農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點政府購買服務(wù)有關(guān)事宜的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

　　為更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，2019年我部將通過政府購買服務(wù)方式開展金融支農(nóng)創(chuàng)新試點，通過在局部地區(qū)開展先導(dǎo)性、創(chuàng)新性試驗，總結(jié)可復(fù)制、易推廣、貼近農(nóng)民需求的金融支農(nóng)模式，為研究出臺具有區(qū)域性、全國性的重大支農(nóng)政策建立儲備，促進(jìn)金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

　　一、購買主體和承接主體

　　2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項的購買主體為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司。承接主體為銀行、保險公司、擔(dān)保公司、期貨公司等金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)總部及其地方分支機(jī)構(gòu)均可單獨承接;各金融機(jī)構(gòu)既可單獨作為承接主體，也可通過機(jī)制創(chuàng)新聯(lián)合起來作為承接主體。

　　同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司將按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開展部門預(yù)算項目政府采購服務(wù)的通知》(農(nóng)辦計財〔2019〕29號)的要求，充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作用，使購買服務(wù)的內(nèi)容及數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等要求，與當(dāng)?shù)貙嶋H情況和服務(wù)需求有效結(jié)合，并加強(qiáng)合同履約管理，確保績效目標(biāo)實現(xiàn)。

　　二、購買內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)

　　2019年金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項購買的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共金融服務(wù)，要緊緊圍繞中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，圍繞農(nóng)戶尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的迫切需求，立足破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的渠道、形成金融重點傾斜的多元投入格局，創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新模式，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)的可得性、便利性和精準(zhǔn)性，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。

　　(一)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融保險創(chuàng)新，充實農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險政策儲備。創(chuàng)新試點服務(wù)事項要重點結(jié)合《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項重點選題方向參考》(附件1)，參考《中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》明確的重點支持領(lǐng)域，根據(jù)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融需求，選擇創(chuàng)新的主題和內(nèi)容，編制服務(wù)事項方案和規(guī)劃，試點區(qū)域向貧困地區(qū)，特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、我部定點扶貧縣傾斜。為了引導(dǎo)各地打好財政撬動金融和保險服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“組合拳”，今年擬在每省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾，各采購不超過4個符合條件的創(chuàng)新試點服務(wù)事項。

　　(二)發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難、貸款貴、風(fēng)險高問題。每個創(chuàng)新試點服務(wù)事項年度采購資金額度上限100萬元(不含)，主要用于鼓勵金融機(jī)構(gòu)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸保險成本，不用于信貸風(fēng)險補償。每個創(chuàng)新試點服務(wù)事項須創(chuàng)設(shè)至少一個信貸產(chǎn)品或保險產(chǎn)品，突出創(chuàng)新性、前瞻性、可行性和持續(xù)性。其中：信貸類產(chǎn)品貸款綜合成本不超過8%、單筆貸款規(guī)模不超過300萬元，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放不低于采購資金50倍的貸款，在貧困地區(qū)可適當(dāng)降低倍數(shù)要求;保險類產(chǎn)品應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的費率水平，且應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供不低于采購資金20倍的風(fēng)險保障。

　　(三)緊密依托互聯(lián)網(wǎng)手段，探索相關(guān)涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)共享共用。創(chuàng)新試點服務(wù)事項產(chǎn)品均應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)(下稱“直報系統(tǒng)”)中上線，點對點為使用直報系統(tǒng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸保險服務(wù)，并及時核驗反饋相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營信息，為探索構(gòu)建新型經(jīng)營主體信用評價體系積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)。

　　三、購買程序和要求

　　(一)編制方案。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)上述購買內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)地方實際金融服務(wù)需求，開發(fā)設(shè)計金融創(chuàng)新產(chǎn)品，在充分征求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見的基礎(chǔ)上，編制實施期限為1年的創(chuàng)新試點服務(wù)事項實施方案(下稱“當(dāng)年實施方案”)，并填寫《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項承接意向情況表》(附件2)、《2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項績效目標(biāo)表》(附件3)。實施方案應(yīng)主要包括試點背景意義、主要內(nèi)容、可行性和創(chuàng)新性、績效目標(biāo)、進(jìn)度安排、金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作機(jī)制、資金使用和保障措施等。

　　對于具有相對固定性、連續(xù)性的試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)同步編制期限不超過3年的規(guī)劃方案，將總體績效目標(biāo)在三年內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)定，并明確分年進(jìn)度安排，做到銜接有序、切實可行。

　　(二)推薦排序。金融機(jī)構(gòu)將年度實施方案、規(guī)劃方案報送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合本地區(qū)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織開展創(chuàng)新試點服務(wù)事項推薦工作，統(tǒng)籌平衡信貸類、保險類服務(wù)事項數(shù)量以及承接主體情況，確定擬推薦的創(chuàng)新試點服務(wù)事項，排出優(yōu)先序，并及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司報送創(chuàng)新試點服務(wù)事項推薦函，以及各服務(wù)事項當(dāng)年實施方案、意向情況表、績效目標(biāo)表、規(guī)劃方案。

　　(三)審查備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司組織有關(guān)專家，對省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送的試點材料，就創(chuàng)新性、可行性，以及方案質(zhì)量、放大倍數(shù)等因素進(jìn)行審查備案，對不符合條件的將不予采購。

　　(四)合同簽訂。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司與各創(chuàng)新試點服務(wù)事項承接主體逐個簽訂當(dāng)年政府購買服務(wù)合同，訂立政府購買服務(wù)績效目標(biāo)表。

　　(五)資金支付。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司根據(jù)簽訂的政府購買服務(wù)合同和承接方出具的服務(wù)費發(fā)票支付資金。

　　四、績效管理和信息調(diào)度

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司將建立健全政府購買服務(wù)績效管理制度，開展績效評估、績效監(jiān)控、績效評價，并加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，著力提高創(chuàng)新試點實施質(zhì)量和效率。同時，將通過直報系統(tǒng)，定期調(diào)度各創(chuàng)新試點服務(wù)事項進(jìn)展情況，推動服務(wù)事項落實落地。 各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，于2019年7月31日前將推薦函、實施方案、規(guī)劃方案等相關(guān)材料一式兩份(加蓋公章)，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司(電子文檔一并發(fā)送至電子郵箱)，逾期一律不予受理。

　　聯(lián) 系 人：程百川、董明

　　聯(lián)系電話：010—59193221、59192519

　　電子郵件：moafinance@agri.gov.cn

　　直報系統(tǒng)網(wǎng)址：http://xnzb.org.cn/

　　附件：1.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項重點選題方向參考

　　2.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項承接意向情況表

　　3.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項績效目標(biāo)表

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2019年7月5日

　　附件：   

　　附件1.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項重點選題方向參考.doc  

　　附件2.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項承接意向情況表.xls  

　　附件3.2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項績效目標(biāo)表.xls

附件1

       2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項重點選題方向參考

　　1.金融支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式創(chuàng)新

　　2.拓寬農(nóng)業(yè)信貸抵質(zhì)押物范圍創(chuàng)新

　　3.信用貸款支農(nóng)模式創(chuàng)新

　　4.政銀保、政銀擔(dān)等財政支持的信貸風(fēng)險分散機(jī)制創(chuàng)新

　　5.金融支持糧食、油料、生豬、水產(chǎn)、種業(yè)、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，以及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式創(chuàng)新

　　6.金融支持畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式創(chuàng)新

　　7.金融支持農(nóng)村改廁、污水垃圾處理等農(nóng)村人居環(huán)境整治模式創(chuàng)新

　　8.金融支持脫貧攻堅模式創(chuàng)新

　　9.金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大項目模式創(chuàng)新

　　10.金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式創(chuàng)新

　　11.金融支持墾區(qū)發(fā)展模式創(chuàng)新

　　12.金融支持農(nóng)村改革試驗區(qū)模式創(chuàng)新

　　13.新型畜禽水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任等保險產(chǎn)品創(chuàng)新

　　14.氣象指數(shù)、耕地地力指數(shù)、價格指數(shù)、區(qū)域產(chǎn)量、收入等保險產(chǎn)品創(chuàng)新

　　15.農(nóng)業(yè)保險承保、損失核定、理賠等機(jī)制創(chuàng)新

　　16.險資直投模式創(chuàng)新

　　17.農(nóng)戶信用評價體系創(chuàng)新

　　18.農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品創(chuàng)新

    附件2

    2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項承接意向情況表 

   附件3

   2019年度金融支農(nóng)創(chuàng)新試點服務(wù)事項績效目標(biāo)表