產(chǎn)安全事故可能造成的危害、影響范圍和發(fā)展趨勢，預計可能發(fā)生的事故等級，預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高級別。

　　紅色預警(一級)：預計將要發(fā)生特別重大事故，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　橙色預警(二級)：預計將要發(fā)生重大以上事故，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　黃色預警(三級)：預計將要發(fā)生較大以上事故，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　藍色預警(四級)：預計將要發(fā)生一般以上事故，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　3.3.2 預警發(fā)布

　　預警信息主要包括：發(fā)布機關、發(fā)布時間、可能引發(fā)的事故類型、預警級別、起始時間、影響范圍、建議或強制性防范措施以及其他需要發(fā)布的信息。

　　預警信息發(fā)布方式主要包括：預警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車，或者組織人員逐戶通知等方式。

　　各級主管部門根據(jù)監(jiān)測信息的分析情況，做好對危險化學品生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢的預判和把握，核實后報送本級人民政府，必要時可越級報送。自治區(qū)本級達到紅色、橙色預警級別時，由自治區(qū)人民政府發(fā)布預警信息，宣布有關地區(qū)進入預警期;達到黃色和藍色預警級別時，由自治區(qū)應急廳負責發(fā)布預警信息，宣布有關地區(qū)進入預警期。

　　預警信息實行動態(tài)管理。當危險化學品生產(chǎn)安全事故擴大或可能發(fā)生的事故級別將要升級，預計現(xiàn)場應急救援力量無法有效消除事故險情時，發(fā)布單位應及時調整預警級別并重新發(fā)布。當突發(fā)事件威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權限及時解除預警，終止預警期。

　　3.3.3 預警行動

　　預警信息發(fā)布后，自治區(qū)指揮部辦公室采取以下措施：

　　(1)分析研判。組織有關部門單位及專家及時進行分析研判，根據(jù)事故可能的影響范圍和危害程度，制定相應防范應對措施。

　　(2)值班值守。各級人民政府及有關部門單位建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通。

　　(3)防范處置。在涉險區(qū)域設置警示標志，利用各種渠道告知公眾避險，提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置，必要時實施交通管制，封閉危險區(qū)域和道路。

　　(4)應急準備。組織自治區(qū)指揮部成員單位進入待命狀態(tài)，動員應急人員做好參加應急響應的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源等。

　　(5)輿論引導。隨時掌握并報告發(fā)布事態(tài)進展情況，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

　　4 應急處置

　　4.1 信息報告

　　危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故單位立即向事故發(fā)生地旗縣級以上應急管理部門報告。

　　事發(fā)地人民政府和應急管理部門接到危險化學品生產(chǎn)安全事故信息后，應當立即核實有關情況，并按照分級管理的程序第一時間逐級報送至上一級人民政府及相關部門，必要時可以越級報送。

　　信息初報的內容包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。

　　當情況發(fā)生變化時，須及時進行信息續(xù)報。信息續(xù)報的內容包括：人員傷亡、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應急處置措施的效果、檢測評估最新情況、下一步需采取的措施等。

　　危險化學品生產(chǎn)安全事故中傷亡、失蹤、被困人員涉及港澳臺僑、外籍人員的，按照國家有關規(guī)定向有關部門、涉外機構通報。

　　4.2 先期處置

　　4.2.1 事發(fā)單位應急處置

　　危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動本單位相關應急預案，采取下列(不限于)應急救援措施：

　　(1)迅速控制危險源，組織搶救遇險人員;

　　(2)根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離;

　　(3)及時通知可能受到事故影響的單位和人員;

　　(4)采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生;

　　(5)根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法;

　　(6)維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)。

　　4.2.2 事發(fā)地旗縣(市、區(qū))人民政府應急處置

　　旗縣(市、區(qū))人民政府接報后，迅速核實事故基本情況，在規(guī)定時間內向盟行政公署、市人民政府和盟市指揮部辦公室報告，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相應的應急預案，并立即采取下列(不限于)應急救援措施：

　　(1)組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害;

　　(2)通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，維護事故現(xiàn)場秩序，疏散受到威脅的人員，實施交通管制;

　　(3)采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害;

　　(4)依法征用調用應急資源;

　　(5)依法向應急救援隊伍下達救援命令;

　　(6)組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬。

　　4.3 分級響應

　　4.3.1四級響應處置

　　當啟動四級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入四級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗縣(市、區(qū))做好應急救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時將信息通報相關成員單位，跟蹤事故應急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

　　事發(fā)地旗縣(市、區(qū))人民政府立即啟動本級相應標準級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展;在事故發(fā)生地設置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故;現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調組織醫(yī)療救治;及時、準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。盟市事故指揮部要對事故應急處置加強指導協(xié)調。

　　4.3.2 三級響應處置

　　當啟動三級響應時，自治區(qū)指揮部辦公室進入三級應急響應狀態(tài)，指揮部其他相關成員單位按照各自職責組織事故應對工作，并視情況向事發(fā)地派駐工作組和技術組指導事故救援工作。自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，跟蹤事故應急處置工作進展，按規(guī)定向上級報告事故信息。

　　事發(fā)地盟市、旗縣(市、區(qū))指揮部應當采取果斷有效的處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織協(xié)調應急物資的調劑，指揮調派盟市級專家組及應急隊伍參與應急救援處置工作，協(xié)調相關部門做好交通、電力、通信等保障工作;及時、準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

　　4.3.3 二級響應處置

　　當啟動二級響應時，自治區(qū)指揮部進入二級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。副總指揮帶領相關成員單位負責人和自治區(qū)級專家組、應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌做好現(xiàn)場應急處置工作。

　　自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況;按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應急管理部報告事故信息。

　　4.3.4 一級響應處置

　　當啟動一級響應時，自治區(qū)指揮部進入一級應急響應狀態(tài)，指揮部全體成員單位執(zhí)行24小時值班制度。指揮部成員單位迅速到位，總指揮帶領相關成員單位負責人和自治區(qū)級專家組、應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應急救援處置工作;跨地區(qū)協(xié)調專業(yè)應急救援設備和物資進行支援;接收和分配救援物資，組織社會救援，分配搜救任務;對危險區(qū)域內國家重要設施和目標采取必要的防護加固等臨時保護措施，防止二次事故和次生災害;必要時，請求國務院支援。

　　自治區(qū)指揮部辦公室及時收集調度事故信息報告，隨時掌握事故處置情況;按規(guī)定向自治區(qū)人民政府、應急管理部報告事故信息。自治區(qū)人民政府將事故信息及時報送國務院。

　　發(fā)生在一些特殊領域或者跨領域、跨地區(qū)、影響嚴重的危險化學品生產(chǎn)安全事故，事發(fā)地盟市、旗縣(市、區(qū))指揮部應當及時通報相關部門單位和盟市，實行區(qū)域聯(lián)動。

　　4.4 處置措施

　　各級指揮部、現(xiàn)場指揮部、各成員單位、事發(fā)地人民政府統(tǒng)一指揮、各司其職、協(xié)同配合、科學處置，組織開展應急處置和應急救援工作。

　　(1)制定方案。根據(jù)危險化學品生產(chǎn)安全事故類型，收集現(xiàn)場信息，研判事故發(fā)展趨勢、制定搶險救援方案和現(xiàn)場處置方案。

　　(2)調配應急力量和資源。調集專業(yè)搶險救援隊伍和應急處置專家。

　　(3)搜救、疏散人員。立即組織營救和救治受害人員，開展人員搜救工作，疏散、撤離或者采取其他措施保護受危害區(qū)域內的其他人員。

　　(4)搶險救援。組織開展事故處置、工程搶險、道路交通設施搶修和事故現(xiàn)場清理等工作;迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，為事故調查收集有關資料。

　　(5)現(xiàn)場管制。劃定警戒區(qū)域，在警戒區(qū)域邊界設置警示標志，將警戒區(qū)域內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區(qū)。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛進入;清理主要交通干道，保證道路暢通;合理設置出入口，控制、記錄進入事故救援核心區(qū)的人員。

　　(6)醫(yī)療救護。調度醫(yī)療隊伍，設立臨時醫(yī)療點，協(xié)調外部醫(yī)療機構，為事故受傷人員、救援人員提供醫(yī)療保障服務;做好現(xiàn)場救援區(qū)域的防疫消毒;向受傷人員和受災群眾提供心理衛(wèi)生咨詢和幫助。

　　(7)環(huán)境監(jiān)測。開展事故現(xiàn)場及周邊可能受影響區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測，綜合分析和評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，預測事故可能造成的環(huán)境影響，采取控制污染擴散的措施，提出現(xiàn)場救援工作建議。

　　(8)現(xiàn)場安全防護。根據(jù)危險化學品特性、事故類別及應急人員職責，采取相應防護措施。應急救援指揮人員、醫(yī)務人員和其他不進入危險區(qū)域的人員應配備基本個人防護裝備;消防、救援和偵檢等進入危險區(qū)域的人員應配備隔離型密閉防毒面罩、適用的化學防護服和空氣呼吸器等防護裝備。

　　(9)后勤保障。根據(jù)事故處置工作需求，及時提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務和資源保障。

　　4.5 事故現(xiàn)場處置要點

　　4.5.1 危險化學品火災爆炸事故現(xiàn)場處置要點

　　(1)現(xiàn)場偵查。在充分做好個人防護的基礎上，對現(xiàn)場被困人員情況，以及著火部位、蔓延方向、火勢范圍、毗鄰威脅程度、生產(chǎn)裝置、控制路線、建(構)筑物損壞程度、現(xiàn)場及周邊污染情況等進行初步偵查。

　　(2)實施警戒。根據(jù)偵查結果研判火災爆炸發(fā)生位置、危險化學品性質，以及火勢擴大或二次爆炸的可能性，綜合考慮事故發(fā)生區(qū)域的周圍環(huán)境及可能對周邊的影響，確定警戒范圍。將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設立警戒標志，在安全區(qū)外視情況設立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路實施交通管制，禁止無關人員和車輛進入現(xiàn)場，警戒區(qū)內實施停電、?；鸫胧⒘⒓磳⒕鋮^(qū)內無關人員有序疏散至安全區(qū)域。

　　(3)制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)燃燒范圍、燃燒物品、周圍物品危險性及火勢蔓延途徑等影響因素，選取合適的滅火劑和滅火方式，制定救援方案。

　　(4)實施救援。在做好充分的救援準備及安全防護后，進入事故現(xiàn)場實施救援。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員轉移至上風或側上風方向空氣無污染地區(qū)，對救出的中毒窒息人員、高溫液體燙傷人員、化學燒傷人員等立即采取相應措施進行現(xiàn)場急救，傷情較重者及時送往醫(yī)療急救機構進行救治。制止泄漏，切斷泄漏源，當不能有效堵漏時，可采取倒罐輸轉、放空點燃、惰性氣體置換等方式進行泄漏處理。根據(jù)需要采取轉移可燃物料、切斷與裝置及管線設施的連通等措施，利用消防水炮或消防水栓對著火罐、設備進行冷卻。對周圍受火災威脅設施及時采取冷卻、退料、泄壓，采用沙袋或其他材料筑堤攔截飄散流淌的易燃液體或挖溝導流將物料導向安全地點，采用毛氈、沙袋等堵住下水井、窖井口等保護措施，防止火焰蔓延并對火場進行控制，當達到滅火條件時實施滅火作業(yè)。

　　(5)現(xiàn)場監(jiān)測。實時監(jiān)測事故現(xiàn)場氣象擴散和易燃易爆氣體濃度，監(jiān)測泄漏物質和消防廢水對周圍環(huán)境的影響;明確泄漏危及周圍環(huán)境的可能性，防止造成二次污染;根據(jù)現(xiàn)場氣體濃度及爆炸源的情況確定是否有二次爆炸的危險，確定應當采取的處置措施。

　　(6)火災撲救過程中，現(xiàn)場指揮部根據(jù)危險區(qū)的危害因素和火災發(fā)展趨勢進行動態(tài)評估，及時提出滅火指導意見，調整救援方案，并將現(xiàn)場救援情況及時報自治區(qū)指揮部。

　　4.5.2 危險化學品易燃易爆、有毒有害物質泄漏事故現(xiàn)場處置要點

　　(1)現(xiàn)場偵查。在充分做好個人防護的基礎上，對現(xiàn)場被困人員情況，以及容器儲量、泄漏量、泄漏部位、形式，設施、建(構)筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種危險源，現(xiàn)場及周邊污染情況等進行初步偵查。

　　(2)實施警戒。根據(jù)偵查結果研判泄漏的危險化學品種類及性質、泄漏源的位置及氣象情況，確定警戒范圍，將警戒范圍劃分為重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)，并設立警戒標志，在安全區(qū)外視情況設立隔離帶。對警戒區(qū)周邊道路實施交通管制，禁止無關人員和車輛進入現(xiàn)場，警戒區(qū)內實施停電、?；鸫胧?，消除可能引發(fā)火災和爆炸的火源，并立即將警戒區(qū)內無關人員有序疏散至安全區(qū)域。

　　(3)制定救援方案。現(xiàn)場指揮部根據(jù)泄漏源的周圍環(huán)境(環(huán)境功能區(qū)、人口密度等)、周圍區(qū)域重大危險源的分布以及預測的事故現(xiàn)場泄漏擴散趨勢等情況，確定主要的控制措施(如筑堤導流、堵漏、倒罐轉移等)，制定救援方案。

　　(4)實施救援。根據(jù)救援方案，在充分做好救援準備及個人防護的基礎上，進入事故現(xiàn)場。搜救受傷及被困人員，采取正確的救助方式，將所有遇險人員移至上風或側上風方向空氣無污染地區(qū)，對救出的中毒窒息人員立即采取相應措施進行現(xiàn)場急救，傷情較重者及時送醫(yī)療急救部門救治。根據(jù)現(xiàn)場泄漏情況，采取關閥斷料、開閥導流、排料泄壓、火炬放空、倒罐轉移、應急堵漏、冷卻防爆、注水排險、噴霧稀釋、引火點燃等措施控制泄漏源，防止泄漏物進入下水道、地下室或受限空間。稀釋泄漏物濃度，攔截、導流和蓄積泄漏物，防止泄漏物向重要目標或環(huán)境敏感區(qū)擴散。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，及時關閉雨水閥，防止物料外流。

　　(5)泄漏物清理。當存在大量殘液時，用防爆泵抽吸或使用無火花器具收集，集中處理;少量殘液用稀釋、吸附、固化、中和等方法處理。

　　(6)現(xiàn)場監(jiān)測。加強對現(xiàn)場水質、大氣、土壤、氣象信息的監(jiān)測，并采取措施防止泄漏物質進一步對大氣、附近水源、下水道造成二次污染。

　　(7)現(xiàn)場指揮部根據(jù)危險區(qū)的危害因素和泄漏物質濃度擴散趨勢進行動態(tài)評估，及時提出指導意見，調整救援方案，并將現(xiàn)場救援情況及時報送自治區(qū)指揮部。

　　其他危險化學品生產(chǎn)安全事故的應急救援與處置，綜合參照上述現(xiàn)場處置要點，及時、科學、有效開展現(xiàn)場處置工作。

　　4.6 信息發(fā)布與輿論引導

　　(1)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)危險化學品生產(chǎn)安全事故后，自治區(qū)人民政府或組織指揮機構及時通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內發(fā)布權威信息;隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，最遲在24小時內舉行新聞發(fā)布會;根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般事故后，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府，旗縣(市、區(qū))人民政府或者組織指揮機構及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(2)信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體發(fā)布按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(3)履行統(tǒng)一領導職責的各級人民政府及黨委宣傳部門加強網(wǎng)絡媒體、移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

　　(4)未經(jīng)人民政府或者組織指揮機構批準，參與危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故原因、傷亡數(shù)字、責任追究等相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有事故發(fā)展態(tài)勢或者應急處置工作的虛假信息。

　　(5)發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大危險化學品生產(chǎn)安全事故，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全區(qū)或者部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，自治區(qū)人民政府依法向國務院提出申請。新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關規(guī)定進行。

　　4.7 應急結束

　　特別重大、重大危險化學品事故處置結束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估、鑒定和專家論證，確定事故已經(jīng)得到控制的，由自治區(qū)指揮部決定終止應急響應。

　　應當采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

　　5 后期處置

　　5.1 善后處置

　　危險化學品生產(chǎn)安全事故的善后處置工作由自治區(qū)相關部門單位負責指導協(xié)調，盟市、旗縣級人民政府及相關部門單位負責組織實施，事發(fā)單位及其主管部門配合。

　　善后處置主要包括人員安置、補償，保險理賠，征用物資補償，污染消除等事項。事發(fā)地人民政府及有關部門單位應當盡快消除事故影響，依據(jù)相關法律政策做好遇難者及其家屬的善后處理、受傷人員的醫(yī)療救助等;妥善安置和慰問受害人員及受影響群眾，對應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤，做好事故傷亡人員家屬的安撫工作;督促轄區(qū)內保險公司積極做好理賠服務工作;及時歸還調用和征用的財產(chǎn)，財產(chǎn)被毀損、滅失、消耗的應當按照國家有關規(guī)定給予補償;做好現(xiàn)場污染物收集、清理與處理，疫病防治，事后恢復等工作。

　　5.2 事故調查

　　危險化學品生產(chǎn)安全事故調查應當嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定進行。

　　5.3 總結評估

　　履行統(tǒng)一領導職責的人民政府應當及時查明危險化學品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，對事故造成的損失進行評估;組織參與處置的部門對應急處置工作進行復盤分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施;將調查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大事故，自治區(qū)人民政府協(xié)助配合國家有關部門進行調查評估，并向國務院作出報告。對于重大事故，由自治區(qū)人民政府授權有關部門會同事發(fā)地盟市層面進行調查與評估。上級人民政府認為必要時，可提級調查。重特大危險化學品生產(chǎn)安全事故處置工作結束后，各級人民政府及有關部門單位應當對應急救援工作進行評估，分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

　　6 應急保障措施

　　6.1 應急隊伍保障

　　全區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故應急隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量等組成。

　　危險化學品從業(yè)單位應當建立應急救援隊伍，并及時將本單位應急救援隊伍建設情況按照國家有關規(guī)定報送旗縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。

　　地方各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門需掌握區(qū)域內應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和準備情況。

　　6.2 資金保障

　　應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加危險化學品生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔;事故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協(xié)調解決。

　　旗縣級以上地方人民政府應當將危險化學品生產(chǎn)安全事故應急救援費用列入同級財政預算，確保?？顚Ｓ谩?/span>

　　6.3 裝備物資保障

　　旗縣級以上地方人民政府及有關部門單位應當根據(jù)本地區(qū)不同行業(yè)、區(qū)域的危險化學品事故種類、風險和特點，結合應急隊伍能力建設，儲備必要的應急救援裝備設施、設備及物資等，做好維護和管理，并及時更新和補充;保障轉移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其他生活必需品。超出事發(fā)地人民政府處置能力時，報請自治區(qū)有關部門單位提供支援。

　　各專業(yè)應急救援隊伍和危險化學品從業(yè)單位根據(jù)實際需求，配備必要的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養(yǎng)和調用等制度。

　　6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　旗縣級以上地方人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，掌握本行政區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，針對危險化學品生產(chǎn)安全事故可能造成的健康危害，組建醫(yī)療專家隊伍和應急醫(yī)療救援隊伍，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構對傷員的救治能力。

　　6.5 交通運輸保障

　　公安、交通運輸、海事、鐵路、民航等部門單位加強危險化學品生產(chǎn)安全事故應急處置交通運輸保障能力建設，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行。依托解放軍、武警部隊、水上搜救、民航等水陸空資源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體系。

　　6.6 通信與信息保障

　　通信管理、廣電等有關部門單位負責督促相關企業(yè)建立健全應急通信、應急廣播體系，建立有線和無線相結合、基于公用通信網(wǎng)的應急通信系統(tǒng)。危險化學品生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，通信管理部門組織協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應急通信保障工作。危險化學品從業(yè)單位應當在其作業(yè)場所設置通信、報警裝置，并保證處于適用狀態(tài)。

　　6.7 技術支持保障

　　各級人民政府及有關部門單位應當建立應急信息數(shù)據(jù)庫，鼓勵和支持高等院校、科研院所和有關機構等開展研究用于危險化學品生產(chǎn)安全事故預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新工藝、新設備和新材料，為事故應急救援提供技術支持和保障。

　　6.8 宣傳、培訓和演練

　　各級人民政府有關部門單位應當加強危險化學品安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和事故預防自救、互救常識的宣傳和培訓，提高全民安全防范意識和應急避險能力。

　　旗縣級以上地方人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次危險化學品生產(chǎn)安全事故應急預案演練。

　　危險化學品從業(yè)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練，并將演練情況報送所在地旗縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。法律、法規(guī)有特殊要求的，按照其要求執(zhí)行。

　　7 附則

　　7.1 預案制定

　　自治區(qū)應急廳負責本預案編制，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

　　各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府結合當?shù)貙嶋H制定本級危險化學品事故應急預案。對城鎮(zhèn)燃氣運營及使用、石油天然氣長輸管道、危險化學品運輸、使用和廢棄處置、民用爆炸物品、煙花爆竹公共安全等負有職責的主管部門單位應當按照要求制定和完善相應的生產(chǎn)安全事故專項或部門應急預案。

　　7.2 預案管理與更新

　　根據(jù)相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善情況，以及應急處置過程和應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題，適時對本預案進行修訂。

　　7.3 預案解釋

　　本預案由自治區(qū)應急廳負責解釋。

　　7.4 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起施行。

　　附件：1.危險化學品生產(chǎn)安全事故分級

　　2.內蒙古自治區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故指揮部組成及工作職責

　　3.內蒙古自治區(qū)危險化學品生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場指揮部組成及工作職責

內蒙古自治區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全自治區(qū)應對冶金等工貿(mào)行業(yè)(包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)，下同)生產(chǎn)安全事故應急管理機制，有效防范事故風險，提高事故應急處置能力，快速、有序、高效開展工貿(mào)行業(yè)應急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《內蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案(試行)》《內蒙古自治區(qū)有關部門安全生產(chǎn)工作職責分工》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于內蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內冶金等工貿(mào)行業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故應急處置。

　　1.4 工作原則

　　堅持人民至上、生命至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，按照“統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結合、屬地為主，預防為主、平戰(zhàn)結合，依法依規(guī)、科學施救”的原則，做到職責明確、規(guī)范有序、功能全面、反應靈敏、運轉高效。

　　1.5 事故分級

　　根據(jù)事故的性質、危害程度、涉及范圍，將冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故劃分為四級：一級(特別重大事故)、二級(重大事故)、三級(較大事故)、四級(一般事故)。(具體劃分情況見附件1)

　　1.6 分級應對

　　冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故堅持分級負責、屬地為主的原則。特別重大、重大事故由自治區(qū)人民政府組織應對。涉及跨省(區(qū)、市)行政區(qū)域的，超出自治區(qū)人民政府應對能力時，自治區(qū)在做好先期處置的同時，立即報請國務院及國家相關部門提供支援或組織應對。

　　較大、一般事故分別由盟市、旗縣級人民政府組織應對。當涉及跨盟市、旗縣級行政區(qū)域或超出本級人民政府應對能力時，各有關行政區(qū)域人民政府共同負責或由有關行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責;涉及跨省(區(qū)、市)行政區(qū)域的，由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一協(xié)調響應支援。

　　1.7 響應分級

　　應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。按照冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級標準，當啟動一級、二級響應，由自治區(qū)人民政府決定;當啟動三級、四級響應，由自治區(qū)應急廳決定;對于事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情報批提級啟動。應急響應啟動后，可視損失情況及其發(fā)展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

　　1.8 預案體系

　　自治區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系由本預案，各級行業(yè)主管部門和單位制定的部門應急預案，盟市、旗縣級人民政府制定的冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故地方應急預案，冶金等工貿(mào)園區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案，冶金等工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案，重大危險源應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案組成。