內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理 加快推進(jìn)電子保函工作的通知

內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2022〕150號(hào)

自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位、自治區(qū)公共資源交易中心，各盟市財(cái)政局，滿(mǎn)洲里、二連浩特市財(cái)政局，各政府采購(gòu)當(dāng)事人：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和規(guī)范性文件、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2022〕4號(hào))和《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作的通知》(內(nèi)財(cái)購(gòu)〔2021〕1421號(hào))要求，為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)(履約)保證金管理，加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域電子保函應(yīng)用工作，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低交易成本，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、依法依規(guī)規(guī)范保證金收取

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金(競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢(xún)價(jià)采購(gòu)中要求參加談判或者詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照?qǐng)?zhí)行)、履約保證金不搞“一刀切”，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，一律不得收取沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依托內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，推進(jìn)采購(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商資信等情況，對(duì)誠(chéng)信記錄好的免收保證金或降低收取比例(額度)，并在采購(gòu)文件中予以明確。

　　采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代為管理投標(biāo)(響應(yīng))保證金的，應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)和管理責(zé)任，對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))保證金收取、退還和違約責(zé)任等作出具體約定。對(duì)于需要收取履約保證金的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)合同中與供應(yīng)商約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，監(jiān)督委托的代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定收取、存放及按時(shí)足額退還保證金。

　　二、全面推廣電子保函替代應(yīng)用

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商以支票、匯票、本票或者電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。應(yīng)充分利用政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”的制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)電子保函系統(tǒng)，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣投標(biāo)(履約)電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，應(yīng)積極推動(dòng)投標(biāo)(履約)電子保函在政府采購(gòu)項(xiàng)目中的應(yīng)用，推薦供應(yīng)商使用電子保函代替其他非現(xiàn)金方式繳納保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得差別對(duì)待使用電子保函參與投標(biāo)的供應(yīng)商，不得以指定、授意、暗示等方式，干預(yù)供應(yīng)商自主選擇開(kāi)具電子保函的金融機(jī)構(gòu)。

　　三、規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)退還保證金

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)退還投標(biāo)(響應(yīng))和履約保證金，減少保證金占用時(shí)間。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)(成交)供應(yīng)商的履約保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)保證金退還流程，嚴(yán)格落實(shí)保證金退還時(shí)限要求。鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)壓縮退還期限，減少供應(yīng)商資金占用時(shí)間。

　　投標(biāo)人、供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間或提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)(響應(yīng))文件的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)(響應(yīng))保證金，但因投標(biāo)人、供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。在競(jìng)爭(zhēng)性談判中，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。終止招標(biāo)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)收取采購(gòu)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行保證金逾期有關(guān)規(guī)定

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)(響應(yīng))保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)(響應(yīng))保證金外，還應(yīng)當(dāng)支付中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人、供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)退還的除外。采購(gòu)人收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定，在保證期限屆滿(mǎn)后及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和結(jié)算。延遲支付的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，按照約定執(zhí)行。未作約定的，支付逾期利息應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　五、嚴(yán)禁擴(kuò)大不予退還保證金范圍

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)政策執(zhí)行，不得擴(kuò)大不予退還投標(biāo)保證金范圍。有下列情形之一的，投標(biāo)(響應(yīng))保證金不予退還：1.供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的;2.供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的;3.除因不可抗力或談判文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)認(rèn)可的情形外，成交供應(yīng)商不與采購(gòu)人簽訂合同的;4.供應(yīng)商與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;5.采購(gòu)文件規(guī)定的其他情形。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，出現(xiàn)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定和采購(gòu)文件約定不予退還保投標(biāo)(響應(yīng))和履約保證金的情形，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人按照財(cái)政非稅收入管理等規(guī)定上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　六、規(guī)范保證金托管銀行管理

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門(mén)確定的托管銀行范圍內(nèi)通過(guò)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)云平臺(tái)保證金管理模塊自行選擇開(kāi)戶(hù)銀行，開(kāi)立保證金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于保證金的收取、退還等方面的核算。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與托管銀行簽訂保證金托管協(xié)議，明確托管銀行對(duì)保證金專(zhuān)戶(hù)的管理責(zé)任。托管銀行不得以任何方式，在提交投標(biāo)(響應(yīng))文件截止時(shí)間之前，向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他第三方提供保證金繳納供應(yīng)商名稱(chēng)等信息。托管銀行應(yīng)及時(shí)辦理保證金的代收、代退等業(yè)務(wù)，并做好與政府采購(gòu)云平臺(tái)保證金管理模塊的對(duì)接與數(shù)據(jù)交互工作。遇到供應(yīng)商賬號(hào)變更、非保證金款項(xiàng)轉(zhuǎn)入保證金專(zhuān)戶(hù)等特殊情況，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)或托管銀行核實(shí)后可以退回。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)保證金監(jiān)督管理

　　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)更好地完善和健全政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，將保證金管理納入內(nèi)部控制制度，對(duì)照制度要求、合理設(shè)置崗位、明確崗位職責(zé)、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或易錯(cuò)點(diǎn)、落實(shí)防控措施。采購(gòu)人應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，樹(shù)立“全周期”管理意識(shí)，嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。

　　自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)自治區(qū)以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體的部署要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金相關(guān)規(guī)定的政策宣傳，切實(shí)推廣使用電子保函替代現(xiàn)金投標(biāo)(履約)保證金，打造政府采購(gòu)領(lǐng)域最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。要密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。既要宣傳好的經(jīng)驗(yàn)，也要曝光差的典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)開(kāi)展自查自糾工作，對(duì)違規(guī)收取的保證金以及逾期未退還或超額收取的保證金資金要加快清退返還。不能退還的，按照規(guī)定及時(shí)上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)保證金收取和退還情況的監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收取、挪用、截留、不按時(shí)退還保證金的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退還，或惡意拖延、久拖不退的典型案列，予以公開(kāi)曝光。對(duì)投訴舉報(bào)的案件、線索，要及時(shí)認(rèn)真核實(shí)處理，建立限期解決和反饋制度，務(wù)必做到事事有回音，件件有著落。對(duì)未按要求及時(shí)退還保證金的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，限期整改。

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其保證金的收取、退還等工作按照《競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳

　　2022年2月15日

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