近日，應(yīng)急管理部印發(fā)了《安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，指導(dǎo)應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試工作，規(guī)范安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)管理，維護(hù)考試秩序，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，提升考試質(zhì)量。針對(duì)《規(guī)定》出臺(tái)的背景和總體考慮、特點(diǎn)、主要內(nèi)容、設(shè)備設(shè)施要求和落實(shí)措施等方面，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　一、問：《規(guī)定》出臺(tái)的背景和總體考慮？

　　答：應(yīng)急管理部出臺(tái)《規(guī)定》，總體有以下三個(gè)方面的考慮。

　　(一)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，為安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提供了根本遵循?！兑?guī)定》的制定出臺(tái)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，是推動(dòng)安全生產(chǎn)考試改革、提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量、保證考試公平公正的重要手段，將有效提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能。

　　(二)適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的必然要求。《安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)自2013年起實(shí)施至今已12年，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試管理發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)變化，其部分規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前需求，如《辦法》中的《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》不夠細(xì)化，考試點(diǎn)存在“小散弱”情況，考試質(zhì)量不高。需要更新完善相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)考試管理，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。

　　(三)解決安全生產(chǎn)考試突出問題的迫切需要。安全生產(chǎn)考試工作依然存在考試把關(guān)不嚴(yán)、考試基礎(chǔ)薄弱等問題，如有的考試培訓(xùn)一體的機(jī)構(gòu)，不按考核標(biāo)準(zhǔn)組織考試，考評(píng)過(guò)程走形式;有的考試點(diǎn)出現(xiàn)考試“放水”、跨省“打包”考試等亂象，嚴(yán)重影響考試公正性和權(quán)威性;有的考試點(diǎn)在特種作業(yè)實(shí)際操作考試時(shí)使用仿真設(shè)備評(píng)分，考試與實(shí)際脫節(jié)。針對(duì)這些突出問題，亟需制定出臺(tái)《規(guī)定》進(jìn)行規(guī)范。

　　二、問：《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)？

　　答：(一)嚴(yán)格考試培訓(xùn)分離，推動(dòng)建成一批規(guī)范化考試點(diǎn)?！兑?guī)定》明確“考培分離”要求，指出承擔(dān)安全生產(chǎn)考試任務(wù)的考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)，不得從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，要求省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門自行建設(shè)或者委托直屬事業(yè)單位建設(shè)考試點(diǎn)，對(duì)存在考試點(diǎn)資源缺口的，委托職業(yè)院校、技工院校和大型企業(yè)等補(bǔ)充建設(shè)考試點(diǎn)。

　　(二)嚴(yán)格考試點(diǎn)建設(shè)條件，提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量。通過(guò)《規(guī)定》明確考試點(diǎn)的制度、考試場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等軟硬件基本要求;重點(diǎn)細(xì)化電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別6個(gè)操作項(xiàng)目的實(shí)際操作考場(chǎng)考位設(shè)備配備要求，要求以上3個(gè)作業(yè)類別特種作業(yè)人員安全技術(shù)實(shí)際操作考試必須使用真實(shí)設(shè)備，且實(shí)際操作考試承載能力不少于5000人次/年，推動(dòng)考試點(diǎn)集約化、規(guī)模化，提升考試能力，保障考試質(zhì)量。

　　(三)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，減輕從業(yè)人員取證負(fù)擔(dān)?！兑?guī)定》明確每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少確定1家能夠承擔(dān)電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試任務(wù)的考試點(diǎn)，便于考生考試。參考駕駛證考試，提出考生預(yù)約考試模式，考生根據(jù)自身情況選擇適合的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行考試，進(jìn)一步強(qiáng)化便民服務(wù)。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)違法違規(guī)震懾效應(yīng)?！兑?guī)定》要求，對(duì)存在考試場(chǎng)地或者考試設(shè)備管理不到位等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)管部門要暫?？荚嚇I(yè)務(wù)，給予談話提醒并督促整改。對(duì)存在從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，要責(zé)令限期改正，停止考試業(yè)務(wù)3至6個(gè)月，逾期未改正的，停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試工作。對(duì)存在縱容考試作弊或者伙同他人作弊等違規(guī)行為的考試點(diǎn)，要停止委托考試業(yè)務(wù)，不得再承擔(dān)考試工作。

　　三、問：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》共包括總則、考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)、考務(wù)人員、考試方式、考務(wù)管理、監(jiān)督管理、附則等8章37個(gè)條款以及附件《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，具體包括：第一章總則(第一條至第三條)。包括編制目的、適用范圍、分級(jí)管理等3條。第二章考試機(jī)構(gòu)(第四條至第六條)。包括考試機(jī)構(gòu)設(shè)置原則、考試機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容、考試機(jī)構(gòu)管理制度等3條。第三章考試點(diǎn)(第七條至第十條)。包括考試點(diǎn)設(shè)置原則、考試點(diǎn)工作內(nèi)容、考試點(diǎn)條件、應(yīng)急保障等4條。第四章考務(wù)人員(第十一條至第十六條)。包括考務(wù)人員范圍、人員培訓(xùn)、監(jiān)考員條件、實(shí)際操作考評(píng)員條件、系統(tǒng)管理員條件、實(shí)際操作設(shè)備管理員條件等6條。第五章考試方式(第十七條至第十八條)。包括特種作業(yè)考試要求、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考試要求等2條。第六章考務(wù)管理(第十九條至第三十條)。包括考試點(diǎn)能力核定、考試報(bào)名審核、考試計(jì)劃管理、考前準(zhǔn)備、預(yù)約考試、監(jiān)考與考評(píng)、實(shí)施考試要求、特種作業(yè)人員安全技術(shù)考試實(shí)施、安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考試實(shí)施、成績(jī)復(fù)核與發(fā)布、考試錄像、考試檔案等12條。第七章監(jiān)督管理(第三十一條至第三十四條)。包括考試點(diǎn)啟用、考試巡考、督導(dǎo)檢查、考試點(diǎn)違紀(jì)處理等4條。第八章附則(第三十五條至第三十七條)。包括地方完善管理機(jī)制、實(shí)施時(shí)間與沖突處理、解釋權(quán)等3條。附件《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。包括場(chǎng)地通用要求、辦公場(chǎng)地要求、考試場(chǎng)地要求、庫(kù)房要求、標(biāo)牌標(biāo)識(shí)要求、安全文化建設(shè)要求以及低壓電工作業(yè)等6個(gè)操作項(xiàng)目實(shí)際操作考場(chǎng)考位主要設(shè)備配備表。

　　四、問：《規(guī)定》中的《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試設(shè)備設(shè)施明確了哪些要求？

　　答：《規(guī)定》第十七條第二款明確規(guī)定“電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)3個(gè)作業(yè)類別應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)設(shè)備進(jìn)行實(shí)際操作考試，其他作業(yè)類別應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)設(shè)備或者實(shí)物仿真設(shè)備進(jìn)行實(shí)際操作考試”，因此，在附件《考試點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中專門提出了低壓電工作業(yè)等6個(gè)操作項(xiàng)目實(shí)際操作考場(chǎng)科目一、科目二、科目三、科目四考位主要設(shè)備配備要求，主要包括以下三個(gè)方面：一是所有設(shè)備設(shè)施使用真實(shí)設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)設(shè)備明確具體規(guī)格要求，以及需要符合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是設(shè)置保障考生安全的設(shè)備設(shè)施，在明確實(shí)施實(shí)際操作考試必要設(shè)備設(shè)施的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮保障考生安全的配套設(shè)備設(shè)施。三是突出實(shí)景化考試，結(jié)合培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)修訂情況，統(tǒng)籌調(diào)整考位設(shè)置。

　　五、問：推動(dòng)《規(guī)定》的落實(shí)是一項(xiàng)政策性、操作性很強(qiáng)的工作，能否介紹一下在推動(dòng)落實(shí)方面將開展哪些工作？

　　答：《規(guī)定》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，下一步將采取多種措施抓好工作落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)考試改革、提高安全生產(chǎn)考試質(zhì)量，切實(shí)把好考試關(guān)口。一是加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)。指導(dǎo)省級(jí)應(yīng)急管理部門和礦山安全監(jiān)管部門按照《規(guī)定》要求，優(yōu)化考試點(diǎn)規(guī)劃布局，建設(shè)一批規(guī)范化考試點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)政策宣傳，為考試機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)以及從業(yè)人員釋疑解惑。二是開展專項(xiàng)治理“回頭看”。2024年，應(yīng)急管理部會(huì)同相關(guān)部門開展了安全生產(chǎn)資格證書涉假、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核兩項(xiàng)專項(xiàng)治理，取得了積極成效，今年將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，開展專項(xiàng)治理“回頭看”，對(duì)照《規(guī)定》強(qiáng)化考試點(diǎn)監(jiān)督管理，對(duì)存在違規(guī)情形的考試點(diǎn)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。三是開展試點(diǎn)工作。選取部分省份開展安全生產(chǎn)考試點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，探索規(guī)范化考試點(diǎn)建設(shè)路徑，形成有益經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，帶動(dòng)其他省份持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)考試工作，助力《規(guī)定》落實(shí)。四是做好工作銜接。在《規(guī)定》2025年10月9日正式實(shí)施前，指導(dǎo)各地區(qū)有序調(diào)整安全生產(chǎn)考試組織實(shí)施方式、升級(jí)考試點(diǎn)軟硬件條件，保障安全生產(chǎn)考試工作不間斷、考試質(zhì)量不降低。

　　來(lái)源：應(yīng)急管理部