內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 公共資源交易中心

關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法》的通知

內(nèi)財購規(guī)〔2021〕16號

自治區(qū)本級各預算單位，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各盟市公共資源交易中心(政府采購電子賣場運營管理機構(gòu))，各政府采購當事人：

　　為規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場交易行為，提高電子賣場采購效率，明確電子賣場交易各方權(quán)責，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》及財政部實施意見和《自治區(qū)深化政府采購制度改革工作方案》要求，我們起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　在實際執(zhí)行過程中，如遇到問題或有任何意見和建議，請及時報我廳和自治區(qū)公共資源交易中心。

　　附件：

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法

2.內(nèi)蒙古自治區(qū)政采商城電子賣場管理辦法解讀

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳? ? ? ?內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心

　　2021年11月1日

　　附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場(以下簡稱電子賣場)采購活動，提升政府采購效率和服務水平，促進公平競爭，降低采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

　　第二條 內(nèi)蒙古自治區(qū)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱采購人)，使用財政性資金通過電子賣場向提供商品的法人、其他組織或自然人(以下簡稱供應商)采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)、公開招標數(shù)額標準以下的或集中采購目錄外、分散采購限額標準以下的貨物和服務的采購活動適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱電子賣場是指依托已建成的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”政采商城電子賣場平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”技術優(yōu)勢，通過實施網(wǎng)上競價、網(wǎng)上直購等簡易采購程序，實現(xiàn)多頻次、通用類貨物服務(以下簡稱商品)采購業(yè)務全流程電子化，采購信息全過程公開透明化的信息服務平臺。

　　第四條 自治區(qū)財政廳牽頭負責全區(qū)電子賣場統(tǒng)一建設和監(jiān)督管理，按照“共建、共用、共享、共管”的原則，各盟市、旗縣與自治區(qū)本級共同使用，不再另行建設。自治區(qū)財政廳指導全區(qū)各級財政部門加強電子賣場監(jiān)督管理。

　　第五條自治區(qū)公共資源交易中心負責本級電子賣場日常運營和監(jiān)督管理，制定全區(qū)統(tǒng)一的電子賣場交易規(guī)則、商品發(fā)布及管理規(guī)范等相關制度，建立電子賣場商品庫和價格動態(tài)監(jiān)測機制，指導盟市、旗縣電子賣場的運營和監(jiān)督管理。

　　各級公共資源交易機構(gòu)負責本地區(qū)電子賣場日常運營和監(jiān)督管理，負有對所有采購當事人在電子賣場實施政府采購活動的監(jiān)督管理責任和協(xié)調(diào)處理電子賣場爭議事項的權(quán)利和義務;對入駐供應商和上架商品按照“誰征集、誰審核、誰負責、誰監(jiān)管”原則，實行屬地管理。未設立公共資源交易機構(gòu)的，由同級財政部門指定相關機構(gòu)負責電子賣場運營管理工作。

　　第六條 電子賣場采購活動應當遵循依法合規(guī)、公平公正、公開透明、競爭有序、誠實信用、開放共享和便捷高效的原則，應當有利于落實采購人主體責任，保障當事人合法權(quán)益。進入電子賣場的商品應符合通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一等要求。

　　第七條電子賣場品目目錄由自治區(qū)公共資源交易中心依據(jù)全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關政策制定，經(jīng)自治區(qū)財政廳同意后施行，實行動態(tài)管理。

　　第二章 采購人管理

　　第八條 采購人是電子賣場采購活動的主體，應建立對采購需求和采購結(jié)果負責的管理機制并落實主體責任，按照“誰采購、誰負責”的原則，做好采購需求制定、結(jié)果確認、合同簽訂、履約驗收、資金支付等工作。

　　第九條 采購人在電子賣場實施采購活動時，應履行以下職責：

　　(一)維護國家利益和社會公共利益，本著“公正廉潔、誠實信用”的原則落實支持中小企業(yè)發(fā)展、促進節(jié)能環(huán)保等政府采購政策，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置標準、公務用車管理等有關規(guī)定;

　　(二)嚴格執(zhí)行電子賣場品目范圍及限額標準、采購程序和規(guī)則，不得無故不確認采購結(jié)果、不簽訂合同、不履行合同，不得擅自變更、中止或終止合同;

　　(三)嚴格執(zhí)行政府采購預算，厲行節(jié)約，科學合理制定采購需求，不得以化整為零等方式規(guī)避公開招標;

　　(四)嚴格遵守《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇;

　　(五)按照電子賣場采購訂單或合同約定及有關法律法規(guī)制度規(guī)定處理與供應商發(fā)生的糾紛;

　　(六)應履行的其他法定職責。

　　第三章 供應商管理

　　第十條電子賣場供應商應當具備政府采購法第二十二條和政府采購法實施條例第十七條規(guī)定之條件，包括電商、廠商、經(jīng)銷商、定點供應商等。

　　第十一條供應商入駐實行誠信信用管理，嚴格落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理條例》第二十五條、第二十六條和第二十七條規(guī)定，信用狀況良好的企業(yè)在同等條件下優(yōu)先入駐電子賣場，嚴重失信企業(yè)禁止入駐電子賣場。

　　第十二條 電子賣場供應商入駐遵循公開透明原則，實行公開征集。征集公告和結(jié)果公告應在中國政府采購網(wǎng)內(nèi)蒙古自治區(qū)分網(wǎng)發(fā)布，征集公告期限原則上不得少于30日，結(jié)果公告期限為1個工作日。自治區(qū)、盟市級電子賣場運營管理機構(gòu)負責本地區(qū)供應商征集和入駐管理，其中電商由自治區(qū)電子賣場運營管理機構(gòu)統(tǒng)一征集，全區(qū)共用。

　　第十三條 電子賣場供應商實行“一地征集、全區(qū)共享”。

　　已入駐電子賣場的廠商、經(jīng)銷商、定點供應商，可申請入駐自治區(qū)其他未入駐地區(qū)，并向申請入駐地區(qū)的電子賣場運營管理機構(gòu)申請備案，電子賣場運營管理機構(gòu)應及時對備案申請作出回復，不予接受備案的應說明理由;已入駐電子賣場的電商可自主設定服務區(qū)域。

　　第十四條電子賣場供應商應遵循誠實信用原則，提供真實有效材料、做出誠信交易和服從監(jiān)督管理的承諾，并履行以下職責：

　　(一)嚴格遵守政府采購法律法規(guī)及規(guī)章制度;

　　(二)嚴格遵守電子賣場采購相關管理辦法及交易規(guī)則，嚴格按照采購人發(fā)出的采購公告要求，做出全部實質(zhì)性響應及合理報價并對其真實性負責。報價即視同承諾可向采購人提供完全符合技術參數(shù)和服務標準的商品;

　　(三)及時確認電子賣場訂單、簽訂采購合同，及時按照合同約定履行，提供的商品必須與訂單或合同內(nèi)容保持一致，并提供符合稅務部門相關規(guī)定的正規(guī)發(fā)票;

　　(四)指定專人負責電子賣場管理工作，包括商品信息維護、訂單確認、成交結(jié)果確認，以及商品咨詢、售后服務等;

　　(五)企業(yè)名稱等信息變更后，應及時更新相關信息，并向已申請入駐地區(qū)的電子賣場運營管理機構(gòu)申請變更備案;

　　(六)接受政府采購監(jiān)督管理部門和電子賣場運營管理機構(gòu)的監(jiān)督、管理，接受社會公眾對交易及履約行為的監(jiān)督;

　　(七)對不宜公開的事項予以保密;

　　(八)遵守電子賣場其他有關規(guī)定。

　　第十五條 電子賣場供應商實行動態(tài)管理，對于嚴重違規(guī)的供應商，直接取消入駐資格，凡被取消入駐資格的供應商實行“一地取消，全區(qū)清退”機制。

　　第四章 商品管理

　　第十六條 商品管理包括商品錄入管理、基礎信息管理、上下架管理、服務管理、價格監(jiān)測管理等。

　　第十七條 商品的基礎信息管理、上下架審核管理、價格監(jiān)測管理等原則上由各級電子賣場運營管理機構(gòu)負責;商品的錄入、上下架申請、商品服務等由入駐電子賣場供應商負責。

　　第十八條 電子賣場銷售的商品應當符合以下條件和要求：

　　(一)滿足國家強制性標準，符合國家“三包”及相關產(chǎn)業(yè)規(guī)定;

　　(二)商品來源渠道合法，保證原廠原裝、全新正品,且不存在侵犯第三人合法權(quán)益的情況;

　　(三)提供的商品信息應全面、真實、準確、可靠，商品質(zhì)量、配置、服務等應符合國家相關規(guī)定和合同約定的標準;

　　(四)提供的商品型號與市場銷售的商品保持一致，不得銷售針對政府采購的特供商品，上架商品必須保證貨源充足，已停產(chǎn)型號或缺貨的商品應及時下架。屬于節(jié)能環(huán)保、進口等商品的，應按照有關規(guī)定執(zhí)行;

　　(五)按照電子賣場品目分類上架商品，不得上架電子賣場品目目錄范圍外商品，不得混淆品目上架商品;

　　(六)對于超出標準范疇的個性化選配件或服務應當明確收費標準，商品安裝調(diào)試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的，應當公開收費標準，由采購人自行選購。未公開收費標準的，不得要求采購人支付;

　　(七)廠商或經(jīng)銷商上架的商品品目、型號、價格必須嚴格依照征集入圍結(jié)果，商品的價格不得高于其廠商官方網(wǎng)站同期對外公布的價格;電商上架的商品價格不得高于其自有電商平臺同期銷售價格及國內(nèi)主流的大型網(wǎng)購商城、門店商場的含稅平均價;定點供應商必須嚴格依照入圍時承諾書中的相關折扣率提供服務;電商銷售的商品應當是自有電商平臺在售的自營商品;

　　(九)商品技術參數(shù)發(fā)生變化的，應及時變更;

　　(十)銷售的商品不得轉(zhuǎn)包、分包。

　　第十九條 電子賣場中的商品價格實行動態(tài)監(jiān)測。各級電子賣場運營管理機構(gòu)負責對電子賣場商品價格進行管理并定期公開價格監(jiān)測結(jié)果。

　　第二十條 當商品出現(xiàn)下列情形的，由系統(tǒng)強制下架該商品：某一型號商品連續(xù)12個月銷售為0的;質(zhì)量、配置或提供的售后服務不符合國家有關規(guī)定的;未正確上架至相應品目的;

　　(四)價格畸高畸低的;

　　(五)應當下架的其他情形。

　　第二十一條 自治區(qū)電子賣場運營管理機構(gòu)應當建立健全商品管理制度，由各級電子賣場運營管理機構(gòu)對電子賣場商品實施動態(tài)管理。

　　第五章 交易管理

　　第二十二條 電子賣場與政府采購云平臺各子系統(tǒng)間實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享協(xié)同，完成從電子賣場采購計劃備案書下達、商品上架、商品選購、線上報價、確認訂單到合同簽訂、履約評價等全流程電子化交易管理。

　　第二十三條 電子賣場支持直接訂購、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上詢價和定點服務四種交易方式，采購人可根據(jù)采購預算金額和采購需求自行選擇交易方式。

　　(一)直接訂購適用于集中采購目錄內(nèi)、未達到電子賣場限額標準的或集中采購目錄外、未達到分散采購限額標準的貨物類相關商品采購;

　　(二)網(wǎng)上競價適用于集中采購目錄內(nèi)、未達到公開招標數(shù)額標準的貨物類相關商品采購;

　　(三)網(wǎng)上詢價適用于集中采購目錄內(nèi)、電子賣場中現(xiàn)有商品型號無法滿足采購人實際需求的，未達到公開招標數(shù)額標準的貨物類相關商品采購;

　　(四)定點服務適用于集中采購目錄內(nèi)、未達到公開招標數(shù)額標準的或集中采購目錄外、未達到分散采購限額標準的服務類相關商品采購。

　　第二十四條 電子賣場交易規(guī)則和成交原則。

　　（一）直接訂購。采購人選擇供應商上架的商品直接下單訂購，供應商在電子賣場中線上確認訂單后，該供應商即為成交供應商;

　　（二）網(wǎng)上競價。采購人在電子賣場中公開發(fā)起線上電子化交易活動，競價結(jié)束后以實質(zhì)性響應供應商中報價最低供應商為成交供應商;

　?。ㄈ┚W(wǎng)上詢價。電子賣場中已上架的貨物類商品無法滿足采購人實際需求的，采購人在電子賣場中公開發(fā)起線上電子化交易活動，詢價結(jié)束后以實質(zhì)性響應供應商中報價最低供應商為成交供應商;

　　（四）定點服務。定點服務采購活動開展方式分為兩種，分別是定點直購和競價采購。定點直購由采購人選擇供應商上架的商品直接下單訂購，供應商通過線上報價方式參與采購活動;競價采購由采購人在電子賣場中發(fā)起線上電子化交易活動，競價結(jié)束后以實質(zhì)性響應供應商中報價最低供應商為成交供應商;

　　（五）供應商應在5個工作日內(nèi)確認訂單或成交結(jié)果。超過5個工作日仍未進行訂單或結(jié)果確認的，對于直接訂購的采購項目，電子賣場將自動取消訂單;對于網(wǎng)上競價、網(wǎng)上詢價等項目，電子賣場將自動順延第二名供應商為成交供應商，由第二名進行成交結(jié)果確認。

　　第二十五條 采購人通過電子賣場開展采購活動，對于集中采購目錄內(nèi)的商品，應先在政府采購云平臺的采購監(jiān)督管理子系統(tǒng)中備案電子賣場采購計劃。在電子賣場創(chuàng)建訂單或發(fā)起項目時，需關聯(lián)已備案的電子賣場采購計劃;對于集中采購目錄外的商品，無需關聯(lián)電子賣場采購計劃。

　　第二十六條 采購人和供應商在采購過程中發(fā)生的異常交易、交易糾紛，由公共資源交易機構(gòu)負責處理和調(diào)解;已簽訂合同涉及合同履行的，按照《民法典》等規(guī)定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或人民法院提起訴訟。

　　第六章 合同和履約管理

　　第二十七條采購人和供應商雙方確認采購訂單后，應在成交結(jié)果公告發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂政府采購合同，電子合同與紙質(zhì)合同具有同等法律效力。

　　第二十八條 采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)將合同在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進行公告。

　　第二十九條 供應商應按照合同約定，及時將商品送達采購人指定地點，并完成安裝調(diào)試及提供相應服務。

　　第三十條 供應商交付貨物、服務期滿，或合同履行達到驗收條件后，采購人應按照訂單或合同規(guī)定的技術、服務等要求及時進行驗收。

　　第三十一條 采購人應當自貨物、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項。合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

　　第三十二條 供應商應嚴格按照電子賣場入駐承諾書、合同約定、服務承諾以及市場監(jiān)管等部門的有關規(guī)定和要求，履行商品更換、退貨、維修等售后服務。出現(xiàn)售后服務投訴糾紛時，應在服務承諾及合同約定范圍內(nèi)妥善解決。

　　第七章 誠信管理

　　第三十三條 電子賣場采購活動遵循已建成的政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”全區(qū)統(tǒng)一的政府采購誠信管理體系，由各采購主體對交易行為開展誠信評價，各級電子賣場運營管理機構(gòu)按照公共信用管理和誠信有關規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。

　　第三十四條采購人在電子賣場采購活動中存在下列情形之一的，由同級政府采購監(jiān)管部門責令限期改正，必要時進行約談，情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)追究其法律責任：

　　(一)惡意拆分項目的;

　　(二)惡意串通的;

　　(三)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策的;

　　(四)向電子賣場供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務的;

　　(五)無正當理由取消采購項目或訂單的;

　　(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同的;

　　(七)對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的;

　　(八)其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十五條 電子賣場供應商出現(xiàn)下列情形之一的，各級電子賣場運營管理機構(gòu)將暫停其電子賣場交易權(quán)限3個月并予以公示，同時記入供應商誠信庫：

　　(一)混淆品目分類上架商品，商品信息嚴重缺失、失真，商品描述與實際不符的;

　　(二)商品配置參數(shù)、市場價格、服務標準等發(fā)生變化未及時更新、停售或缺貨、無貨商品未及時下架的;

　　(三)電商上架非自營商品、廠商上架非本企業(yè)生產(chǎn)制造商品、經(jīng)銷商提供非廠商制造商品，上架拆改配特供商品或非主流商品的;

　　(四)未按承諾的優(yōu)惠率、折扣價提供貨物或服務的;

　　(五)無正當理由5個工作日內(nèi)不進行訂單或成交結(jié)果確認的;

　　(六)供應商名稱等信息發(fā)生變更后，未及時向各級電子賣場運營管理機構(gòu)進行備案的;

　　(七)各級公共資源交易機構(gòu)處理爭議時，未按要求提供包括但不限于銷售記錄、成交合同等證明材料的;

　　(八)其他違反電子賣場商品上下架和交易原則情形的。

　　第三十六條電子賣場供應商出現(xiàn)下列情形之一的，各級電子賣場運營管理機構(gòu)將暫停其電子賣場交易權(quán)限6個月并予以公示，同時記入供應商誠信庫：

　　(一)確認訂單后，因自身原因未及時與采購人簽訂采購合同的;未在承諾的期限內(nèi)及時供貨或提供服務的;

　　（三）無正當理由隨意取消采購人訂單，被采購人投訴的;

　　(四)無正當理由擅自變更、中止或終止合同，拒不履行合同義務的;

　　(五)提供的貨物或服務與電子賣場商品信息、電子驗收單或采購合同不一致的;

　　(六)未按照合同約定提供商品或服務的;

　　(七)提供貨物、服務過程中超出標準或約定進行收費，被采購人投訴的;

　　(八)其他違反入駐協(xié)議約定和履約承諾的情形。

　　第三十七條供應商出現(xiàn)下列情形之一的，各級電子賣場運營管理機構(gòu)將終止入駐協(xié)議執(zhí)行并予以公示，情節(jié)嚴重的報請政府采購監(jiān)督管理部門進一步處理：

　　(一)與采購人或者其他供應商惡意串通的;

　　(二)銷售來源不明、假冒偽劣、質(zhì)量不合格商品或提供售后服務不符合國家有關規(guī)定的;

　　(三)提供虛假材料，謀取電子賣場入駐或采購項目成交的;

　　(四)合同轉(zhuǎn)包、分包的;

　　(五)拒絕接受監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中提供虛假材料和信息的;

　　(六)拒不糾正違規(guī)、違約行為的;

　　(七)向電子賣場運行維護或技術支持服務單位、采購人、運營管理機構(gòu)的有關人員行賄或輸送其他不正當利益的;

　　(八)利用非法手段攻擊入侵電子賣場，篡改數(shù)據(jù)或者交易記錄的;

　　(九)不再具備相應行業(yè)有效的生產(chǎn)服務資格條件或入駐協(xié)議有效期內(nèi)被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單或出現(xiàn)其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的情形的;

　　(十)在電子賣場中連續(xù)兩年銷售業(yè)績?yōu)?的;

　　(十一)違反法律法規(guī)的其他情形。

　　第三十八條供應商暫停電子賣場交易期滿后，如需恢復交易，應當向做出暫停措施的電子賣場運營管理機構(gòu)提交書面整改材料，申請恢復電子賣場交易資格;供應商被終止入駐協(xié)議的，將直接取消其入駐資格，在1至3年內(nèi)禁止參加電子賣場采購活動，待符合入駐條件后可再次入駐電子賣場。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第三十九條 供應商參與電子賣場采購活動，其合法權(quán)益受到損害的，可按照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)相關規(guī)定維護自身合法權(quán)益。

　　第四十條 電子賣場采購當事人、社會公眾可對供應商及商品的價格、質(zhì)量、服務及采購過程中的違法、違規(guī)行為進行監(jiān)督或舉報，各級電子賣場運營管理機構(gòu)應充分利用公共信用信息管理、誠信管理、大數(shù)據(jù)技術應用等手段對各類違法違規(guī)失信行為、處理信息進行歸集，多維度加強監(jiān)管。

　　第四十一條 各級電子賣場運營管理機構(gòu)及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第四十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)公共資源交易中心負責解釋。如遇國家有關規(guī)定調(diào)整，本辦法規(guī)定與國家有關規(guī)定不一致的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

　　附件2

《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法》解讀

　　為規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場(以下簡稱“電子賣場”)采購活動，提高政府采購效率，降低采購成本，維護國家利益、社會公共利益和各方當事人的合法權(quán)益，更好地促進電子賣場健康、公平、有序地運營，自治區(qū)財政廳、自治區(qū)公共資源交易中心共同制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，現(xiàn)解讀如下：

　　一、《辦法》是在什么背景下發(fā)布的?

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》及財政部實施意見和自治區(qū)工作方案要求，自治區(qū)財政廳牽頭建成了覆蓋全區(qū)的電子賣場，極大地促進了政府采購簡單化、便利化，但隨著政府采購制度改革的不斷深入，電子賣場相關管理制度的建立完善就顯得迫在眉睫，因此在充分調(diào)研的基礎上，并結(jié)合我區(qū)電子賣場運行管理實際，制定并發(fā)布了本辦法。

　　二、《辦法》制定的主要依據(jù)有哪些?

　　《辦法》主要以《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部第87號令)、《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部第74號令)、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)等相關法律法規(guī)作為制定依據(jù)。

　　三、《辦法》制定的主要原則是什么?

　　一是堅持依法依規(guī)，根據(jù)黨中央、國務院政策文件和部門規(guī)章進行制度設計。二是落實“放管服”政策，降低準入門檻，促進公平競爭，營造便利環(huán)境。三是遵循“誰征集、誰審核、誰負責、誰監(jiān)管”原則，明確電子賣場運營和監(jiān)督管理職責分工。四是規(guī)范電子賣場當事人行為，明確雙方當事人在電子賣場實施采購時應履行的相關職責。五是堅持分級管理、分類施策，綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等，設置與違法失信程度相對應的懲戒措施。

　　四、《辦法》適用范圍是什么?

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織(以下簡稱“采購人”)，使用財政性資金通過電子賣場向提供商品的法人、其他組織或自然人(以下簡稱“供應商”)采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)、公開招標數(shù)額標準以下的或集中采購目錄外、分散采購限額標準以下的貨物和服務的采購活動適用本辦法。

　　五、《辦法》中的品目目錄有哪些?在辦理相關采購事宜時應如何操作?

　　目前，電子賣場品目目錄范圍涵蓋了集中采購目錄內(nèi)采購品目和集中采購目錄外采購品目。

　　根據(jù)《全區(qū)集采目錄及有關政策(2020 年版)》規(guī)定，采購人在采購集中采購目錄內(nèi)的、未達到公開招標數(shù)額標準的、采購規(guī)則已經(jīng)明確為電子賣場采購的貨物或服務項目時，應當在電子賣場實施采購活動;在采購集中采購目錄外的、未達到分散采購限額標準的貨物或服務項目時，可以通過電子賣場或按照單位內(nèi)控制度實施采購活動。

　　六、《辦法》主要包括哪些內(nèi)容?

　　《辦法》由九大部分組成。第一部分總則，主要包括電子賣場建設依據(jù)、適用范圍、運行基本原則等內(nèi)容;第二部分采購人管理，主要是采購人在電子賣場實施采購活動時應履行的職責;第三部分供應商管理，主要包括電子賣場供應商入駐條件和方式;第四部分商品管理，主要包括電子賣場上架商品需符合的條件等內(nèi)容;第五部分交易管理，主要包括電子賣場的交易方式、適用范疇、交易和成交原則等內(nèi)容;第六部分合同和履約管理，主要包括電子賣場合同簽訂、公示、支付等內(nèi)容;第七部分誠信管理，主要包括對采購人和供應商的失信懲戒等內(nèi)容;第八部分監(jiān)督管理，主要包括電子賣場各方當事人權(quán)益保護和監(jiān)督管理等;第九部分附則，主要包括本辦法的解釋權(quán)、免除條款和實施日期等內(nèi)容。

　　七、《辦法》中采購人如何做好采購管理?

　　采購人是電子賣場采購活動的主體，在電子賣場實施采購活動時應履行相關職責，按照“誰采購、誰負責”的原則，建立對采購需求和采購結(jié)果負責的管理機制。堅決杜絕化整為零規(guī)避公開招標行為，禁止設置限制性條件或以不合理的條件限制或排斥潛在供應商參加電子賣場交易活動等，否則將按照《辦法》中相關規(guī)定處理。

　　八、《辦法》中供應商入駐如何管理?

　　電子賣場供應商入駐采取承諾制和“一地征集、全區(qū)共享”的入駐管理方式。入駐供應商應根據(jù)自身服務能力，按規(guī)定登錄電子賣場，提供真實有效相關資料，信用狀況良好的企業(yè)在同等條件下可優(yōu)先入駐。已入駐電子賣場的供應商應做出誠信交易和服從監(jiān)督管理的承諾，并嚴格履行供應商相關職責。對于嚴重失信企業(yè)實行“一地取消，全區(qū)清退”的機制，將失信企業(yè)信息予以通報，取消參加電子賣場采購活動的資格。

　　九、《辦法》中商品如何管理?

　　入駐供應商應嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購電子賣場商品發(fā)布及管理規(guī)范》要求在電子賣場發(fā)布商品，經(jīng)過自治區(qū)各級電子賣場運營管理機構(gòu)審核通過，方可在電子賣場銷售。凡是違反商品品目、名稱、參數(shù)、價格等相關規(guī)范或相關法律法規(guī)的商品，實行下架處理，并按照《辦法》第三十五條之規(guī)定處理。

　　十、《辦法》交易管理中明確了采購人可根據(jù)采購預算金額和采購需求自行選擇交易方式，具體如何選擇?

　?。ㄒ唬?/span>對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額未達到30萬元的貨物類項目，采購人應如何實施采購？

　　對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額未達到 30萬元的貨物類項目，可在電子賣場直接采購或以網(wǎng)上競價、詢價方式實施采購活動。主要包括：服務器、臺式計算機、便攜式計算機、噴墨打印機、激光打印機、針式打印機、液晶顯示器、掃描儀、復印機、投影儀、多功能一體機、LED 顯示屏、觸控一體機、碎紙機、不間斷電源(UPS)、空調(diào)機、復印紙等品目。

　?。ǘ?/span>對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額在30萬以上、未達到公開招標數(shù)額標準的貨物類項目，采購人應如何實施采購？

　　對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額在30萬以上、未達到公開招標數(shù)額標準的貨物類項目，可在電子賣場采取網(wǎng)上競價、網(wǎng)上詢價等方式實施采購活動。

　?。ㄈ?/span>對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額未達到30萬元的服務類項目，采購人應如何實施采購？

　　對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額未達到30萬元的服務類項目，可在電子賣場直接采購或邀請三家以上供應商進行有限競價或全網(wǎng)公開競價實施采購活動。主要包括：車輛維修和保養(yǎng)服務、印刷服務、物業(yè)管理服務等品目。

　?。ㄋ模?/span>對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額在30萬以上、未達到公開招標數(shù)額標準的服務類項目，采購人應如何實施采購？

　　對于集中采購目錄內(nèi)、已經(jīng)明確通過電子賣場采購的，單項或批量金額在30萬以上、未達到公開招標數(shù)額標準的服務類項目，可在電子賣場邀請三家以上供應商進行有限競價或全網(wǎng)公開競價實施采購活動。

　　（五）對于集中采購目錄外、可以通過電子賣場采購的，單項或批量金額在分散采購限額標準以下的貨物和服務類項目，采購人如何選擇采購方式？

　　對于集中采購目錄外、分散采購限額標準以下的采購項目，采購人可以在電子賣場采購(品目包括：路由器、交換機、會計服務、審計服務、法律服務等)，也可以按照單位內(nèi)控制度自行組織采購。

　　十一、對于采購人未及時確認成交結(jié)果的，《辦法》如何管理?

　　采購人在競價、詢價約定時間結(jié)束后應及時確認結(jié)果，對于未及時確認結(jié)果的，電子賣場將于5個工作日后，由系統(tǒng)自動進行結(jié)果確認，推薦成交供應商。

　　十二、對于供應商超過5個工作日仍未進行結(jié)果確認的，《辦法》如何管理?

　　供應商應在5個工作日內(nèi)確認訂單或成交結(jié)果，超過5個工作日仍未進行訂單或結(jié)果確認的，對于直接訂購的采購項目，電子賣場將自動取消訂單;對于網(wǎng)上競價、網(wǎng)上詢價等項目，電子賣場將自動順延下一名供應商為成交供應商，由下一名供應商進行成交結(jié)果確認，以此類推。同時，對無正當理超過5個工作日未進行結(jié)果確認的供應商，將按照《辦法》第三十五條之規(guī)定暫停其電子賣場交易權(quán)限3個月，并予以公示。

　　十三、對于采購人無正當理由取消正在進行的采購項目的，《辦法》如何管理?

　　按照《辦法》第三十四條第五款之規(guī)定，采購人無正當理由取消采購項目或訂單的，由同級政府采購監(jiān)管部門責令限期改正，必要時進行約談。情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)追究其法律責任。

　　十四、對于供應商因無法按采購合同供貨的，《辦法》如何管理?

　　供應商在參與電子賣場的競價或詢價前，應當保證貨源充足并確保能及時供貨，成交結(jié)果發(fā)布后供應商應及時與采購人簽訂并履行合同。由于供應商自身原因，影響了采購單位采購工作的正常開展，將按照《辦法》第三十六條之規(guī)定，由各級電子賣場運營管理機構(gòu)暫停違規(guī)供應商電子賣場交易權(quán)限6個月，并予以公示。

　　十五、如何正確理解《辦法》合同和履約管理中付款期限要求?

　　電子賣場實現(xiàn)的是多頻次、通用類貨物服務采購，入駐電子賣場的供應商大部分均為中小企業(yè)，為維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，《辦法》依照國務院發(fā)布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》的規(guī)定，要求采購人應當自貨物、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項。合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。

　　十六、如何正確理解《辦法》誠信管理中守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的管理方式?

　　《辦法》第三十三條規(guī)定，各級電子賣場運營管理機構(gòu)按照公共信用管理和誠信有關規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。對誠實守信供應商實行優(yōu)先選擇、“綠色通道”機制;對失信供應商實行分級分類管理，按照不同的情形，依據(jù)《辦法》第三十五至三十八條之規(guī)定，在綜合考量違法失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度的基礎上，對供應商的違法失信行為給予包括暫停交易權(quán)限三個月、暫停交易權(quán)限六個月、取消入圍資格等懲戒措施。

　　十七、采購人在電子賣場實施采購活動時，哪些行為屬于“以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”?《辦法》中對此有哪些管理措施?

　　 根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，包括但不限于以下情形：

　　(一)要求供應商提供原廠授權(quán)或承諾、原廠售后服務承諾函或商品參數(shù)確認函的;

　　(二)要求原廠直接發(fā)貨、本地廠商客戶經(jīng)理協(xié)助驗收、原廠售后服務工程師上門驗貨或指定驗收協(xié)助廠家的;

　　(三)限定或者指定特定的品牌、型號的。

　　以上情形屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應商，按照《辦法》第三十四條之規(guī)定，將由同級政府采購監(jiān)管部門責令限期改正，必要時進行約談。情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)追究其法律責任。

　　十八、供應商在電子賣場實施采購活動時，哪些行為屬于惡意串通?《辦法》中對此有哪些管理措施?

　　在電子賣場實施采購活動時，有下列情形之一的，屬于惡意串通：

　　(一)供應商之間協(xié)商報價、技術方案或者響應文件的實質(zhì)性內(nèi)容的;

　　(二)供應商之間事先約定由某一特定供應商中標、成交的;

　　(三)供應商之間商定部分供應商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交的;

　　(四)供應商與采購人或供應商相互之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的;

　　(五)其他情形。

　　電子賣場供應商出現(xiàn)以上情形的，將按照《辦法》第三十七條之規(guī)定，由各級電子賣場運營管理機構(gòu)終止入駐協(xié)議執(zhí)行，并予以公示，在1至3年內(nèi)禁止參加電子賣場采購活動。

　　該《解讀》在執(zhí)行過程中存在疑問的，可向內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心咨詢。

　　自治區(qū)財政廳:王云鵬 0471-4192321

　　自治區(qū)公共資源交易中心：陳亦雯 0471-5617263

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳