關于印發(fā)《內蒙古自治區(qū)工傷預防實施方案》的通知

內人社發(fā)〔2020〕16號

各盟市人力資源和社會保障局、財政局、衛(wèi)生健康委員會、應急管理局：

　　為推動用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預防費的使用和管理，更好的保障職工的生命安全和健康，根據相關法律法規(guī)，我們制定了《內蒙古自治區(qū)工傷預防實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實，積極穩(wěn)妥推進工傷預防工作。

　　內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

　　內蒙古自治區(qū)財政廳

　　內蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會

　　內蒙古自治區(qū)應急管理廳

　　2020年11月16日

　　(此件主動公開)

內蒙古自治區(qū)工傷預防實施方案

　　為促進用人單位做好工傷預防工作，降低工傷事故傷害和職業(yè)病的發(fā)生率，規(guī)范工傷預防費的使用和管理，更好的保障職工的生命安全和健康，根據《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》《人力資源社會保障部 財政部 國家衛(wèi)生計生委 國家安全管理總局關于印發(fā)工傷預防費使用管理暫行辦法的通知》(人社部規(guī)﹝2017﹞13號)等相關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本實施方案。本方案所稱工傷預防費是指在工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌模式下，原統(tǒng)籌地區(qū)上年度上解調劑金后留存的工傷保險基金中依法用于開展工傷預防工作的費用。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞工傷保險“三位一體”體系建設，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“民生為本、安全為重、預防為先”工作理念，推動自治區(qū)工傷預防深入開展。

　　二、工作目標

　　通過開展工傷預防工作，明確工傷預防目標任務，落實安全生產主體責任，強化政府工傷預防監(jiān)管責任，避免生產事故傷害和職業(yè)病發(fā)生;通過加大用人單位依法參加工傷保險力度，形成職工普遍參與工傷預防基本格局，達到從源頭上抓好工傷預防和職業(yè)病預防目的，提高工傷保險基金使用效率，營造更加安全、穩(wěn)定、健康、美好的生產、生活氛圍。

　　三、工作原則

　　工傷預防工作應堅持政府主導，專業(yè)運作;突出重點，注重實效;公開透明，依規(guī)實施;規(guī)范管理，用費安全的原則，建立科學、規(guī)范的工傷預防工作模式，形成工傷預防工作長效機制。

　　四、工作內容

　　(一)項目保障

　　1.建立工傷預防聯席會議制度

　　工傷預防工作由人力資源社會保障部門牽頭負責，會同財政、衛(wèi)生健康、應急管理部門建立工傷預防聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報工傷預防費使用、工傷發(fā)生、職業(yè)病報告、安全生產事故等情況，研究確定工傷預防重點領域、重點項目，建立信息互通機制，協(xié)調解決工作中的矛盾和問題。

　　2.明確職責分工

　　(1)人力資源社會保障部門。主導工傷預防相關工作，牽頭制定工傷預防政策，組織領導和規(guī)范管理工傷預防工作。工傷保險經辦機構具體負責工傷預防工作的組織、執(zhí)行、審核、監(jiān)督。

　　(2)財政部門。負責審核、撥付經主管部門審定后的工傷預防費用款計劃，對工傷預防費的財務、會計制度執(zhí)行及基金管理情況進行監(jiān)督管理。

　　(3)衛(wèi)生健康部門。負責職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)病分析情況，通報職業(yè)健康檢查情況，對職業(yè)病防治的重點地區(qū)、行業(yè)、人群等方面提出實施工傷預防建議方案，開展職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣傳教育及職業(yè)人群健康促進工作;參與工傷預防項目確定、實施、驗收、中長期評估，對開展工傷預防項目情況實施監(jiān)督和檢查。

　　(4)應急管理部門。負責提供生產安全事故多發(fā)高發(fā)行業(yè)、企業(yè)、傷害類型等相關數據、信息。

　　(二)項目立項

　　參考過往近三年工傷保險基金收支及工傷事故傷害和職業(yè)病危害行業(yè)、企業(yè)、工種、崗位、類型等情況，進行全面分析，掌握工傷事故高發(fā)的區(qū)域、企業(yè)、工種及事故類型，經工傷預防聯席會議研究確定本地工傷預防的重點領域，通過公告、社會媒體、或人力資源社會保障門戶網站等方式向社會公布。

　　(三)項目確定

　　行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織根據本地區(qū)確定的工傷預防重點領域，可以直接申報本行業(yè)或本企業(yè)范圍內的工傷預防項目。申報材料包括申報單位合法登記(注冊)證件復印件、項目申請表(附件1)、可行性研究報告(附件2)、實施方案(附件3)等。

　　工傷保險經辦機構負責受理本地工傷預防項目申請，根據行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)項目申報情況、下一年工傷預防費預算編制情況，結合工傷預防項目的輕重緩急，提出項目建議，提請工傷預防聯席會議研究審核，于每年10月底前確定納入下一年度的工傷預防項目，并向工傷預防聯席會議各成員單位備案。列入計劃的工傷預防項目實施周期最長不超過2年。

　　(四)實施單位

　　具備相應條件的社會、經濟組織以及醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、職業(yè)病防治機構均可作為工傷預防服務機構。提供工傷預防服務的機構應遵守《中華人民共和國社會保險法》《工傷保險條例》以及相關法律法規(guī)的規(guī)定，并具備以下基本條件：

　　1.具有獨立承擔民事責任的能力;

　　2.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄;

　　3.兩年內在經營活動中沒有重大違法違規(guī)記錄;

　　4.具有相關工傷預防項目實施所必需的設備、專業(yè)技術人員;

　　5.從事相關宣傳、培訓業(yè)務兩年以上;

　　6.依法應具備的其他條件。

　　(五)項目實施

　　面向社會和中小微企業(yè)的工傷預防項目，由工傷保險經辦機構按照政府采購法等相關規(guī)定，從符合要求的項目實施單位中組織項目采購。

　　行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織申報的工傷預防項目，根據項目實際情況，可直接實施或委托第三方機構實施。直接實施的，應當與工傷保險經辦機構簽訂服務協(xié)議。委托第三方機構實施的，參照政府采購法和招投標法規(guī)定的程序，擇優(yōu)確定第三方機構，并與選定的第三方機構、工傷保險經辦機構簽訂三方服務協(xié)議。服務協(xié)議報工傷預防聯席會議各成員單位備案。

　　服務協(xié)議文本中需明確各方責任、權利義務，包括服務范圍、服務內容、服務質量、費用結算、審核與控制、違約責任、爭議處理、解除或終止條件等。

　　(六)項目監(jiān)管

　　項目實施過程中，工傷預防項目實施單位應嚴格履行服務協(xié)議義務，建立健全管理制度，建立完整的項目實施檔案，及時跟蹤項目實施進展情況，保證項目有效實施。

　　工傷預防聯席會議各成員單位按照各自職責落實監(jiān)督責任，加強對工傷預防費使用的監(jiān)督。對違規(guī)使用工傷預防費的相關責任人，依法依規(guī)給予處分;情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　工傷預防服務機構提供的服務不符合法律和合同規(guī)定、服務質量不高的，三年內不得從事工傷預防項目。

　　工傷預防實施單位存在欺詐、騙取工傷保險基金行為的，按照有關法律法規(guī)等規(guī)定進行處理。

　　(七)項目驗收

　　項目完成后，項目實施單位應及時向項目提出單位或工傷保險經辦機構提出驗收申請。

　　行業(yè)協(xié)會和大中型企業(yè)等社會組織直接實施的項目，由工傷保險經辦機構組織第三方評估機構或聘請相關專家對項目實施情況和績效目標實現情況進行評估驗收，形成評估驗收報告;委托第三方機構實施的，由提出項目的單位或工傷保險經辦機構通過適當方式組織評估驗收，評估驗收報告報工傷預防聯席會議各成員單位備案;評估驗收所需費用由提出項目的單位保障。評估驗收報告作為開展下一年度項目重要依據。

　　項目評估驗收工作在30個工作日內完成。驗收合格的，出具項目評估驗收合格報告，作為項目完成和支付尾款的依據，由工傷保險經辦機構支付余款。驗收不合格的,出具項目評估不合格報告，并限30個工作日內完成整改，經整改評估驗收合格的方可支付余款。項目評估驗收不合格且拒不整改的，工傷保險經辦機構有權終止該項目，并依法向項目實施單位追究責任和損失;對未在規(guī)定時間內完成整改和整改后再次評估驗收仍不合格的，可視情況拒絕向該項目實施單位支付或扣除部分項目資金。

　　五、費用管理

　　工傷預防費使用實行預算管理。具體預算編制按照預算法和社會保險基金預算有關規(guī)定執(zhí)行。工傷保險經辦機構根據確定的工傷預防項目及審核的費用額度，按照社會保險基金預算編制的有關規(guī)定編制預算，將工傷預防費列入下一年工傷保險基金支出預算。

　　工傷預防費用于下列項目的支出：

　　(一)工傷事故和職業(yè)病預防宣傳。主要用于工傷保險政策、預防工傷事故和職業(yè)病知識等宣傳。

　　(二)工傷事故和職業(yè)病預防培訓。主要用于參保職工及相關管理人員工傷事故預防知識、技能、案例和相關政策等培訓。

　　(三)法律、法規(guī)用于工傷預防的其他費用。

　　在保證當期工傷保險待遇支付的前提下，工傷預防費的使用，原則上不得超過各盟市上年度上解調劑金后留存的工傷保險基金征繳收入的3%。

　　對確定實施的工傷預防項目，工傷保險經辦機構可以根據服務協(xié)議的約定，向具體實施工傷預防項目的組織支付30%-70%預付款。

　　六、工作要求

　　(一)工傷預防聯席會議各成員單位要統(tǒng)一思想、提高認識、積極配合，要結合本方案要求，按照各自職責，將工傷預防工作納入重要議事日程，齊抓共管，促進工傷預防工作科學、高效開展。

　　(二)工傷保險經辦機構要定期向社會公布工傷預防項目實施情況和工傷預防費用使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。

　　(三)加強信息化建設，充分利用現有平臺的數據信息功能為工傷預防工作的開展提供參考，并在實踐中對功能不斷完善優(yōu)化，最終實現科學化、高效化開展工傷預防工作。

　　附件：

　　1.各盟、市行業(yè)協(xié)會/大中型企業(yè)工傷預防項目申請表

　　2.可行性研究報告(提綱)

　　3.大中型企業(yè)工傷預防實施方案

 附件1-3

　　來源：內蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳