內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳

關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見

內(nèi)人社發(fā)〔2021〕12號

各盟市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局：

　　為鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)做好脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕26號)，結(jié)合自治區(qū)工作實際，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會精神和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，嚴格落實“四個不摘”總體要求，提高政治站位，健全脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，完善政策措施，加大工作力度，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　強化脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶，幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，幫助已就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。加大易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作力度，促進有勞動能力且有就業(yè)意愿的脫貧人口全部實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)集中安置點就業(yè)服務(wù)全覆蓋。扎實開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓每個有培訓(xùn)需求的脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口都有機會接受職業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè)幫扶長效機制更加健全。

　　三、工作措施

　　(一)鼓勵企業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實好吸納脫貧人口就業(yè)幫扶政策，對吸納脫貧人口就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)，可通過財政銜接資金給予一次性獎補;對招用脫貧人口并繳納社會保險費的企業(yè)和單位，參照招用就業(yè)困難人員社會保險補貼政策，按規(guī)定給予社會保險補貼;對符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、培訓(xùn)補貼等政策，引導(dǎo)支持優(yōu)先留用脫貧人口。強化定點定向服務(wù)，設(shè)立重點企業(yè)用工人社服務(wù)專員，指導(dǎo)企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件。

　　(二)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排脫貧人口通過“以工代賑”方式參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等建設(shè)，加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在脫貧地區(qū)重點建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增加就業(yè)崗位，幫助脫貧人口就業(yè)。在農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動和提升農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)水平過程中，優(yōu)先安排脫貧人口就業(yè)。對帶動就業(yè)明顯、符合自治區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定條件的項目，優(yōu)先認定，并給予自治區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)相關(guān)政策支持。

　　(三)鞏固就業(yè)幫扶載體促進就業(yè)。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體的費用減免、一次性獎補以及地方實施的各項優(yōu)惠政策，鞏固拓展就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)幫扶載體功能，增強吸納就業(yè)能力和就業(yè)服務(wù)能力，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。對企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社和就業(yè)幫扶車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納脫貧人口(已享受過以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策人員除外)就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓(xùn)補貼，政策執(zhí)行時間至2021年底。

　　(四)扶持多渠道靈活就業(yè)。將符合條件的農(nóng)牧區(qū)戶籍勞動力納入靈活就業(yè)政策扶持范圍，支持脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實現(xiàn)靈活就業(yè)。鼓勵脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口從事個體經(jīng)營，開辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場地支持、社會保險補貼等政策。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低平臺服務(wù)費、信息中介費、加盟管理費等費用標(biāo)準，支持脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口從事直播、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。因地制宜引進一批特色產(chǎn)業(yè)，支持脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。因地制宜發(fā)展零工市場或勞務(wù)市場，探索建立國有勞務(wù)公司，搭建企業(yè)用工余缺調(diào)劑平臺，為脫貧人口提供更多家門口就業(yè)機會。

　　(五)加大勞務(wù)輸出對接力度。鼓勵各類人力資源服務(wù)市場主體積極參與勞務(wù)輸出工作，對面向脫貧人口開展有組織輸出的人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助;對跨自治區(qū)就業(yè)的脫貧人口給予一次性交通補助;對為脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口外出務(wù)工提供便利出行服務(wù)的企業(yè)和個人，通過政府購買服務(wù)成果的方式，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助;支持家政服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地依托家政服務(wù)對接平臺開展勞務(wù)輸出。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼從就業(yè)補助資金中列支，交通補助從銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金中列支，各項補貼標(biāo)準由盟市人力資源社會保障和財政部門確定。

　　(六)強化跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作精準對接。加強與周邊省市區(qū)、盟市間、旗縣間勞務(wù)對接，建立健全跨區(qū)域、常態(tài)化崗位信息共享和發(fā)布機制，輸出輸入地要分別形成本地區(qū)就業(yè)需求清單和崗位供給清單，實現(xiàn)人崗精準匹配。健全京蒙勞務(wù)協(xié)作常態(tài)化互訪交流和定期協(xié)商機制，組織開展脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口專場招聘和職業(yè)技能培訓(xùn)活動，積極培育家政服務(wù)培訓(xùn)輸出基地，推進京蒙家政服務(wù)有效對接。對京蒙雙方人力資源社會保障部門認定的家政服務(wù)培訓(xùn)輸出基地，可納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)“以獎代補”項目按規(guī)定給予支持。將鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)作為重點支持地區(qū)，優(yōu)先推薦京蒙協(xié)作建設(shè)項目落戶重點地區(qū)，并給予扶貧協(xié)作資金支持。有條件地區(qū)可對吸納脫貧人口就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎補。各項補貼標(biāo)準由盟市人力資源社會保障和財政部門確定。

　　(七)扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工、入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)人員等創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦農(nóng)牧產(chǎn)品加工實體、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，帶動更多脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口就業(yè);支持脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口自主創(chuàng)業(yè)。上述人員自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定落實好稅費減免、創(chuàng)業(yè)用地、融資服務(wù)、人才支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶登記注冊之日起正常經(jīng)營1年以上的脫貧勞動力，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。補貼標(biāo)準由盟市人力資源社會保障和財政部門確定。

　　(八)科學(xué)有序開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大決策部署，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先安置符合崗位條件的脫貧人口特別是其中的弱勞力、半勞力，明確符合當(dāng)?shù)貙嶋H的崗位聘任程序，動態(tài)調(diào)整對象條件。按照“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗”管理機制，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，適度確定公益性崗位的開發(fā)規(guī)模，避免福利化傾向。根據(jù)勞動時間、勞動強度等因素確定崗位補貼標(biāo)準，原則上不高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)公益性崗位補貼水平。加強與其他鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理部門的橫向協(xié)調(diào)，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間聘任標(biāo)準、待遇保障水平等基本統(tǒng)一。為鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員購買意外傷害商業(yè)保險，依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，每次簽訂期限不超過1年。對考核合格的、有能力勝任崗位工作的脫貧人口可按程序繼續(xù)聘任，具體由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查行政村“兩委”負責(zé)確定。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果需要，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)規(guī)模。

　　(九)加強技能培訓(xùn)提升就業(yè)競爭力。將脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不受地域限制，在就業(yè)地參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)時間累計計算，符合條件的按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，并按規(guī)定給予生活費(含交通費)補貼。支持脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣通過對口支援、聯(lián)合辦學(xué)等形式，建設(shè)一批綜合型職業(yè)技能實訓(xùn)基地和技工院校，有針對性的提供職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵脫貧戶、農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭的“兩后生”就讀技工院校，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費等政策。繼續(xù)實施“雨露計劃”，按規(guī)定給予相應(yīng)補助。定期舉辦全區(qū)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)一批依靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進典型。

　　(十)打造培樹勞務(wù)品牌促就業(yè)。依托本地區(qū)資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，結(jié)合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場發(fā)展的需求，按照“一縣一品牌”的要求，堅持政府部門主導(dǎo)、市場主體參與，技能品牌與輸出品牌相結(jié)合、特色品牌與地域品牌結(jié)合，積極培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批有特色、有口碑、有規(guī)模的新型特色勞務(wù)品牌。堅持技能化開發(fā)、市場化運作、組織化輸出、產(chǎn)業(yè)化打造，制定專門工作計劃，確定輸出規(guī)模和輸出質(zhì)量目標(biāo)，重點輸出脫貧人口。按人社部部署組織推薦認定一批農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范旗縣，發(fā)揮示范帶動作用。

　　(十一)優(yōu)化提升公共就業(yè)服務(wù)。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地扶貧搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，加強部門信息數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)就業(yè)幫扶對象的精準識別、精準幫扶、精準管理。推進公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務(wù)功能作為嘎查(村)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)。組織開展好“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”等專項活動，搭建用工對接平臺，對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會人力資源服務(wù)機構(gòu)針對脫貧人口開展專場招聘等就業(yè)服務(wù)活動的，按規(guī)定給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。

　　(十二)加大易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶力度。易地扶貧搬遷安置區(qū)積極引進適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型項目或企業(yè)，拓展就業(yè)渠道。各地統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w項目和安置人員規(guī)模，落實好按比例安排就業(yè)制度，在政府投資建設(shè)項目、以工代賑項目、公共服務(wù)管理項目應(yīng)安排不少于10%的崗位用于吸納易地扶貧搬遷群眾就業(yè)。建立安置區(qū)崗位信息常態(tài)化推送機制，通過微博微信客戶端、就業(yè)大篷車等多種方式，送政策、送崗位、送服務(wù)，精準推薦就業(yè)崗位和職業(yè)培訓(xùn)信息。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市要高度重視加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，列入鄉(xiāng)村振興重要議事日程，強化自治區(qū)負總責(zé)、盟市和旗縣抓落實的工作機制，明確就業(yè)扶貧主體責(zé)任，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

　　(二)壓實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要明確分工，凝聚合力、齊抓共管、同向發(fā)力。人力資源社會保障部門要牽頭做好相關(guān)政策研究制定，抓好政策落實，就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，深入推進勞務(wù)協(xié)作。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，圍繞大中型安置區(qū)和易地搬遷群眾就業(yè)，加大以工代賑項目實施力度，拓寬農(nóng)村牧區(qū)低收入群體就業(yè)增收渠道。農(nóng)牧部門要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會。鄉(xiāng)村振興部門要將就業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，加強脫貧人口、農(nóng)村低收入人口的建檔立卡和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，將脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶情況納入盟市、旗縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。各級財政部門要按照預(yù)算法等有關(guān)規(guī)定對就業(yè)幫扶予以支持。

　　(三)狠抓政策落實。各盟市要對照自治區(qū)就業(yè)幫扶各項任務(wù)，明確具體年度任務(wù)，科學(xué)確定時間表、路線圖，狠抓政策落地見效，確保就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果工作取得實效。各地在分配相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時，要向鄉(xiāng)村振興重點幫扶旗縣以及脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口較多地區(qū)傾斜。

　　(四)加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體和各類新媒體，大力宣傳就業(yè)幫扶方針政策，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的主題宣傳活動，不斷提升就業(yè)幫扶政策的知曉度和覆蓋面，進一步增強脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口的獲得感、幸福感，營造良好輿論氛圍。

　　本文件自印發(fā)之日起實施，政策執(zhí)行期限截止2025年12月31日。政策實施范圍：自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)16周歲以上有勞動能力和就業(yè)愿望的脫貧人口、農(nóng)村牧區(qū)低收入人口。農(nóng)村牧區(qū)低收入人口是指脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶收入低于脫貧攻堅期國家扶貧標(biāo)準的1.5倍以下的低收入人口(低收入人口標(biāo)準和范圍根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局

　　2021年 7 月 16 日

　　來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳