內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 農(nóng)牧廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地建設(shè)與利用資金使用管理實施細則》的通知

內(nèi)財農(nóng)規(guī)〔2024〕9號

各盟市財政局、農(nóng)牧局，滿洲里市、二連浩特市財政局、農(nóng)牧局：

　　為進一步規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高耕地建設(shè)與利用管理水平和資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地建設(shè)與利用資金使用管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳? ? ? ? ? ? ?內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　2024年3月5日

內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地建設(shè)與利用資金使用管理實施細則

　　第一章? 總 則

　　第一條? 為規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，推動落實國家和自治區(qū)關(guān)于加強耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2023〕12號)、《財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農(nóng)〔2021〕11號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)十一條政策措施的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕72號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕134號)等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細則。

　　第二條? 本細則所稱耕地建設(shè)與利用資金，是指中央財政支持各地耕地建設(shè)與利用的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。此項資金的分配、使用、管理和監(jiān)督檢查等適用本細則。同時，自治區(qū)本級預(yù)算安排的耕地建設(shè)與利用資金參照本細則進行管理。自治區(qū)本級留用部分按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)本級項目支出預(yù)算管理辦法>的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕136號)要求執(zhí)行。

　　第三條? 耕地建設(shè)與利用資金使用管理過程中，要嚴格貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識的工作要求，在政策制定、預(yù)算編制、資金分配、績效管理等全過程、各方面，緊緊圍繞、毫不偏離鑄牢中華民族共同體意識主線。

　　第四條? 耕地建設(shè)與利用資金實施期限暫至2027年底。屆時自治區(qū)財政廳會同農(nóng)牧廳根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定開展評估，并根據(jù)法律法規(guī)、國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和評估結(jié)果，確定是否延續(xù)補助政策及延續(xù)期限。

　　第五條? 耕地建設(shè)與利用資金由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)農(nóng)牧廳按照部門職責分工進行管理。

　　自治區(qū)財政廳負責組織開展耕地建設(shè)與利用資金年度預(yù)算編制;對自治區(qū)農(nóng)牧廳和盟市報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料進行存檔備案;負責審核耕地建設(shè)與利用資金分配建議草案;根據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳提交的耕地建設(shè)與利用資金正式分配意見，及時下達資金;組織、指導(dǎo)和實施全過程預(yù)算績效管理，按規(guī)定對專項資金預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，督促指導(dǎo)各盟市財政部門加強資金管理。

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳負責相關(guān)耕地建設(shè)與利用規(guī)劃、實施方案編制和審核;對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的真實性、準確性、規(guī)范性進行審核;在預(yù)算法及其實施條例等法規(guī)制度規(guī)定時限內(nèi)，按照相關(guān)決策部署和本辦法確定的支出方向、支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和資金分配建議草案;按照規(guī)定程序及時提出耕地建設(shè)與利用資金正式分配方案。按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作，細化分解區(qū)域整體績效目標，督促指導(dǎo)各盟市農(nóng)牧部門做好項目建設(shè)管理、資金使用管理等工作。

　　第六條? 盟市旗縣財政部門主要負責本地區(qū)耕地建設(shè)與利用資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。

　　盟市旗縣農(nóng)牧部門主要負責本地區(qū)耕地建設(shè)與利用規(guī)劃、實施方案等編制，項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，研究提出本地區(qū)任務(wù)分解方案和資金安排建議方案，具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作，加強耕地建設(shè)與利用資金使用管理。

　　盟市旗縣農(nóng)牧部門、財政部門應(yīng)當按照部門職責分工，對上報的影響資金分配結(jié)果的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的真實性、準確性、規(guī)范性負責。其中，農(nóng)牧部門對補助主體、補助對象、內(nèi)容及標準等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料情況負責;財政部門根據(jù)農(nóng)牧部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對申請資金額度準確性負責。嚴禁通過虛報、多報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的方式違規(guī)騙取上級財政補助資金。

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳按照部門職責分工，對各盟市上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)材料分別進行審核備案、存檔備案。在綜合數(shù)據(jù)分析、專項審計、預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督、績效評價等工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)虛報、多報有關(guān)數(shù)據(jù)和信息違規(guī)騙取上級財政資金的，已騙取資金全額收回，且在下年度適當扣減相關(guān)補助資金額度。對涉嫌犯罪的單位和個人，移送司法機關(guān)嚴肅處理。

　　第七條? 各地可以通過耕地建設(shè)與利用資金，采取直接補助、以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)、貸款貼息、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個人及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織承擔相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與項目建設(shè)，具體資金使用方向、支出范圍按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二章? 資金使用范圍

　　第八條? 耕地建設(shè)與利用資金具體使用方向、支出范圍包括：

　　(一)耕地地力保護補貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地地力保護。

　　對非農(nóng)征(占)用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

　　耕地地力保護補貼要通過“一卡通”等渠道直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，且發(fā)放依據(jù)應(yīng)相對穩(wěn)定。嚴禁將不符合政策規(guī)定的補貼對象和補貼面積納入補貼發(fā)放范圍。嚴禁各地擅自統(tǒng)籌使用此項資金，直接采購貨物、工程和服務(wù)項目。

　　(二)高標準農(nóng)田建設(shè)支出。主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。建設(shè)內(nèi)容需符合《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2022)規(guī)定。

　　(三)黑土地保護支出。主要用于支持開展黑土地用養(yǎng)結(jié)合等綜合性農(nóng)機農(nóng)藝措施。

　　(四)鹽堿地綜合利用試點支出。主要用于支持開展鹽堿地綜合利用試點工作。

　　(五)耕地輪作休耕支出。主要用于支持開展耕地輪作休耕試點工作。

　　(六)耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。

　　(七)耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)支出。主要用于支持耕地建設(shè)與利用其他重點工作。

　　第九條? 旗縣級按照從嚴從緊的原則，可以從中央耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支高標準農(nóng)田建設(shè)項目必需的勘測設(shè)計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支;單個項目超過1500萬元的，超過部分按不高于1%據(jù)實列支。不足部分按自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定解決。自治區(qū)、盟市兩級不得從耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費用。

　　第十條? 耕地建設(shè)與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、購置公務(wù)車輛、償還債務(wù)及其他和耕地建設(shè)與利用無關(guān)的支出。

　　第三章? 資金測算分配

　　第十一條? 耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進行適當調(diào)節(jié)。對落實黨中央、國務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)決策部署的特定事項及試點任務(wù)等，實行定額補助。定額補助標準由自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳按規(guī)定程序研究確定。

　　(一)耕地地力保護補貼支出。根據(jù)基期年度資金規(guī)模(90%)、基礎(chǔ)資源(10%)等因素測算，其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，并可根據(jù)各盟市種植面積變化、承擔糧食生產(chǎn)任務(wù)量、資金結(jié)余情況等進行適當調(diào)節(jié)。

　　(二)高標準農(nóng)田建設(shè)支出。除中央財政下達補助資金外，地方財政投入高標準農(nóng)田建設(shè)的支出由自治區(qū)本級財政承擔，盟市、旗縣(市、區(qū))不再配套。自治區(qū)統(tǒng)籌中央財政下達的補助資金，結(jié)合自治區(qū)政府確定的標準和各盟市高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)等情況，按照因素法進行測算。資金分配時應(yīng)注重與不同地區(qū)、地塊的建設(shè)內(nèi)容相匹配，自治區(qū)對不同盟市、盟市對不同旗縣(市、區(qū))、旗縣(市、區(qū))對不同地塊可以進行差異化補助。

　　在資金分配和項目規(guī)劃實施過程中，應(yīng)強化高標準農(nóng)田建設(shè)與重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收、黑土地保護利用等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對自然稟賦好、種植業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，給予適當傾斜。適當切塊安排資金，根據(jù)各盟市高標準農(nóng)田建設(shè)成效、撬動社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)等情況實施獎補。對高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護效果好的地區(qū)，按規(guī)定予以獎補激勵。自治區(qū)每年安排專項資金對當年項目建設(shè)成效好的旗縣(市、區(qū))給予獎勵，對建成項目管護成效好的嘎查村集體給予獎勵，獎補資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)和建后管護。

　　資金分配過程中，以當年耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向平均補助水平為基礎(chǔ)，可綜合考慮糧食產(chǎn)量和地區(qū)財力水平等情況，對超過(或低于)平均補助水平一定幅度的地方適當調(diào)節(jié)。

　　高標準農(nóng)田建后管護列為盟市旗縣財政事權(quán)，盟市旗縣財政應(yīng)當合理保障高標準農(nóng)田建后管護支出。通過高標準農(nóng)田建設(shè)新增的耕地，除國有之外全部收歸嘎查村集體經(jīng)營管理，所得收益用于建后管護。及時做好新增耕地和新增糧食產(chǎn)能指標核定工作，納入補充耕地指標庫用于占補平衡，所得收益優(yōu)先用于高標準農(nóng)田建設(shè)再投入、債券償還。建立完善“激勵補助與農(nóng)民籌資投勞相結(jié)合”管護機制，通過集體經(jīng)濟激勵手段把農(nóng)民籌資投勞貫穿于高標準農(nóng)田建設(shè)全過程。

　　(三)黑土地保護支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源因素(10%)、政策任務(wù)因素(90%)測算，基礎(chǔ)資源因素包括黑土地面積等，政策任務(wù)因素包括秸稈覆蓋免(少)耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護利用情況等。

　　(四)鹽堿地綜合利用試點支出。通過定額補助等方式，支持鹽堿地綜合利用試點工作。

　　(五)耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務(wù)面積以及承擔國家和自治區(qū)決策部署的特定試點任務(wù)的定額資金量測算。

　　(六)耕地質(zhì)量提升支出。按照基礎(chǔ)資源(20%)、政策任務(wù)(75%)、脫貧地區(qū)(5%)等因素測算分配。其中，基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，政策任務(wù)因素包括退化耕地治理實施面積等，脫貧地區(qū)因素主要考慮脫貧旗縣糧食播種面積和脫貧人口等。

　　(七)耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)支出。根據(jù)重點任務(wù)具體情況測算。

　　第十二條? 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)，安排給脫貧旗縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣，用于高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向、耕地質(zhì)量提升支出方向的耕地建設(shè)與利用資金，按照財政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》(財農(nóng)〔2021〕22號)和《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧旗縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金實施細則》(內(nèi)財農(nóng)〔2021〕812號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章? 預(yù)算下達

　　第十三條? 自治區(qū)財政廳于每年自治區(qū)人民代表大會批準預(yù)算后，根據(jù)年度預(yù)算安排和自治區(qū)農(nóng)牧廳分配方案，在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)，將當年耕地建設(shè)與利用資金下達盟市級財政部門。

　　按照預(yù)算管理規(guī)定，自治區(qū)財政于每年第四季度，將下年度耕地建設(shè)與利用資金預(yù)計數(shù)提前下達各盟市。各盟市也應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算指標提前下達制度。

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳提交資金分配方案時，應(yīng)一并提交分區(qū)域績效目標表。自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳應(yīng)根據(jù)資金分配情況及時研究項目實施方案，項目實施方案確定后原則上隨同指標文件同步印發(fā)、同文印發(fā)。自治區(qū)財政廳下達資金或自治區(qū)農(nóng)牧廳會同財政廳印發(fā)實施方案時，同步下達分區(qū)域績效目標表，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。

　　第十四條? 盟市級財政部門在收到自治區(qū)財政廳下達的耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算后，會同同級農(nóng)牧部門，根據(jù)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用實際情況，應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)正式將預(yù)算分解下達。同時，應(yīng)按規(guī)定將資金分配結(jié)果報財政廳、農(nóng)牧廳備案。

　　第十五條? 全區(qū)各級財政部門應(yīng)當按照相關(guān)財政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級相關(guān)資金時，應(yīng)當加強與上級補助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。

　　第十六條? 完成耕地建設(shè)與利用緊急任務(wù)和其他不可預(yù)見緊急情況所必須的資金，由所在地旗縣級財政兜底解決。緊急情況解除后，可根據(jù)實際情況逐級向上申請，按規(guī)定程序處理。

　　第五章? 預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督

　　第十七條? 耕地建設(shè)與利用資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

　　高標準農(nóng)田建設(shè)資金實行專戶管理，自治區(qū)、盟市財政部門通過專用資金賬戶專門調(diào)度高標準農(nóng)田建設(shè)資金;盟市、旗縣財政部門通過專用資金賬戶直接清算高標準農(nóng)田建設(shè)資金，以加強高標準農(nóng)田建設(shè)資金管理，確保資金閉環(huán)運行、獨立核算、專款專用。任何單位和個人不得擠占挪用。財政投資審減和招標投標結(jié)余資金全部用于高標準農(nóng)田建設(shè)。

　　第十八條? 各級財政部門、農(nóng)牧部門以及資金使用單位應(yīng)當加強內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，防范和化解財政風(fēng)險。

　　第十九條? 耕地建設(shè)與利用資金實行全過程預(yù)算績效管理。各級財政部門、農(nóng)牧部門要加強績效目標管理，按要求開展績效運行監(jiān)控和績效自評，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳按照要求，將高標準農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)情況的重要績效目標進行編制、審核。

　　第二十條? 各級農(nóng)牧部門應(yīng)當組織核實耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容及支持對象的資格、條件等，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

　　對不符合法律法規(guī)、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定、政策到期和已從中央、自治區(qū)基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的財政資金支持的項目，不得申請耕地建設(shè)與利用資金支持。

　　第二十一條? 全區(qū)各級財政、農(nóng)牧部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條? 各級財政部門、農(nóng)牧部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位(或項目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、截留、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任。

　　第六章? 附 則

　　第二十三條? 各盟市財政、農(nóng)牧部門可根據(jù)本細則，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

　　第二十四條 自治區(qū)直屬墾區(qū)等單位耕地建設(shè)與利用資金使用管理，參照本細則執(zhí)行。

　　第二十五條? 本細則由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)農(nóng)牧廳，按照部門職責分工負責解釋。

　　第二十六條? 本細則自印發(fā)之日起30日后施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)籌整合高標準農(nóng)田建設(shè)資金管理辦法(試行)》(內(nèi)財農(nóng)規(guī)〔2022〕19號)同時廢止。先前政策與本細則規(guī)定不一致的，按本細則規(guī)定辦理。

　　來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳