為規(guī)范和加強(qiáng)國有文物資源資產(chǎn)管理，近日，自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)文化和旅游廳制定印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有文物資源資產(chǎn)管理實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。為增進(jìn)有關(guān)單位對《實施辦法》的理解和掌握，現(xiàn)作如下政策解讀：

　　1.《實施辦法》出臺的背景是什么?

　　答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對文物作出了“保護(hù)第一”、“讓文物真正活起來”、“走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路”等重要論述。近年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)文物事業(yè)取得顯著進(jìn)步，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)國有文物資源資產(chǎn)管理，切實推進(jìn)文物資源資產(chǎn)全面入賬，明確管理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，亟需制定出臺我區(qū)文物資源資產(chǎn)管理實施辦法，保障全區(qū)國有文物資源資產(chǎn)安全完整、有效保護(hù)和合理利用。

　　2.《實施辦法》的總體結(jié)構(gòu)和適用范圍是什么?

　　答：《實施辦法》共8章48條，包括：總則，管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、文物資源資產(chǎn)登錄和清查，文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用、文物資源資產(chǎn)信息化管理，文物資源資產(chǎn)報告，監(jiān)督檢查，附則。

　　《實施辦法》所稱文物資源資產(chǎn)，是指按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，被認(rèn)定為文物的有形資產(chǎn)，包括考古發(fā)掘品、尚未被認(rèn)定為文物的古籍和按照文物征集尚未入藏的征集物等。該辦法適用于全區(qū)各級各類行政事業(yè)單位國有文物資源資產(chǎn)的取得、保管保護(hù)、使用、處置、報告等管理活動。

　　3.《實施辦法》如何明確財政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位之間的管理職責(zé)?

　　答：《實施辦法》從制度制定、組織實施、日常管理、信息化管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等方面分別明確了財政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位在國有文物資源資產(chǎn)管理中的職責(zé)，構(gòu)建分工明確、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。財政部門會同文物行政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)文物資源資產(chǎn)的綜合管理工作，制定全區(qū)國有文物資源資產(chǎn)管理實施辦法，落實文物資源資產(chǎn)管理情況報告制度，報告文物資源資產(chǎn)管理情況。文物行政部門負(fù)責(zé)制定并組織實施專業(yè)性管理制度，并在同級財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下組織所屬管理收藏單位開展文物資源資產(chǎn)管理工作。其他主管部門負(fù)責(zé)組織所屬管理收藏單位開展文物資源資產(chǎn)管理工作，接收同級財政部門和文物行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。管理收藏單位根據(jù)財政部門、文物行政部門的規(guī)定，制定本單位內(nèi)部國有文物資源資產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)落實具體管理工作。

　　4.《實施辦法》對文物資源資產(chǎn)登錄和清查是如何規(guī)定的?

　　答：《實施辦法》明確文物資源資產(chǎn)登記錄入、成本計量、信息卡內(nèi)容、調(diào)整變動、資產(chǎn)清查等管理規(guī)定。一是按照政府會計準(zhǔn)則規(guī)定，明確要根據(jù)文物資源資產(chǎn)的取得方式、類別等進(jìn)行賬務(wù)處理，成本能夠可靠取得的按照確定的成本登記入賬，成本無法可靠取得的設(shè)置備查簿進(jìn)行登記，從財務(wù)角度加強(qiáng)對實物管理的銜接和制衡。二是將文物資源資產(chǎn)納入資產(chǎn)信息卡管理，體現(xiàn)其基本信息、財務(wù)信息、管理信息。強(qiáng)調(diào)文物資源資產(chǎn)發(fā)生調(diào)整變動后及時變更資產(chǎn)信息卡，同步調(diào)整文物總登記賬和文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬。三是文物事業(yè)單位發(fā)生機(jī)構(gòu)改革情況時，應(yīng)當(dāng)對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行清算。各級財政、文物行政部門以及管理收藏單位可以根據(jù)工作需要開展文物資源資產(chǎn)清查。

　　5.《實施辦法》對文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用是如何規(guī)定的?

　　答：《實施辦法》對文物資源資產(chǎn)的保護(hù)利用等作出明確規(guī)定。一是管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物資源資產(chǎn)保管保護(hù)制度，明確管理責(zé)任，完善內(nèi)部管理流程。同時，按照不損壞文物、不改變文物原狀等要求，對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)修繕和定期維護(hù)。二是文物行政部門和其他主管部門可以通過購買服務(wù)等方式對文物資源進(jìn)行保養(yǎng)修繕，承接主體應(yīng)當(dāng)按照購買服務(wù)合同等約定承當(dāng)相應(yīng)管理責(zé)任。三是收藏單位對于文物資源資產(chǎn)保護(hù)利用的具體范圍。四是明確管理收藏單位禁止利用文物資源資產(chǎn)進(jìn)行對外投資和擔(dān)保，國有文物收藏單位禁止將館藏文物資源資產(chǎn)贈予、出租或者出售給其他單位、個人。管理收藏單位可以進(jìn)一步探索文物資源開發(fā)與利用內(nèi)容，通過開發(fā)利用收入彌補(bǔ)文物資源管理保護(hù)經(jīng)費。

　　6.《實施辦法》對于文物資源資產(chǎn)信息化管理是怎么規(guī)定的?

　　答：《實施辦法》規(guī)定文物資源實物資產(chǎn)信息應(yīng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相銜接。一是管理收藏單位應(yīng)當(dāng)建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機(jī)制，對文物資源資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。二是管理收藏單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的文物資源資產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)與文物普查數(shù)據(jù)庫的文物信息相銜接。文物總登記賬與文物資源資產(chǎn)財務(wù)賬應(yīng)定期核對，確保賬賬、賬實相符。三是強(qiáng)調(diào)存量文物資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為管理維護(hù)、保養(yǎng)修繕、項目申報、資金申請安排的重要依據(jù)。

　　7.《實施辦法》對文物資源資產(chǎn)報告是如何規(guī)定的?

　　答：《實施辦法》規(guī)定建立文物資源資產(chǎn)管理情況報告制度，明確財政部門、文物行政部門及其他主管部門和管理收藏單位報告職責(zé)等。資產(chǎn)管理情況報告主要包括資產(chǎn)基本情況、管理制度建立和實施情況、保管保護(hù)和研究利用情況等內(nèi)容，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　8.《實施辦法》對文物資源資產(chǎn)監(jiān)督檢查是如何規(guī)定的?

　　答：《實施辦法》規(guī)定各級財政部門、文物行政部門根據(jù)工作需要，定期或不定期對本區(qū)域內(nèi)文物資源資產(chǎn)管理情況開展專項監(jiān)督檢查;自治區(qū)財政廳、文化和旅游廳、文物局根據(jù)工作需要，對全區(qū)文物資源資產(chǎn)管理情況開展專項監(jiān)督檢查。

　　來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳