關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心工作指引》的通知

內(nèi)工信科電字〔2021〕442號

各盟市工業(yè)和信息化局，滿洲里市、二連浩特市工業(yè)和信息化局：

　　現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心工作指引》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　2021年12月15日

內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新中心工作指引

　　第一章 總 則

　　第一條 為深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心(以下簡稱創(chuàng)新中心)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于完善制造業(yè)創(chuàng)新體系 推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》(工信部科〔2016〕273號)、《國家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評估辦法(暫行)》(工信廳科〔2018〕37號)等有關(guān)文件精神和要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本指引。

　　第二條 本指引所指創(chuàng)新中心，是面向我區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，在自治區(qū)內(nèi)注冊成立，由全國范圍內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)和新型社會組織等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主結(jié)合，形成以企業(yè)為主體，獨(dú)立法人形式建立的新型創(chuàng)新載體。創(chuàng)新中心主要面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，開展行業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，以重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和商業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，完成從技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)活動，打造政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新載體。

　　第三條 鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體聯(lián)合建立創(chuàng)新中心，突出協(xié)同配合與國內(nèi)國際合作，研發(fā)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，轉(zhuǎn)化推廣一批先進(jìn)技術(shù)成果和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加快我區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐。

　　第四條自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)創(chuàng)新中心開展相關(guān)工作。創(chuàng)新中心實(shí)行屬地化管理，各盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局是創(chuàng)新中心的地方主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作。

　　第二章 培育與建設(shè)

　　第五條 創(chuàng)新中心應(yīng)結(jié)合國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局，緊緊圍繞自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，在自治區(qū)內(nèi)建設(shè)。

　　第六條 申報(bào)單位(創(chuàng)新中心牽頭單位)需符合以下基本條件：

　　(一)須是在自治區(qū)內(nèi)注冊成立，長期從事某領(lǐng)域研究開發(fā)且有持續(xù)的研發(fā)投入，在該領(lǐng)域有核心競爭力，具備雄厚的科研資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有承擔(dān)并較好完成國家或行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)、科研院所或高校。牽頭單位為企業(yè)的，原則上近3年年均銷售收入不低于1億元，對自治區(qū)重點(diǎn)支持領(lǐng)域牽頭企業(yè)可適當(dāng)放寬。

　　(二)有較強(qiáng)的資源整合能力，有較好的產(chǎn)學(xué)研用合作基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的技術(shù)擴(kuò)散、輻射和轉(zhuǎn)移能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化背景及商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。

　　(三)要有完善的研究開發(fā)平臺，有先進(jìn)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備，以及研發(fā)高端人才，具備為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐的能力。

　　第七條 創(chuàng)新中心需符合以下基本條件：

　　(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需為獨(dú)立法人，產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確，有健全的法人治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具備科學(xué)合理的章程或規(guī)章制度;制定規(guī)范的資金使用流程，建立和完善內(nèi)部控制制度，按要求嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會計(jì)核算辦法。

　　(二)建立決策機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)具有廣泛代表性，包含來自成員單位的代表、具有獨(dú)立身份的產(chǎn)業(yè)界和科技界杰出人士等，主要負(fù)責(zé)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略、投融資、人事、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)。

　　(三)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有較強(qiáng)的技術(shù)擴(kuò)散、輻射和轉(zhuǎn)移能力，有較豐富的成果轉(zhuǎn)化背景及商業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)要多元化，成員單位原則上應(yīng)包含企業(yè)、高校、科研院所等各種類型的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　(四)擁有高水平的管理及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有明確的組織架構(gòu)和管理隊(duì)伍，有專職的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)管理人員;建立技術(shù)專家委員會作為內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)，由來自學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和有關(guān)方面的專家組成，負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問題并篩選確定重大研究方向;建立健全引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才機(jī)制，廣辟渠道聚集人才，搭建舞臺培育人才，多措并舉留住人才，具備吸引和培養(yǎng)高層次研發(fā)人員和工程技術(shù)人員的能力。

　　(五)擁有吸引可持續(xù)投資和商業(yè)運(yùn)行的能力，有持續(xù)較高的研發(fā)投入，有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器裝備，能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新提供較完善的支撐能力;在組建過程中成員單位有相應(yīng)資金匹配滿足基本運(yùn)行需要，啟動建設(shè)資金(包括研發(fā)設(shè)備)一般不少于3000萬元，單獨(dú)建賬;建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效機(jī)制，根據(jù)市場需求自主開展各類經(jīng)營活動，自主決策、自我管理、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

　　(六)建立以市場化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散機(jī)制，通過孵化企業(yè)等方式，推動科技成果商業(yè)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。探索采取股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉(zhuǎn)化科技成果。

　　(七)面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，有開放合作交流機(jī)制，面向行業(yè)和地區(qū)提供服務(wù);有明確的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展方向和目標(biāo)，有1項(xiàng)或若干項(xiàng)有待突破、可促進(jìn)形成國內(nèi)領(lǐng)先的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)，或有前瞻性、有望在國際上領(lǐng)先的技術(shù)。

　　(八)建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備，推動重大自主知識產(chǎn)權(quán)成果加快實(shí)施轉(zhuǎn)化;對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)，要通過標(biāo)準(zhǔn)固化創(chuàng)新成果，推動創(chuàng)新成果應(yīng)用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。

　　(九)建立與國內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開展技術(shù)交流與合作機(jī)制，通過項(xiàng)目合作、人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、參股并購、專利交叉許可等形式，促進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立柔性引才機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位的科技人才按規(guī)定在創(chuàng)新中心兼職兼薪、按勞取酬。

　　(十)制定系統(tǒng)、可行的發(fā)展規(guī)劃，包括中長期研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)籌措(包括政府資助)計(jì)劃、研發(fā)投入和轉(zhuǎn)化收益預(yù)算以及實(shí)現(xiàn)市場化自主運(yùn)營的進(jìn)程計(jì)劃等。

　　第八條 創(chuàng)新中心建設(shè)工作按照以下程序開展：

　　(一)組織申報(bào)。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳定期組織開展創(chuàng)新中心申報(bào)工作。盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新中心，并組織推薦申報(bào)。符合建設(shè)條件的單位，本著自愿的原則，提出創(chuàng)新中心計(jì)劃，按要求編制《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)書》(附件1)和《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》(附件2)，提交至所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局。盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門對申報(bào)單位上報(bào)申請材料審查同意后，將推薦單位的申請材料(一式兩份)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。

　　(二)開展遴選。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托第三方機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評審，提出審核意見后，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳予以書面同意組建，進(jìn)入培育階段。

　　(三)培育組建。列入組建計(jì)劃的創(chuàng)新中心，應(yīng)自列入計(jì)劃起兩年內(nèi)注冊成立創(chuàng)新中心實(shí)體依托企業(yè)，落實(shí)中心運(yùn)營場地，修改完善中心建設(shè)方案，完成中心組建工作并加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　(四)延期組建。自列入組建計(jì)劃起5年內(nèi)未能完成創(chuàng)新中心實(shí)體注冊的，申報(bào)單位需于組建期屆滿1個(gè)月前通過所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出延期組建的申請。經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳研究批復(fù)同意延期后，在半年內(nèi)完成創(chuàng)新中心依托實(shí)體企業(yè)注冊工作。延期組建半年內(nèi)仍未完成組建工作的，由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳撤銷創(chuàng)新中心組建資格。

　　(五)認(rèn)定批復(fù)。創(chuàng)新中心注冊成立實(shí)體依托企業(yè)并完成組建相關(guān)工作、比照《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評指標(biāo)表》(附件4)自評得分在70分及以上后，經(jīng)創(chuàng)新中心實(shí)體依托企業(yè)將修改完善后的《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》(附件2)提交至所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局，盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門審查同意后報(bào)送自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托第三方機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對建設(shè)方案進(jìn)行初步評審、現(xiàn)場考察，提出審核意見，并在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示無異議后由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳予以認(rèn)定批復(fù)。

　　第三章 考核評估

　　第九條 創(chuàng)新中心應(yīng)積極跟蹤、收集、分析國內(nèi)外本領(lǐng)域發(fā)展信息，每年至少通過所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報(bào)送行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展情況和趨勢1篇。

　　第十條 創(chuàng)新中心應(yīng)定期開展自查，盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促創(chuàng)新中心于每年每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)以簡報(bào)形式通過所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化局向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報(bào)送上一季度工作情況。

　　第十一條 考核評估每兩年進(jìn)行一次，創(chuàng)新中心于雙數(shù)年4月10日前向其所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門報(bào)送考核評估材料。創(chuàng)新中心所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門對創(chuàng)新中心報(bào)送的考核評估材料審核同意后，于雙數(shù)年4月31日前提交自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳不再另行下發(fā)考核評估通知。

　　第十二條 考核評估材料是創(chuàng)新中心考核評估的重要依據(jù)。創(chuàng)新中心在提交的考核評估材料中必須如實(shí)反映相關(guān)情況。考核評估材料中列舉的知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓成果、獎勵等必須是考核評估期內(nèi)取得。考核評估材料包括《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行情況表》(附件3)、《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評指標(biāo)表》(附件4)、《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評報(bào)告》(附件5)。

　　第十三條 創(chuàng)新中心的考核評估內(nèi)容主要包括6個(gè)方面，分別是：創(chuàng)新資源、核心定位、協(xié)同化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的情況。

　　(一)創(chuàng)新資源重點(diǎn)考核評估創(chuàng)新中心研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)和研發(fā)資金投入情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心擁有固定研發(fā)隊(duì)伍和本領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍專家的情況，以及從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動的科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例;

　　2.創(chuàng)新中心研發(fā)資金投入的情況，以及年度研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出總額的比例。

　　(二)核心定位重點(diǎn)考核評估創(chuàng)新中心面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破的情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心技術(shù)目標(biāo)取得關(guān)鍵共性技術(shù)突破情況，以及新增專利申請數(shù)量;

　　2.創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)共性技術(shù)需求，自主或合作開展技術(shù)創(chuàng)新活動、承擔(dān)所在領(lǐng)域的國家級、自治區(qū)級項(xiàng)目的情況。

　　(三)協(xié)同化重點(diǎn)考核評估創(chuàng)新中心匯聚本領(lǐng)域創(chuàng)新資源的情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心聚集本領(lǐng)域各類創(chuàng)新主體的情況，包括用戶在內(nèi)的企業(yè)、科研院所、高校等;

　　2.創(chuàng)新中心聚集本領(lǐng)域內(nèi)自治區(qū)級創(chuàng)新平臺的情況;

　　3.創(chuàng)新中心對成員單位及其他企業(yè)、科研院所、高校的儀器、設(shè)備等資源共享利用的情況。

　　(四)市場化重點(diǎn)考核評估創(chuàng)新中心核心成員產(chǎn)品市場占有情況。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心依托公司的股東所占市場份額是否超過5%或是否包括1家以上本領(lǐng)域國內(nèi)排名前100位的企業(yè);

　　2.創(chuàng)新中心依托公司的股東中是否包括金融機(jī)構(gòu)或社會資本。

　　(五)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)考核評估創(chuàng)新中心成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輻射帶動能力建設(shè)。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心圍繞行業(yè)共性技術(shù)建設(shè)中試線或中試條件的情況;

　　2.創(chuàng)新中心實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散情況;

　　3.創(chuàng)新中心主持或參與制定本領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　(六)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)考核評估創(chuàng)新中心可持續(xù)發(fā)展能力。主要是：

　　1.創(chuàng)新中心通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式獲得收入的情況，是否已實(shí)現(xiàn)盈利以及盈利再投入研發(fā)的情況;

　　2.創(chuàng)新中心建立市場化運(yùn)營、成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用等機(jī)制的情況;

　　3.創(chuàng)新中心在研發(fā)方向、人才梯隊(duì)培養(yǎng)、行業(yè)服務(wù)、能力建設(shè)、國際國內(nèi)合作等方面是否制定了規(guī)劃并有明確目標(biāo)。

　　第十四條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳委托第三方機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對創(chuàng)新中心考核評估材料進(jìn)行初步評審、現(xiàn)場考察，提出考核評估結(jié)果。

　　第十五條 創(chuàng)新中心的考核評估結(jié)果分為優(yōu)秀(≥90分)、良好(≥70分且<90%)、合格(≥60分且<70%)、不合格(<60%)4類。

　　第十六條 對于工業(yè)和信息化部已經(jīng)批復(fù)組建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的創(chuàng)新中心參與考核評估，但第三方機(jī)構(gòu)僅提出進(jìn)一步提升的建議，不確定考核評估結(jié)果。

　　第十七條 考核評估結(jié)果為不合格的創(chuàng)新中心整改期為1年。對連續(xù)兩年考核評估結(jié)果為不合格的創(chuàng)新中心取消創(chuàng)新中心資格。

　　第十八條 創(chuàng)新中心存在弄虛作假、違法違規(guī)行為的，按有關(guān)法律規(guī)定予以處理，視情節(jié)輕重，按不合格或取消創(chuàng)新中心資格處理。

　　第四章 附 則

　　第十九條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳對認(rèn)定批復(fù)的創(chuàng)新中心給予支持。

　　第二十條 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳鼓勵和引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)新中心申請創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

　　第二十一條 第三方機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)法律法規(guī)和保密規(guī)定，科學(xué)、公正、獨(dú)立地行使職責(zé)和權(quán)利。第三方機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家不得對外發(fā)布相關(guān)過程信息，不得收取企業(yè)任何費(fèi)用，并嚴(yán)格保守企業(yè)的商業(yè)秘密。對違反規(guī)定的，商有關(guān)部門取消資質(zhì)并予以通報(bào)批評，造成損失的依法追究法律責(zé)任。

　　第二十二條 創(chuàng)新中心的建設(shè)、運(yùn)行和管理是一項(xiàng)全新的探索性工作，相關(guān)指標(biāo)體系將結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　第二十三條 創(chuàng)新中心運(yùn)行過程中，如有依托公司及注冊地變更等重大事項(xiàng)調(diào)整的，需經(jīng)所在盟市、計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門審核后報(bào)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳同意后方可實(shí)施。

　　第二十四條本指引由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件：

1.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心申報(bào)書》

2.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)方案》

3.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心運(yùn)行情況表》

4.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評指標(biāo)表》

5.《自治區(qū)級制造業(yè)創(chuàng)新中心自評報(bào)告》

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳