內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳關于印發(fā)非煤礦山2021年工作要點的通知
內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳
關于印發(fā)非煤礦山2021年工作要點的通知
內(nèi)應急字〔2021〕22號
各盟市應急管理局：
現(xiàn)將《非煤礦山2021年工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
?2021年3月2日
非煤礦山2021年工作要點
2021年全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委、政府部署要求，牢固樹立人民至上、生命至上理念，以防范遏制各類生產(chǎn)安全事故為目標，以安全專項整治三年行動為抓手，著力管控重大風險、整治重大隱患，不斷強化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，從嚴推動企業(yè)主體責任落實，努力為建黨100周年營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，牢記初心使命
1.牢固樹立“兩個至上”理念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立人民至上、生命至上理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以“安全工作無小事，安全工作是大事”的極端負責工作態(tài)度，充分發(fā)揚“釘釘子”精神，腳踏實地抓好安全生產(chǎn)各項工作。
2.堅持做到“兩個根本”。組織學習觀看《生命重于泰山——習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，把學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述作為安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人和安全管理人員培訓的重要內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，拓寬學習載體，提升學習效果，把從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題作為貫徹落實效果的檢驗標準。
3.牢記初心使命。要認真履職盡責，勇于擔當負責，敢于動真碰硬，堅決同安全風險隱患、同違法違規(guī)行為作斗爭。要以出不起事故的緊迫感、以保障員工生命安全的責任感、以提升礦山整體安全水平的使命感，以實現(xiàn)自我人生價值的幸福感，提振信心信念，增強勇氣銳氣，牢記初心使命，扎實做好當前工作。
二、建立健全礦山安全生產(chǎn)責任體系，從嚴落實主體責任
4.健全完善安全生產(chǎn)責任制。礦山企業(yè)對本單位安全生工作負全面責任，要根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單及考核標準，明確所有從業(yè)人員應承擔的具體安全生產(chǎn)責任，建立健全從主要負責人到一線崗位員工全方位、全覆蓋、全領域的安全生產(chǎn)責任制。建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。
5.重點落實企業(yè)主要責任人安全生產(chǎn)責任。礦山企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)主要負責人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。要經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實，研究解決安全生產(chǎn)突出問題，每月至少對本單位進行一次全面安全檢查。在“五一”“十一”“兩節(jié)”“兩會”等關鍵時間節(jié)點要在崗在位，主動帶班下井盯守現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)隱患解決問題，確保生產(chǎn)安全。
6.強化全員安全生產(chǎn)責任落實。要建立健全各職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責任制，落實一崗雙責，加強監(jiān)督考核，確保全員安全生產(chǎn)責任落實。要嚴格落實師傅帶徒弟責任，確保新上崗員工作業(yè)安全。要強化爆破作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、供配電作業(yè)、安裝檢修、提升運輸?shù)忍厥馕ｋU崗位作業(yè)人員責任落實，嚴格落實安全措施，嚴格雙人上崗制度，一人作業(yè)一人監(jiān)護，嚴防引發(fā)事故。要嚴格落實安全管理人員、現(xiàn)場安全員、班組長和各崗位作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任，嚴格遵守規(guī)章制度、作業(yè)程序、安全規(guī)程和崗位操作規(guī)程，杜絕“三違”行為。
三、深化安全專項整治三年行動集中攻堅，有效防范化解重大安全風險
7.組織開展重點礦山專家會診。制定專家會診工作方案，組織對入井人數(shù)超過30人或井深超過800米的地下礦山、邊坡高度超過200米的露天礦山開展專家會診，逐礦形成會診報告，加大整治攻堅力度。
8.加大整合整頓關閉力度。持續(xù)推動不符合國家或地方最小開采規(guī)模和最低服務年限標準、存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山進行整頓關閉，推動相互之間影響安全的地下礦山、安全距離不符合相關規(guī)定的露天礦山進行整合，力爭全區(qū)整合整頓關閉40家以上非煤礦山企業(yè)。
9.防范化解尾礦庫安全風險。持續(xù)推進自治區(qū)應急管理廳等8部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》各項措施落實。制定出臺《尾礦庫閉庫銷號管理暫行辦法》，推動運行到設計最終標高、不再進行排尾作業(yè)、停用時間超過3年或沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫“頭頂庫”綜合治理，督促企業(yè)進一步完善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行治理，原則上2021年底前完成治理任務。
10.建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。大力推動所有尾礦庫建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要運行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控;金屬非金屬地下礦山進一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，井深超過800米的地下礦山健全完善地壓監(jiān)測系統(tǒng);邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山、堆置高度200米以上的排土場健全完善在線監(jiān)測系統(tǒng)。推動在線安全監(jiān)測系統(tǒng)與應急管理部門安全風險監(jiān)測預警信息平臺互聯(lián)互通。
四、扎實開展突出問題專項整治和重點時段專項檢查，集中整治重大隱患
11.強化突出問題集中再整治。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳礦產(chǎn)資源領域突出問題專項整治工作實施方案》，繼續(xù)扎實推進鐵、有色金屬礦山安全生產(chǎn)領域突出問題專項整治，重點強化礦山企業(yè)違法違規(guī)行為和重大事故隱患現(xiàn)場督查檢查，確保專項整治取得實效。
12.強化外包工程專項整治。重點整治發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應資質(zhì)的承包單位，未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未將承包單位納入本單位的安全管理體系，“以包代管”、轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責任，將地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)包超過3家承包單位，將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包等違法違規(guī)行為。對違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程，一律依法停產(chǎn)整頓，并按上限實施處罰;對礦山企業(yè)或者控股企業(yè)不具備礦山安全管理能力且未按期整改的，依法責令停產(chǎn)整頓。
13.扎實開展安全專項檢查。深刻汲取山東煙臺棲霞市笏山金礦“1·10”爆炸和招遠市曹家洼金礦“2·17”火災事故教訓，嚴格落實《關于立即開展全區(qū)非煤礦山建設項目安全設施專項檢查的通知》《關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查實施方案的通知》，組織對所有生產(chǎn)礦山、在建礦山進行全覆蓋安全檢查，做到高風險礦山自查自改、上級企業(yè)檢查下級礦山、市縣監(jiān)管部門督查礦山“三個百分百”，集中消除一批重大事故隱患，集中懲處一批違法違規(guī)企業(yè)，集中解決一批安全生產(chǎn)突出問題，集中整治一批安全生產(chǎn)條件不合規(guī)的礦山。
14.嚴格復工復產(chǎn)驗收。節(jié)后復產(chǎn)復工的非煤礦山企業(yè)，要制定《復產(chǎn)復工驗收工作方案》，成立復產(chǎn)復工驗收組織機構(gòu)，組織對各主要生產(chǎn)系統(tǒng)進行全面安全隱患排查，落實重點部位、重點崗位、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全防范措施，確保各類風險隱患得到全面徹底消除。要將經(jīng)復產(chǎn)復工驗收合格的書面報告報送屬地應急管理部門，由應急管理部門組成執(zhí)法檢查組，對礦山企業(yè)復產(chǎn)復工驗收情況進行執(zhí)法檢查，具備復產(chǎn)復工條件的方準予復產(chǎn)復工。
15.及時開展汛期安全專項檢查。針對汛期安全生產(chǎn)特點，督促礦山企業(yè)對地表防洪、井下(坑下)排水、尾礦庫排洪系統(tǒng)進行全面自查，組織各級應急管理部門對地下礦山存在塌陷區(qū)導水和淹井風險、尾礦庫存在漫頂、潰壩和泄漏風險、露天礦山存在坍塌和滑坡風險的礦山企業(yè)進行重點檢查。
五、強化非煤礦山安全基礎管理，大力提升安全保障水平
16.?建立完善雙重預防控制體系。制定出臺指導意見，指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。推動建立完善企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。
17.發(fā)揮二級標準化企業(yè)示范帶動作用。嚴格落實安全生產(chǎn)標準化評分管理辦法，加大二級標準化現(xiàn)場核查和動態(tài)達標抽查力度，發(fā)現(xiàn)達不到二級標準化等級要求的礦山企業(yè)，嚴格按程序撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級，提高標準化企業(yè)含金量。充分發(fā)揮二級及以上標準化企業(yè)示范帶動作用，持續(xù)規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全管理和員工安全操作行為，健全標準化達標體系，促進動態(tài)達標和達標升級，不斷提高企業(yè)安全管理水平。
18.組織開展“三敬畏”“反三違”活動。根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局部署，及時制定活動方案，教育引導礦山企業(yè)員工敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責，嚴禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律，提高安全防范意識，增強遵章守紀自覺性。
19.推動安裝礦山“電子封條”。根據(jù)國家礦山安全監(jiān)察局部署，在長期停產(chǎn)、停建和正在實施關閉的非煤地下礦山安裝“電子封條”。通過安裝攝像機、圖像分析終端、電子鎖等設備，并與全國通用的智能監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對關鍵地點、關鍵設備的遠程監(jiān)控。
六、強化爆破、動火作業(yè)安全管理，嚴格行政許可審查
20.嚴格爆破、動火等危險作業(yè)安全管理。嚴格爆破、動火、受限空間、吊裝和高處作業(yè)、檢維修、臨時用電、壓力容器以及危險品裝卸等危險作業(yè)安全管理，制定專項安全管理措施并嚴格按程序?qū)徟?，安排專人進行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督作業(yè)人員嚴格按照操作規(guī)程進行操作，及時采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為。深入貫徹落實國務院安委辦《關于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，嚴禁違規(guī)運送、存儲、發(fā)放、使用民用爆炸物品，嚴禁不具備資質(zhì)條件的電焊(氣割)工入井動火作業(yè);在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時，必須撤出井下所有作業(yè)人員;在主要進風巷動火作業(yè)時，必須撤出回風側(cè)所有人員。
21.嚴格建設項目安全審查。嚴格建設項目安全設施設計審查，加大現(xiàn)場核查力度，對未經(jīng)批準擅自開工建設的企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅處罰處理。深入貫徹國家礦山安全監(jiān)察局《關于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》，強化建設項目施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，對建設項目安全管理混亂、施工和監(jiān)理單位不具備相應的資質(zhì)條件，未按照批準的安全設施設計施工，存在重大安全隱患和邊采邊建等違法違規(guī)行為的，必須責令停建整頓。嚴格安全設施竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督核查，對不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準和安全設施設計要求、不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的建設項目，一律不予通過驗收。
22.嚴格安全生產(chǎn)許可審查。強化安全現(xiàn)狀(驗收)評價報告抽查和安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，對出具虛假報告的中介機構(gòu)嚴厲查處，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山一律不予許可。加大委托安全生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查力度，加強業(yè)務指導，及時糾正偏差，對違法違規(guī)實施行政許可行為進行嚴肅追責問責。
七、強化執(zhí)法力量建設，嚴格非煤礦山安全執(zhí)法
23.深化綜合行政執(zhí)法改革。全面貫徹落實中央關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法的意見，加強執(zhí)法機構(gòu)和人員力量建設，配齊、配強非煤礦山專業(yè)執(zhí)法人員，按照統(tǒng)一部署配置執(zhí)法服裝，配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，努力打造“拉得出、打得贏”的行政執(zhí)法隊伍。
24.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。通過集中培訓、調(diào)訓、執(zhí)法互查、案例教育、案卷評查等形式，強化能力素質(zhì)錘煉，逐步提升執(zhí)法質(zhì)量。
25.嚴格非煤礦山安全執(zhí)法。全面推行“三位一體”執(zhí)法檢查方式，推廣“啟動會+現(xiàn)場檢查+總結(jié)會”“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”“監(jiān)督檢查+專家”執(zhí)法模式。落實“雙隨機、一公開”制度，強化與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，運用“執(zhí)法+教育”等手段全力推動非煤礦山企業(yè)落實主體責任。
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳
