7月2日，工業(yè)和信息化部公布了修訂后的《<中華人民共和國監(jiān)控化學品管理條例>實施細則》(工業(yè)和信息化部令第48號)。為了更好地理解和執(zhí)行《細則》，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責同志對《細則》進行了解讀。

　　問：《細則》修訂的背景是什么?

　　答：修訂《細則》是履行《公約》的客觀需要。1997年《細則》施行以來，在規(guī)范監(jiān)控化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和進出口活動，以及指導企業(yè)履行《公約》有關(guān)義務方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著履約工作的不斷深入，特別是隨著全球化學武器庫存銷毀工作接近尾聲，禁止化學武器組織的工作重心逐漸由化學武器銷毀轉(zhuǎn)向工業(yè)設(shè)施監(jiān)控，不斷強化國家宣布和國際視察等監(jiān)督措施。我國作為應接受視察工業(yè)設(shè)施最多的國家，需要通過修訂《細則》，更好適應履約形勢發(fā)展對國家宣布、接受國際視察等工作的新要求。

　　修訂《細則》是貫徹落實“放管服”改革加強監(jiān)控化學品管理的現(xiàn)實需要。《細則》涉及9項行政許可事項，均為國務院審改辦核定的事項。其中，由我部負責實施的有5項;由中央指定地方實施的有4項。按照國務院關(guān)于保留行政審批事項要優(yōu)化流程、利企便民的要求，需要通過修訂《細則》，進一步明確行政許可事項的實施主體、條件、程序和期限，優(yōu)化申請流程。

　　問：修訂過程中，主要開展了哪些工作?

　　答：按照立法程序和國務院關(guān)于“放管服”改革等相關(guān)要求，主要開展了以下工作：一是在總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對《細則》涉及的主要制度多次開展專題討論和論證。二是通過調(diào)研、座談、公開征求意見等方式，征求了部機關(guān)相關(guān)司局、企業(yè)、協(xié)會、省級工業(yè)和信息化主管部門的意見。三是通過“中國政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站征求了社會公眾的意見。四是書面征求了商務部、海關(guān)總署等履約工作部際聯(lián)席會議15個成員單位的意見。

　　6月20日，工業(yè)和信息化部第3次部務會議審議通過了修訂后的《細則》。7月2日，工業(yè)和信息化部第48號令公布了《細則》，將于2019年1月1日起施行。

　　問：修訂的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：主要修訂了以下內(nèi)容：

　　一是完善了相關(guān)行政許可的條件、程序等?！都殑t》根據(jù)《行政許可法》和國務院“放管服”改革的要求，在原《細則》的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和明確了“第二、三類監(jiān)控化學品和第四類監(jiān)控化學品中含磷、硫、氟的特定有機化學品生產(chǎn)特別許可”、“第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營許可”、“第二類監(jiān)控化學品使用許可”等相關(guān)行政許可事項的實施主體、條件、程序、期限等規(guī)定。

　　二是細化了監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報制度。根據(jù)《公約》關(guān)于成員國要宣布其監(jiān)控化學品相關(guān)活動和數(shù)據(jù)的要求，《細則》完善了監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報制度。同時，增加了第二類、第三類、第四類監(jiān)控化學品相關(guān)記錄的保存要求和保存期限等制度，并規(guī)定終止生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當將相關(guān)記錄移交地方主管部門存檔。

　　三是增加了國際視察的相關(guān)制度?！豆s》對監(jiān)控化學品的國際視察制度作出了細致的規(guī)定?！都殑t》根據(jù)《公約》的相關(guān)要求，增加了“國際視察”的定義、接受國際視察的企業(yè)范圍及相關(guān)義務，規(guī)定了地方主管部門應當為國際視察提供交通等方面的保障等內(nèi)容。

　　四是細化了第二類監(jiān)控化學品的相關(guān)管理制度?！都殑t》完善了第二類監(jiān)控化學品的生產(chǎn)者、使用者、銷售者在生產(chǎn)、使用、銷售、轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)等環(huán)節(jié)應當遵守的相關(guān)制度，如“生產(chǎn)第二類監(jiān)控化學品的企業(yè)，不得向未取得第二類監(jiān)控化學品經(jīng)營許可證書、使用許可證書的單位或者個人銷售第二類監(jiān)控化學品”等。

　　五是設(shè)立利企便民相關(guān)制度。監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報工作涉及很多企業(yè)需要提交相關(guān)數(shù)據(jù)，為了更好體現(xiàn)利企便民精神，《細則》基于目前實踐情況規(guī)定：工業(yè)和信息化部組織建設(shè)監(jiān)控化學品數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)，相關(guān)企業(yè)通過數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)定期填報《全國監(jiān)控化學品統(tǒng)計報表》。

　　六是刪除了監(jiān)控化學品儲存、運輸?shù)确矫娴囊?guī)定。原《細則》對監(jiān)控化學品的儲存和運輸制度、包裝和標志、安全和保管等制度進行了具體規(guī)定。鑒于實踐中上述環(huán)節(jié)由其他部門根據(jù)危險化學品等相關(guān)制度予以管理，《細則》不再規(guī)定上述制度。

  來源：工信部政策法規(guī)司