內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕85號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，按照《中共中央辦公廳??國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2018〕22號(hào))、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院令第722號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)施〈內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定〉的通知》(內(nèi)人常發(fā)〔2020〕73號(hào))等法規(guī)文件要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)印發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

　　一、深化“一枚印章管審批”改革

　　(一)優(yōu)化整合行政審批職責(zé)。開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)地區(qū)”)要依法依規(guī)組建專門(mén)負(fù)責(zé)行政審批的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“行政審批部門(mén)”)，將同級(jí)相關(guān)部門(mén)的行政許可事項(xiàng)及相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)相對(duì)集中至行政審批部門(mén)，統(tǒng)一使用一枚行政審批專用章開(kāi)展行政審批，實(shí)行“一枚印章管審批”。試點(diǎn)地區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)審核后，以盟行政公署、市人民政府名義報(bào)自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施。

　　(二)統(tǒng)籌調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政審批工作力量。試點(diǎn)地區(qū)要統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)辦理情況、工作量和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等因素，在充分評(píng)估基礎(chǔ)上，合理調(diào)配行政審批工作力量。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從原行政審批部門(mén)(以下統(tǒng)稱“行政主管部門(mén)”)擇優(yōu)劃轉(zhuǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干人員至行政審批部門(mén)，切實(shí)配優(yōu)配強(qiáng)行政審批工作力量。任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)人員劃轉(zhuǎn)。

　　(三)規(guī)范“行政審批專用章”使用和管理。行政審批部門(mén)承接劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)并正式運(yùn)行后，及時(shí)啟用行政審批專用章(含電子印章)，許可事項(xiàng)加蓋行政審批專用章(含電子印章)后方可生效。行政主管部門(mén)相應(yīng)審批用章由本級(jí)人民政府統(tǒng)一廢止并封存，確?！耙幻队≌鹿軐徟备母锫涞綄?shí)處。行政主管部門(mén)不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門(mén)印章，杜絕重復(fù)蓋章。對(duì)企業(yè)和群眾提出因涉及區(qū)外事務(wù)等需要加蓋行政主管部門(mén)印章的，由行政審批部門(mén)會(huì)同行政主管部門(mén)協(xié)商解決。

　　(四)持續(xù)推進(jìn)“三集中、三到位”改革。未開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)要按照“三集中、三到位”，即“部門(mén)許可職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”要求，一般應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理、集成服務(wù)，除依法依規(guī)需集體決策事項(xiàng)外應(yīng)充分賦予進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳工作人員行政審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

　　二、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)

　　進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作，加大行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)力度，試點(diǎn)地區(qū)在原有劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)基礎(chǔ)上，對(duì)照自治區(qū)編制的《指導(dǎo)目錄》，及時(shí)調(diào)整完善劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)目錄清單，除沒(méi)有相關(guān)職責(zé)權(quán)限及管理對(duì)象的事項(xiàng)外，《指導(dǎo)目錄》中的必劃事項(xiàng)應(yīng)全部劃轉(zhuǎn)至行政審批部門(mén)實(shí)施，應(yīng)劃事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際分期分批劃轉(zhuǎn)到位。對(duì)《指導(dǎo)目錄》以外的事項(xiàng)，經(jīng)評(píng)估論證，適宜由行政審批部門(mén)實(shí)施的，尤其是劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，原則上按照“一件事一次辦”要求一并劃轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜做好“自選動(dòng)作”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)劃盡劃”。各地區(qū)要根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整及工作實(shí)際建立劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，結(jié)合實(shí)際參照《指導(dǎo)目錄》劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)。對(duì)于未劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)由行政主管部門(mén)繼續(xù)實(shí)施，按照“三集中、三到位”要求進(jìn)駐本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，接受行政審批部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督，基本實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”。

　　三、進(jìn)一步完善審管銜接機(jī)制

　　(一)進(jìn)一步明晰審管職責(zé)邊界。嚴(yán)格遵循“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依法界定行政審批部門(mén)、行政主管部門(mén)和相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，逐項(xiàng)理順職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。行政審批部門(mén)承擔(dān)劃轉(zhuǎn)的行政許可等審批服務(wù)職責(zé)，并對(duì)作出的審批結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;行政主管部門(mén)承擔(dān)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理、事中事后監(jiān)管等職責(zé)，實(shí)行審批與監(jiān)管分離。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，行政審批部門(mén)和行政主管部門(mén)要及時(shí)調(diào)整本部門(mén)權(quán)責(zé)清單，依法按程序予以公布，做到權(quán)責(zé)明晰。事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后權(quán)責(zé)邊界不清的，行政審批部門(mén)與行政主管部門(mén)要共同研究解決，職責(zé)邊界劃分未明確的事項(xiàng)原則上仍由行政主管部門(mén)繼續(xù)實(shí)施。

　　(二)建立健全審批服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。認(rèn)真做好事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)過(guò)渡交接工作，行政主管部門(mén)要將開(kāi)展審批服務(wù)工作所需的相關(guān)文件、檔案資料、制式證照、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)等統(tǒng)一移交行政審批部門(mén)，行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接的指導(dǎo)培訓(xùn)。建立完善審管銜接備忘錄，逐項(xiàng)載明劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)交接內(nèi)容、審管職責(zé)邊界、印章檔案管理、審管信息雙向反饋、技術(shù)支撐、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、會(huì)議培訓(xùn)等事宜。建立完善審批與監(jiān)管工作會(huì)商制度，研究解決審批政策標(biāo)準(zhǔn)、審管工作銜接等重大問(wèn)題，對(duì)審批程序復(fù)雜、專業(yè)程度高或者涉及重大公共安全的行政許可事項(xiàng)可通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議商討，共同做好行政審批相關(guān)工作。

　　(三)持續(xù)完善審管信息雙向反饋機(jī)制。建立完善審管信息互動(dòng)平臺(tái)，明確推送對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)限等，健全信息推送與接收的跟蹤落實(shí)機(jī)制。行政審批部門(mén)通過(guò)審管信息互動(dòng)平臺(tái)或函告等方式，將相關(guān)審批信息實(shí)時(shí)向行政主管部門(mén)推送，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收并啟動(dòng)事中事后監(jiān)管程序;行政主管部門(mén)和相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向行政審批部門(mén)反饋監(jiān)管信息，行政審批部門(mén)依據(jù)監(jiān)管建議作出相應(yīng)處理。行政審批部門(mén)與行政主管部門(mén)的行政審批和監(jiān)督管理責(zé)任以相應(yīng)證照頒發(fā)后的信息推送為界。行政許可相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等調(diào)整變化的，行政主管部門(mén)要將相關(guān)信息及時(shí)告知行政審批部門(mén)。行政審批事項(xiàng)的制式證照和樣本由行政主管部門(mén)的對(duì)口上級(jí)部門(mén)提供的，行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助申領(lǐng)，相關(guān)部門(mén)和單位不得以任何理由拒絕提供;制式證照可以自行印制的，由行政審批部門(mén)印制。

　　(四)優(yōu)化技術(shù)支撐保障機(jī)制。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、檢驗(yàn)檢測(cè)、聽(tīng)證論證等辦理環(huán)節(jié)，結(jié)合工作實(shí)際，分類分事項(xiàng)明確行政審批部門(mén)與行政主管部門(mén)職責(zé)分工以及實(shí)施程序、完成時(shí)限等內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)較為簡(jiǎn)單、專業(yè)性要求不高的審批事項(xiàng)，由行政審批部門(mén)獨(dú)立組織實(shí)施。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，專業(yè)性要求較高的審批事項(xiàng)，需要行政主管部門(mén)提供專業(yè)人才、技術(shù)條件支撐的，行政主管部門(mén)要積極配合做好技術(shù)支持并出具書(shū)面意見(jiàn)作為審批依據(jù)，待條件成熟后移交行政審批部門(mén)。按照規(guī)定需要專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等第三方勘驗(yàn)或出具報(bào)告的，由行政審批部門(mén)單獨(dú)或會(huì)商行政主管部門(mén)組織專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。行政審批過(guò)程中專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘查、證照印制等相關(guān)費(fèi)用，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　(五)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。實(shí)施審管分離后，行政主管部門(mén)依法對(duì)行政審批部門(mén)實(shí)施的審批行為和行政相對(duì)人行使行政許可權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)所劃出的事項(xiàng)及時(shí)提出事中事后監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全行政審批、行政主管及行政執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制，全方位強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，絕不允許推卸責(zé)任、絕不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。

　　四、持續(xù)優(yōu)化審批服務(wù)方式

　　(一)優(yōu)化再造審批流程。充分發(fā)揮行政許可事項(xiàng)集中優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化再造審批流程，尤其是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鏈條審批。積極推行綜合窗口受理、并聯(lián)審批等工作模式，探索推進(jìn)告知承諾、容缺受理等改革，提高審批效率。

　　(二)加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)規(guī)定，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，統(tǒng)一規(guī)范受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、審查標(biāo)準(zhǔn)等審批要素，努力實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　(三)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革。按照“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”政務(wù)服務(wù)改革工作要求，依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通分散獨(dú)立的部門(mén)垂建審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)審批服務(wù)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端延伸，打造“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，推進(jìn)線上線下融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　(四)切實(shí)規(guī)范行政審批行為。行政審批部門(mén)要建立健全日常管理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系，加強(qiáng)電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。暢通行政復(fù)議等救濟(jì)渠道，著力化解行政爭(zhēng)議，倒逼規(guī)范行政審批行為，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。

　　五、加強(qiáng)協(xié)同配合

　　(一)強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。上級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，不得干預(yù)試點(diǎn)地區(qū)劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)、推卸指導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門(mén)制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相關(guān)的文件，要同時(shí)印發(fā)或抄送試點(diǎn)地區(qū)行政審批部門(mén);組織相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)等活動(dòng)，要通知試點(diǎn)地區(qū)行政審批部門(mén)參加，或由試點(diǎn)地區(qū)對(duì)口部門(mén)通知同級(jí)行政審批部門(mén)參加。上級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要向行政審批部門(mén)開(kāi)放自建審批系統(tǒng)端口和數(shù)據(jù)，提供用戶賬號(hào)、密鑰、審批權(quán)限等，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。對(duì)確需上一級(jí)有關(guān)部門(mén)審查或終審的行政審批事項(xiàng)，行政審批部門(mén)直接向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送材料，不再通過(guò)同級(jí)行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。行政審批部門(mén)依法作出的行政許可決定，上級(jí)部門(mén)不得以任何理由拒絕認(rèn)可。

　　(二)注重工作對(duì)接。行政審批部門(mén)要積極與上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)做好對(duì)接，配合上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)做好涉及行政審批方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、數(shù)據(jù)報(bào)送等工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政審批工作的指導(dǎo)。

　　六、強(qiáng)化工作保障

　　深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新完善行政審批體制機(jī)制、提高審批服務(wù)便民化水平的重要舉措。試點(diǎn)地區(qū)黨委和政府要切實(shí)提高政治站位，履行改革主體責(zé)任，不斷完善相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)支持配合改革，結(jié)合實(shí)際研究制定加強(qiáng)審批與監(jiān)管工作銜接、優(yōu)化再造審批服務(wù)流程、優(yōu)化技術(shù)支撐保障、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面配套制度，充分發(fā)揮改革綜合效應(yīng)。自治區(qū)支持鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)實(shí)際在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革具體舉措。自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)改革業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力破解試點(diǎn)中共性問(wèn)題，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

　　2021年12月21日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)地區(qū)劃轉(zhuǎn)行政許可事項(xiàng)指導(dǎo)目錄

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳