內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知

內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕104號(hào)

各盟市應(yīng)急管理局：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》(礦安〔2021〕50號(hào)，以下簡稱《通知》)，進(jìn)一步壓實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、明確非煤礦山日常安全監(jiān)管主體

　　各盟市應(yīng)急管理部門要按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，明確本行政區(qū)域內(nèi)每座非煤礦山的日常安全監(jiān)管主體，將即將關(guān)閉退出礦、停產(chǎn)礦、停建礦、技改礦、整合礦、基建礦、生產(chǎn)礦等所有類型的礦山納入安全監(jiān)管范圍，確定盟市、旗縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的非煤礦山企業(yè)名單。中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山原則上由盟市應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管，因盟市級(jí)應(yīng)急管理部門監(jiān)管力量不足確需下放至旗縣級(jí)應(yīng)急管理部門的，須經(jīng)自治區(qū)應(yīng)急管理廳審核同意。

　　二、落實(shí)非煤礦山日常安全監(jiān)管責(zé)任

　　各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要按照“一礦一策”要求，加強(qiáng)日常安全檢查，防止安全監(jiān)管責(zé)任落空。對正常生產(chǎn)建設(shè)的非煤地下礦山，要推動(dòng)落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，逐礦明確聯(lián)系包保人員，細(xì)化聯(lián)系包保工作措施。對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的高風(fēng)險(xiǎn)礦山，在重大隱患消除前應(yīng)安排人員駐礦監(jiān)管。對停產(chǎn)停工整改礦山，要落實(shí)專人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，督促企業(yè)制定整改方案，明確下井人數(shù)、整改內(nèi)容、整改時(shí)限及安全技術(shù)措施，嚴(yán)防邊整改甚至不整改而組織生產(chǎn)建設(shè)。對長期停產(chǎn)停工礦山，要落實(shí)定期巡查責(zé)任，并采取加裝視頻監(jiān)控、電子鎖等“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)火工品以及加強(qiáng)現(xiàn)場巡查等綜合管控措施，嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山，要明確關(guān)閉退出期間安全監(jiān)管措施，明確專人聯(lián)系盯守或者駐礦盯守，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”、“過渡期”，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程，確保安全有序退出。對已關(guān)閉退出礦山，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定封堵井口、拆除提升設(shè)施，防止死灰復(fù)燃。要按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)地方政府尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。各盟市、旗縣應(yīng)急管理部門要建立健全管理制度，明確包保、盯守、巡查責(zé)任，確保包保、盯守和巡查事項(xiàng)可落實(shí)、可執(zhí)行、可考核。要規(guī)范相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)問題隱患的處置和報(bào)告程序，賦予其發(fā)現(xiàn)危及礦山安全重大問題時(shí)立即采取停產(chǎn)撤人措施等權(quán)力，明確其督促礦山企業(yè)每年至少開展一次緊急情況撤人演練的責(zé)任。要強(qiáng)化履職情況考核，完善激勵(lì)和約束機(jī)制，確保包保、盯守和巡查真正發(fā)揮作用，對忠于職守、履職盡責(zé)的要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)，對履職不到位的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　三、建立非煤礦山重點(diǎn)旗縣分片聯(lián)系指導(dǎo)制度

　　(一)確定自治區(qū)非煤礦山重點(diǎn)旗縣名單。1.赤峰市：克什克騰旗、巴林左旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗。2.錫林郭勒盟：東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、蘇尼特右旗。3.巴彥淖爾市：烏拉特前旗、烏拉特中旗、烏拉特后旗。4.包頭市：九原區(qū)、固陽縣。5.呼倫貝爾市：新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗。

　　(二)落實(shí)分片聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任人。自治區(qū)應(yīng)急管理廳分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)包頭市和巴彥淖爾市的5個(gè)重點(diǎn)旗縣，自治區(qū)應(yīng)急管理廳業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)錫林郭勒盟、赤峰市和呼倫貝爾市的10個(gè)重點(diǎn)旗縣。重點(diǎn)旗縣所在盟市應(yīng)急管理局分管負(fù)責(zé)人配合開展聯(lián)系指導(dǎo)工作。

　　(三)明確分片聯(lián)系指導(dǎo)主要內(nèi)容。1.各分片聯(lián)系指導(dǎo)責(zé)任人每半年對負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)的重點(diǎn)旗縣至少進(jìn)行一次聯(lián)系指導(dǎo)。2.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，指導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處置工作，部署針對性防范措施。3.經(jīng)常性開展工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決突出問題，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施，推動(dòng)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。4.對重點(diǎn)縣進(jìn)行蹲點(diǎn)式調(diào)研，開展“解剖式”督導(dǎo)檢查，針對礦山安全生產(chǎn)突出問題和共性問題，深入剖析深層次原因，多措并舉推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

　　四、加大非煤礦山安全執(zhí)法檢查力度

　　(一)切實(shí)落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立健全執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人執(zhí)法責(zé)任制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任。開展執(zhí)法檢查前，執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真組織分析研判所檢查礦山的災(zāi)害特點(diǎn)和主要安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合日常掌握的情況，精準(zhǔn)確定檢查重點(diǎn)，合理制定檢查方案。執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人必須全程參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患及時(shí)組織集體研究討論，嚴(yán)格依法依規(guī)作出現(xiàn)場處理或者行政處罰，做到嚴(yán)格規(guī)范公正廉潔文明執(zhí)法。

　　(二)切實(shí)落實(shí)問題隱患整改責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理部門要定期組織對轄區(qū)非煤礦山開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，加大執(zhí)法檢查力度，督促礦山企業(yè)及時(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)、整治重大事故隱患。對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要深入剖析原因，深入查找企業(yè)決策層、管理層、技術(shù)層安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，綜合運(yùn)用處理處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法、守法，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。要嚴(yán)格督促落實(shí)問題隱患整改責(zé)任，對每次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，必須在執(zhí)法文書中明確整改要求、整改時(shí)限以及負(fù)責(zé)復(fù)查或者核查的單位等。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要掛牌督辦，并對整改消除結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查，重大隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。每次開展現(xiàn)場檢查，必須首先對上一次檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改情況進(jìn)行核實(shí);發(fā)現(xiàn)未按要求進(jìn)行整改的，依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處理處罰。

　　五、定期公示非煤地下礦山安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況

　　各級(jí)應(yīng)急管理部門每半年要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w或者本部門官方網(wǎng)站公告本行政區(qū)域內(nèi)每一座地下礦山名稱、地址、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、開采礦種、最大開采深度、開拓方式、最大單班下井作業(yè)人數(shù)、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、生產(chǎn)狀況、日常安全監(jiān)管主體等基本信息以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責(zé)任人信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　2021年9月30日

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳