關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作實施方案》的通知

各盟市農(nóng)牧局，滿洲里市農(nóng)牧水利局、二連浩特市農(nóng)牧和水務(wù)局：

　　為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》，切實做好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，結(jié)合我區(qū)實際，我廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　2021年9月24日

內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)

農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作實施方案

　　為切實將《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見》落到實處，建立完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)全覆蓋、無盲區(qū)、無死角、運行高效的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，從源頭上加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)，制定本方案。

　　一、工作目標。

　　到“十四五”末，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)要建立健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、壓實管理責任。網(wǎng)格監(jiān)管員培訓全覆蓋，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查更加規(guī)范，生產(chǎn)主體名錄更加完善，質(zhì)量安全控制技術(shù)指導更加到位，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任意識和基層農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平得到明顯提升，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。

　　二、基本原則

　　——堅持屬地管理，夯實責任。切實落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任，盟市、旗縣農(nóng)牧部門要督促指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)落實網(wǎng)格化管理各項工作，強化農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理責任。

　　——堅持整體推進，分步達標。按照先易后難，樣板帶動，分步達標推進的方式，“搭建一個框架，打造一批樣板，完善一套體系”，一年搭建全區(qū)網(wǎng)格化管理框架，三年推動網(wǎng)格化管理全覆蓋，到“十四五”末形成信息暢通、運轉(zhuǎn)高效、工作有力的網(wǎng)格化管理模式。

　　——堅持因地制宜，分類指導。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格劃分采取行政村劃分為主，主體類型、產(chǎn)品風險劃分為輔的原則，要充分考慮農(nóng)區(qū)、牧區(qū)實際，因地制宜確定轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格劃分類型。

　　三、進度安排

　　(一)制定方案，搭建框架(2021年年底前)

　　1.制定方案階段(2021年10月底前)

　　盟市、旗縣農(nóng)牧部門依據(jù)本方案制定詳細的實施方案，已有方案的對照本方案進行細化、實化、完善，沒有開展此項工作或未制定方案的按照本方案的要求制定實施方案。各盟市要指導各旗縣制定符合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)實際的具體方案。

　　2.定格、定人、定責、完善名錄”階段（2021年10月-2021年底）

　　區(qū)域定格。按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的原則，結(jié)合我區(qū)監(jiān)管工作實際，把蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)劃分為一級網(wǎng)格，各行政村劃分為二級網(wǎng)格。不適合以行政村劃分網(wǎng)格的牧區(qū)可以結(jié)合實際按照生產(chǎn)主體分布劃分二級網(wǎng)格。如行政村地域面積較大，盟市、旗縣可自行按照主體類型、產(chǎn)品風險等繼續(xù)延伸劃分網(wǎng)格。

　　網(wǎng)格定人。一級網(wǎng)格需配備1-2名監(jiān)管員，二級網(wǎng)格需配備1-2名協(xié)管員(信息員)。仍保留監(jiān)管機構(gòu)或職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管員由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)監(jiān)管站人員或承擔監(jiān)管任務(wù)的人員擔任;未保留監(jiān)管機構(gòu)的，由旗縣農(nóng)牧部門協(xié)調(diào)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)抽調(diào)綜合執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等人員擔任，確保事有人干、責有人負。協(xié)管員(信息員)可以由村(社區(qū))兩委成員、技術(shù)骨干、防疫員或當?shù)胤N養(yǎng)殖規(guī)模較大的家庭農(nóng)牧場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人擔任，也可以由社會選聘、購買服務(wù)等方式聘用的人員擔任。旗縣農(nóng)牧部門負責監(jiān)管員、協(xié)管員(信息員)的管理、培訓和指導，不斷提升網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員(信息員)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，打造高水平網(wǎng)格化管理隊伍。

　　人員定責。協(xié)管員(信息員)?應(yīng)充分掌握網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體的基本情況，協(xié)助監(jiān)管員開展隱患排查、檢測抽樣、用藥指導、信息報送等有關(guān)工作。監(jiān)管員應(yīng)圍繞蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)職責或協(xié)助旗縣農(nóng)牧部門開展質(zhì)量安全控制技術(shù)指導服務(wù)及培訓宣傳，參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范(試行)》(見附件1)的要求開展日常巡查及抽查檢測等工作。

　　完善名錄。在完成“定格、定人、定責”的基礎(chǔ)上，協(xié)管員(信息員)配合監(jiān)管員在“內(nèi)蒙古智慧農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺”上填報完善“農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄”，監(jiān)管員負責審核網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)主體名錄并報送至旗縣農(nóng)牧部門，旗縣農(nóng)牧部門負責對監(jiān)管員推送的信息進行審核，確定是否有瞞報、漏報現(xiàn)象并及時補齊。如因瞞報造成主體名錄缺失引發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件或輿情事件的，按照《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》追究相關(guān)責任人責任。納入“農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體名錄”的生產(chǎn)主體應(yīng)包括農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場和一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖戶(參考附件2.牧區(qū)可結(jié)合當?shù)貙嶋H自行確定)。

　　(二)樣板先行，分步達標(2022年1月-2024年底)

　　按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范(試行)》(附件1)?和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作指引》(附件3)，以“3+5+2”的進度，對照樣板分年度達標。2022年為打造樣板期，年底前推動全區(qū)30%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)率先實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理達標;2023年為全面推開期，年底前全區(qū)80%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)網(wǎng)格化管理達標;2024年為收尾總結(jié)期，年底前推動全區(qū)100%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理達標。

　　(三)鞏固提升，健全體系(2025年1月——2025年底)

　　各級農(nóng)牧部門總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善、創(chuàng)新網(wǎng)格化管理方式，形成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)—嘎查村(社區(qū))—生產(chǎn)主體的完整、精細、清晰的網(wǎng)格化管理體系，針對農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重點任務(wù)集中發(fā)力，在“內(nèi)蒙古智慧農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺”上及時公布公示巡查檢查、檢驗檢測、達標合格證制度施行等情況，實現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理信息化、公開化、便捷化。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。盟市、旗縣農(nóng)牧部門要高度重視，在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理納入鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)容，有步驟，有計劃逐步推動。

　　(二)加強條件保障。各盟市、旗縣要積極推動將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算，解決協(xié)管員(信息員)工作經(jīng)費和勞動報酬。要結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員(信息員)的職責要求，合理確定待遇，配備必需的防護用品。鼓勵通過購買社會服務(wù)方式解決監(jiān)管力量不足的矛盾，落實網(wǎng)格化體系建設(shè)、運行、管理等經(jīng)費保障。鼓勵探索建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員(信息員)激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務(wù)職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高工作積極性。

　　(三)強化績效考評。各地要將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作納入食品安全工作評議考核、質(zhì)量工作考核和鄉(xiāng)村振興考核。自治區(qū)農(nóng)牧廳對率先完成網(wǎng)格化管理體系建設(shè)的盟市從轉(zhuǎn)移支付資金、項目安排等方面給予支持。

　　(四)加大統(tǒng)籌力度。盟市、旗縣農(nóng)牧部門要探索建立橫向協(xié)作機制，統(tǒng)籌基層農(nóng)牧業(yè)綜合管理服務(wù)力量，向農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管傾斜;推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立日常巡查與綜合執(zhí)法銜接機制，強化問題查處與案件查辦;發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測室和標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的作用，對農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展速測篩查;暢通投訴舉報渠道，推進農(nóng)畜產(chǎn)品社會全民共治。

　　(五)強化公示公開。各級農(nóng)牧部門負責在“內(nèi)蒙古智慧農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺”上公布各級網(wǎng)格化管理示意圖，包括監(jiān)管機構(gòu)、一級網(wǎng)格監(jiān)管員、二級網(wǎng)格協(xié)管員(信息員)布局安排、工作職責等基本信息。

　　(六)明確職責分工。各級農(nóng)牧部門要統(tǒng)一思想，各負其責，全力推動全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準化。農(nóng)牧廳在“內(nèi)蒙古智慧農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺”建設(shè)“農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全區(qū)網(wǎng)格化管理相關(guān)工作;盟市農(nóng)牧部門負責推動旗縣盡快開展網(wǎng)格化管理工作，對旗縣網(wǎng)格化管理開展培訓指導，組織實施網(wǎng)格化管理達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驗收工作;旗縣農(nóng)牧部門對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范(試行)》(附件1)?和《蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作指引》(附件3)負責網(wǎng)格化管理工作的具體實施，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作進行驗收。

　　(七)加強信息報送。2021年10月30日前，各盟市將細化完善的具體實施方案報內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳;2021年12月31日前，協(xié)管員(信息員)、監(jiān)管員、各級農(nóng)牧部門登錄“內(nèi)蒙古智慧農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺”注冊賬號后填報生產(chǎn)主體名錄，經(jīng)逐級審核后推送至農(nóng)牧廳賬號;2022年1月4日后，各級農(nóng)牧部門、監(jiān)管員及時在平臺上添加對生產(chǎn)主體開展的監(jiān)管檢測情況，協(xié)管員(信息員)每年更新1次主體名錄。

　　聯(lián)系人：侯帥 ?劉佳慶

　　電 ?話：0471-6652285.0471-6652070.

　　附件：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）

2、一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖場戶參考標準

3、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作指引

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

　　2021年9月24日

　　來源： 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳