內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕3號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2023年1月5日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案

　　目??錄

　　1 總則

　　1.1制定目的

　　1.2制定依據(jù)

　　1.3適用范圍

　　1.4工作原則

　　1.5預(yù)案體系

　　2 應(yīng)急指揮

　　2.1指揮部構(gòu)成

　　2.2通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障辦公室構(gòu)成

　　2.3指揮體系職責(zé)

　　2.3.1指揮部職責(zé)

　　2.3.2應(yīng)急辦職責(zé)

　　2.3.3成員單位職責(zé)

　　2.4通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障專(zhuān)家組構(gòu)成與職責(zé)

　　3 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1預(yù)防機(jī)制

　　3.2預(yù)警分級(jí)

　　3.3預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　3.4預(yù)警通報(bào)

　　3.5預(yù)警響應(yīng)

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 工作機(jī)制

　　4.1.1 分級(jí)響應(yīng)

　　4.1.2 指揮聯(lián)動(dòng)

　　4.1.3 信息報(bào)送

　　4.1.4 軍地聯(lián)合保障

　　4.2 先期處置和信息首報(bào)

　　4.3 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1 啟動(dòng)條件

　　4.3.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　4.3.3 Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　4.4 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1 啟動(dòng)條件

　　4.4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　4.4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　4.5 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5.1 啟動(dòng)條件

　　4.5.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　4.5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　4.6 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.6.1 啟動(dòng)條件

　　4.6.2 Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　4.6.3 Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　4.7 通信保障和搶修恢復(fù)原則

　　4.8 網(wǎng)絡(luò)擁塞處理

　　4.9 信息通報(bào)和發(fā)布

　　4.10 應(yīng)急結(jié)束

　　5 后期處置

　　5.1 總結(jié)評(píng)估

　　5.2 征用補(bǔ)償

　　5.3 恢復(fù)與重建

　　5.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

　　6 保障措施

　　6.1 信息技術(shù)支撐保障

　　6.2 應(yīng)急通信隊(duì)伍保障

　　6.3 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

　　6.4 交通運(yùn)輸保障

　　6.5 電力能源供應(yīng)保障

　　6.6 地方政府支援保障

　　6.7 資金保障

　　7 附則

　　7.1 注釋與說(shuō)明

　　7.2 預(yù)案管理與更新

　　7.3 宣傳、培訓(xùn)和演練

　　7.4 預(yù)案施行

　　1 總則

　　1.1制定目的

　　建立健全自治區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故搶修恢復(fù)通信應(yīng)急保障工作機(jī)制，滿足通信網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急處置保障需要，確保全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、穩(wěn)定、暢通。

　　1.2制定依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件及自身故障、人為因素造成的通信網(wǎng)絡(luò)或業(yè)務(wù)中斷等情況，需要搶修恢復(fù)通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急工作。

　　1.4工作原則

　　通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，依靠科技、保障有力，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

　　1.5預(yù)案體系

　　自治區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急處置預(yù)案體系的總綱，由內(nèi)蒙古通信管理局牽頭制定，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　自治區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎(chǔ)電信企業(yè))通信網(wǎng)絡(luò)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本企業(yè)為做好通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作而制定的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送內(nèi)蒙古通信管理局備案。

　　2 應(yīng)急指揮

　　自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障處置工作。必要時(shí)，指揮部成立以事發(fā)地人民政府、內(nèi)蒙古通信管理局等部門(mén)單位為主的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)通信應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組)，具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　2.1指揮部構(gòu)成

　　指揮部指揮長(zhǎng)由自治區(qū)分管副主席擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由內(nèi)蒙古通信管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。

　　成員：內(nèi)蒙古通信管理局，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、應(yīng)急廳、能源局，內(nèi)蒙古地震局、內(nèi)蒙古氣象局、中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司、民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局、內(nèi)蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警內(nèi)蒙古總隊(duì)、內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站、內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)、內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)、基礎(chǔ)電信企業(yè)等部門(mén)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　2.2通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障辦公室構(gòu)成

　　指揮部下設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急辦)，設(shè)在內(nèi)蒙古通信管理局，負(fù)責(zé)指揮部日常工作。應(yīng)急辦主任由內(nèi)蒙古通信管理局局長(zhǎng)兼任，副主任由內(nèi)蒙古通信管理局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。

　　2.3指揮體系職責(zé)

　　2.3.1指揮部職責(zé)

　　貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)通信應(yīng)急保障工作的決策部署，研究解決通信應(yīng)急保障工作中的重大問(wèn)題，指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)通信應(yīng)急保障工作，調(diào)集通信保障力量和裝備物資，協(xié)調(diào)駐區(qū)各級(jí)部隊(duì)支持地方開(kāi)展通信保障工作。

　　2.3.2應(yīng)急辦職責(zé)

　　(1)承擔(dān)指揮部日常工作，按照指揮部下達(dá)的命令和指示，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨省(區(qū)、市)、跨企業(yè)通信保障，協(xié)調(diào)軍地聯(lián)合通信保障等應(yīng)急工作。

　　(2)負(fù)責(zé)建立成員單位間通信保障協(xié)調(diào)工作機(jī)制，分析評(píng)估通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障工作形勢(shì)，落實(shí)指揮部議定的通信保障工作安排，指導(dǎo)全區(qū)通信保障工作。

　　(3)負(fù)責(zé)應(yīng)急信息分析、匯總等工作，組織制定有關(guān)處置方案，向指揮部報(bào)告重大問(wèn)題并提出處置建議。

　　(4)經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，通報(bào)、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

　　2.3.3成員單位職責(zé)

　　內(nèi)蒙古通信管理局：負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)通信應(yīng)急保障指揮、組織和協(xié)調(diào);指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)等單位開(kāi)展通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急工作，及時(shí)向指揮部報(bào)告應(yīng)急通信保障工作進(jìn)展。

　　自治區(qū)發(fā)展改革委：爭(zhēng)取國(guó)家災(zāi)害重建中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)急保供的重要民生商品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測(cè)。

　　自治區(qū)工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需醫(yī)藥和防護(hù)用品等物資的生產(chǎn)。

　　自治區(qū)公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶?xiě)?yīng)急通信物資以及破壞通信設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)妥善處置因通信中斷引發(fā)的群體性治安事件;為通信保障行動(dòng)提供道路通行保障。

　　自治區(qū)財(cái)政廳：負(fù)責(zé)為通信應(yīng)急保障處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

　　自治區(qū)交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急通信物資的道路、水路緊急運(yùn)輸和優(yōu)先通行;協(xié)助調(diào)度應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛，配合做好搶險(xiǎn)救援人員、物資和受困人員的疏散工作。

　　自治區(qū)水利廳：負(fù)責(zé)汛情、水文干旱監(jiān)測(cè)，并向指揮部及成員單位提供水利突發(fā)公共事件和相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。

　　自治區(qū)應(yīng)急廳：協(xié)助調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，參與應(yīng)急處置工作。

　　自治區(qū)能源局：會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)電力、能源企業(yè)優(yōu)先為通信應(yīng)急保障工作提供必要的電力、油料供應(yīng)。

　　內(nèi)蒙古地震局：負(fù)責(zé)向指揮部及成員單位提供可能引起重大通信中斷的地震監(jiān)測(cè)信息，及應(yīng)急處置期間的地震震情、趨勢(shì)判斷等信息。

　　內(nèi)蒙古氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并向指揮部及成員單位提供相關(guān)監(jiān)測(cè)信息。

　　中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急通信物資鐵路運(yùn)輸支持及運(yùn)輸通行保障。

　　民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用航空器緊急運(yùn)送應(yīng)急通信物資。

　　內(nèi)蒙古軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織所屬民兵力量，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐區(qū)各級(jí)部隊(duì)參加通信應(yīng)急保障行動(dòng)。

　　武警內(nèi)蒙古總隊(duì)、內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站、內(nèi)蒙古消防救援總隊(duì)、內(nèi)蒙古森林消防總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織力量協(xié)助參加通信搶修;配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)當(dāng)?shù)刂刃?，保衛(wèi)重要目標(biāo)。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信應(yīng)急保障工作;及時(shí)向指揮部和應(yīng)急辦報(bào)告本企業(yè)通信應(yīng)急保障工作進(jìn)展情況;根據(jù)應(yīng)急需要，對(duì)其他電信企業(yè)提出的需求及時(shí)給予支援;建立本企業(yè)通信應(yīng)急保障預(yù)案體系，落實(shí)指揮部和應(yīng)急辦有關(guān)通信保障工作部署。

　　2.4通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障專(zhuān)家組構(gòu)成與職責(zé)

　　應(yīng)急辦下設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)事故應(yīng)急保障專(zhuān)家組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家組)。專(zhuān)家組由具備通信和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全技術(shù)以及應(yīng)急通信管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成，主要職責(zé)是：承擔(dān)通信應(yīng)急保障工作決策咨詢?nèi)蝿?wù)，提出通信應(yīng)急保障處置措施建議，受指揮部和應(yīng)急辦委托對(duì)有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評(píng)估等。

　　3 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1預(yù)防機(jī)制

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)抗毀能力;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)修訂完善各級(jí)通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　3.2預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)可能影響的范圍，將通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警劃分為四個(gè)等級(jí)，依次為Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較嚴(yán)重)和Ⅳ級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。

　?、窦?jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個(gè)及以上省(區(qū)、市)通信大面積中斷的情況。

　?、蚣?jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)省(區(qū)、市)內(nèi)2個(gè)及以上盟市通信大面積中斷的情況。

　?、蠹?jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)盟市內(nèi)2個(gè)及以上旗縣(市、區(qū))通信大面積中斷的情況。

　?、艏?jí)預(yù)警：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)旗縣(市、區(qū))通信中斷的情況。

　　發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警響應(yīng)級(jí)別。

　　3.3預(yù)警監(jiān)測(cè)

　　內(nèi)蒙古通信管理局與氣象、水利、地震等有關(guān)成員單位密切配合，加強(qiáng)信息共享，及時(shí)獲取雨情、水情、險(xiǎn)情等各類(lèi)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，匯總并向指揮部通報(bào)有關(guān)信息。必要時(shí)由指揮部組織專(zhuān)家會(huì)商研判和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　信息報(bào)送的內(nèi)容包括：監(jiān)測(cè)信息基本情況描述、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議和應(yīng)對(duì)措施等。

　　3.4預(yù)警通報(bào)

　　通信預(yù)警由指揮部確認(rèn)并通報(bào)。預(yù)警通報(bào)采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話等方式，事后要以正式文件形式補(bǔ)報(bào)。

　　3.5預(yù)警響應(yīng)

　　(1)Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)。基礎(chǔ)電信企業(yè)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，加強(qiáng)預(yù)警區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)和設(shè)施巡檢，每天向應(yīng)急辦報(bào)告有關(guān)情況。

　　(2)Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)。在Ⅳ級(jí)預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，應(yīng)急辦和基礎(chǔ)電信企業(yè)實(shí)行24小時(shí)值班，攜帶衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)等裝備提前預(yù)置到重點(diǎn)保障區(qū)域。制定預(yù)警區(qū)域保障隊(duì)伍、裝備和應(yīng)急物資調(diào)度方案。

　　(3)Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)。在Ⅲ級(jí)預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，指揮部實(shí)行24小時(shí)在崗值班，制定跨盟市調(diào)度應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備工作方案，并做好支援準(zhǔn)備。

　　(4)Ⅰ級(jí)預(yù)警響應(yīng)。立即將有關(guān)情況報(bào)送工業(yè)和信息化部、自治區(qū)人民政府。在Ⅱ級(jí)預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，指揮部組織會(huì)商研判，研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案，緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 工作機(jī)制

　　4.1.1 分級(jí)響應(yīng)

　　根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，由高到低設(shè)定Ⅰ(特別嚴(yán)重)、Ⅱ(嚴(yán)重)、Ⅲ(較嚴(yán)重)、Ⅳ(一般)四級(jí)通信保障響應(yīng)等級(jí)，通信保障響應(yīng)等級(jí)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

　　4.1.2 指揮聯(lián)動(dòng)

　　指揮部負(fù)責(zé)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨盟市、跨部門(mén)、跨企業(yè)的資源調(diào)度、支援保障等組織協(xié)調(diào)工作。

　　指揮部各成員單位在指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，建立通信保障機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及物資等接受臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和調(diào)配。

　　4.1.3 信息報(bào)送

　　根據(jù)通信保障響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)信息報(bào)送制度。

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)相關(guān)內(nèi)容、時(shí)限、頻次等要求要將通信損失及保障、恢復(fù)等情況按照通信保障響應(yīng)等級(jí)要求進(jìn)行報(bào)送。內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況描述、初步估計(jì)的危害及程度、可能影響的用戶及范圍、建議的應(yīng)對(duì)措施等。

　　應(yīng)急辦負(fù)責(zé)通信損失及保障恢復(fù)信息的收集、分析、匯總，供指揮部決策參考。

　　4.1.4 軍地聯(lián)合保障

　　當(dāng)突發(fā)事件造成軍地一方出現(xiàn)通信保障能力不足時(shí)，另一方予以緊急支援。

　　必要時(shí)，指揮部啟動(dòng)軍地聯(lián)合保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用軍地通信資源和保障力量，統(tǒng)一組織軍地重要用戶的通信保障和線路、設(shè)施搶修恢復(fù)工作;臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)指揮部有關(guān)要求，組織協(xié)調(diào)解決重要通信保障中遇到的具體問(wèn)題。

　　4.2 先期處置和信息首報(bào)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即了解通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，及時(shí)采取有效措施，控制突發(fā)事件對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)影響范圍;應(yīng)當(dāng)于30分鐘內(nèi)將事件信息報(bào)送應(yīng)急辦。應(yīng)急辦接到事件報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，并于1小時(shí)內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送指揮部。

　　4.3 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.3.1啟動(dòng)條件

　　發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)自治區(qū)通信保障Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　　(1)公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、重要通信樞紐樓遭到破壞等，并造成2個(gè)及以上省(區(qū)、市)間通信大面積中斷的。

　　(2)滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中特別重大事故劃分條件的。

　　(3)國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)的。

　　4.3.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　應(yīng)急辦組織專(zhuān)家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向指揮部提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)建議。

　　指揮部決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，指揮長(zhǎng)簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。

　　4.3.3 Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　指揮部、相關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)急通信保障指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班。

　　指揮部立即組織會(huì)商，了解有關(guān)情況，制定通信保障工作目標(biāo)和方案。協(xié)調(diào)組織跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、能源等部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，按照各自職責(zé)組織應(yīng)急保障工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信道路交通、能源供應(yīng)優(yōu)先保障。啟動(dòng)軍地聯(lián)合保障機(jī)制。及時(shí)向工業(yè)和信息化部、自治區(qū)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布應(yīng)急通信保障宣傳口徑內(nèi)容。

　　應(yīng)急辦組織專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議;落實(shí)指揮部的決策，向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達(dá)通信保障任務(wù)，并督促落實(shí)。

　　相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)研究提出應(yīng)急裝備、通信線路等資源共享和跨企業(yè)支援方案，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后執(zhí)行。按照指揮部要求派出保障隊(duì)伍進(jìn)行跨企業(yè)支援。每2小時(shí)向指揮部和應(yīng)急辦報(bào)告通信保障情況。

　　指揮部與事故相關(guān)省(區(qū)、市)應(yīng)急管理部門(mén)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)相鄰省(區(qū)、市)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍和裝備集結(jié)待命，準(zhǔn)備協(xié)助通信搶修保障和跨省(區(qū)、市)支援。

　　成立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)了解通信保障需求：

　　(1)研究確定現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作方案，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸、電力、能源、應(yīng)急管理等部門(mén)單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)重要通信暢通。

　　(2)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)跨企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)通信應(yīng)急保障工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信隊(duì)伍和資源。

　　(3)及時(shí)收集匯總現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作有關(guān)情況并報(bào)送指揮部。

　　(4)根據(jù)事態(tài)發(fā)展和通信應(yīng)急保障情況，向指揮部提出對(duì)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急通信保障力量的使用需求。

　　4.4 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.4.1 啟動(dòng)條件

　　發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)自治區(qū)通信保障Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　　(1)公眾通信網(wǎng)自治區(qū)內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成自治區(qū)內(nèi)2個(gè)及以上盟市通信大面積中斷的。

　　(2)滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中重大事故劃分條件的。

　　(3)國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)的。

　　4.4.2 Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　應(yīng)急辦組織專(zhuān)家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向指揮部提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)建議。

　　指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，副指揮長(zhǎng)簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。

　　4.4.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　指揮部、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班。

　　指揮部組織會(huì)商，制定通信保障工作目標(biāo)和方案。協(xié)調(diào)組織跨盟市、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。應(yīng)急管理、水利、地震、氣象、公安、武警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，按照各自職責(zé)組織應(yīng)急保障工作。發(fā)布自治區(qū)應(yīng)急通信保障宣傳口徑。

　　應(yīng)急辦落實(shí)指揮部的決策，向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達(dá)通信保障任務(wù)，并督促落實(shí)。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急機(jī)制，并按照指揮部要求，派出保障隊(duì)伍進(jìn)行跨企業(yè)支援。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)每4小時(shí)向指揮部和應(yīng)急辦報(bào)告通信保障情況。

　　必要時(shí)，成立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)通信現(xiàn)場(chǎng)保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

　　4.5 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.5.1 啟動(dòng)條件

　　發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)自治區(qū)通信保障Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　　(1)公眾通信網(wǎng)盟市級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷、盟市級(jí)重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地區(qū)通信大面積中斷的。

　　(2)滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中較大事故劃分條件的。

　　(3)國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)的。

　　4.5.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　應(yīng)急辦組織專(zhuān)家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急辦主任簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。

　　4.5.3 Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　應(yīng)急辦、相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班。

　　應(yīng)急辦組織專(zhuān)家組對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議，及時(shí)向指揮部報(bào)告有關(guān)情況，發(fā)布自治區(qū)應(yīng)急通信保障宣傳口徑。應(yīng)急辦向相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)下達(dá)通信保障任務(wù)，并督促落實(shí)。

　　事發(fā)地應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)了解當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況、應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、裝備等資源和現(xiàn)場(chǎng)通信保障需求，給予支持和幫助。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)本企業(yè)應(yīng)急機(jī)制，并做好通信保障隊(duì)伍跨企業(yè)支援準(zhǔn)備。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)每天2次向應(yīng)急辦報(bào)告通信保障情況。

　　4.6 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

　　4.6.1 啟動(dòng)條件

　　發(fā)生下列情況之一的，啟動(dòng)自治區(qū)通信保障Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

　　(1)公眾通信網(wǎng)旗縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全旗縣(市、區(qū))通信大面積中斷的。

　　(2)滿足《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》中一般事故劃分條件的。

　　(3)國(guó)家應(yīng)急通信保障啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)的。

　　4.6.2 Ⅳ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)

　　應(yīng)急辦組織專(zhuān)家組分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情或事件達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)后，決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急辦副主任簽發(fā)應(yīng)急響應(yīng)命令，并通報(bào)各成員單位。

　　4.6.3 Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

　　相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)啟動(dòng)24小時(shí)值班，及時(shí)向應(yīng)急辦報(bào)告通信保障信息。事發(fā)地應(yīng)急管理部門(mén)和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)指導(dǎo)當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)每天向應(yīng)急辦報(bào)告通信保障情況。

　　4.7 通信保障和搶修恢復(fù)原則

　　各部門(mén)單位在執(zhí)行通信保障和搶救恢復(fù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在確保人身安全的前提下，按照先中央后地方、先重點(diǎn)后一般、先搶通后修復(fù)的原則進(jìn)行。

　　4.8 網(wǎng)絡(luò)擁塞處理

　　針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量持續(xù)大幅激增造成網(wǎng)絡(luò)擁塞的情況，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)預(yù)案中制定業(yè)務(wù)疏導(dǎo)方案，并報(bào)送內(nèi)蒙古通信管理局備案?；A(chǔ)電信企業(yè)在搶修期間和搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)荷載情況并采取有效手段疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)瞬時(shí)并發(fā)業(yè)務(wù)量，確保業(yè)務(wù)接續(xù)正常。

　　突發(fā)事件導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)擁塞時(shí)，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要立即啟動(dòng)預(yù)案，并在30分鐘內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告內(nèi)蒙古通信管理局。

　　4.9 信息通報(bào)和發(fā)布

　　在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急辦按照自治區(qū)人民政府要求，及時(shí)通報(bào)事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況，并組織新聞媒體向社會(huì)發(fā)布通信保障信息。

　　4.10 應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急辦根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)情況，適時(shí)向指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束建議。指揮部研究確認(rèn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并通報(bào)各成員單位，相關(guān)部門(mén)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

　　5 后期處置

　　5.1 總結(jié)評(píng)估

　　通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，對(duì)保障任務(wù)完成情況進(jìn)行全面深入和客觀公正的調(diào)查與評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告。

　　5.2 征用補(bǔ)償

　　(1)執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》的要求。

　　(2)因網(wǎng)絡(luò)自身故障、人為因素造成的通信保障處置費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)，如由第三方責(zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)由第三方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用;處置突發(fā)事件(如洪水、地震等災(zāi)害)產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，由各級(jí)人民政府按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)。

　　(3)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)根據(jù)通信保障應(yīng)急處置情況，對(duì)電信企業(yè)利潤(rùn)考核按照有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)核減。

　　5.3 恢復(fù)與重建

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，相關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，配合基礎(chǔ)電信企業(yè)制定恢復(fù)重建計(jì)劃并實(shí)施。

　　相關(guān)成員單位及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織災(zāi)后調(diào)研，對(duì)通信設(shè)施受災(zāi)損失情況作出評(píng)估，并將相關(guān)情況報(bào)送指揮部。

　　5.4 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究

　　各相關(guān)部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6 保障措施

　　6.1 信息技術(shù)支撐保障

　　內(nèi)蒙古通信管理局應(yīng)急通信指揮調(diào)度中心負(fù)責(zé)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，組織指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)急通信保障力量建設(shè)，做好值班值守、信息報(bào)送、應(yīng)急會(huì)商和指揮調(diào)度等工作，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和應(yīng)急處置效能?；A(chǔ)電信企業(yè)提供支撐服務(wù)。

　　6.2 應(yīng)急通信隊(duì)伍保障

　　指揮部、應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)應(yīng)急通信保障事件的分布進(jìn)行合理配置，并開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，不斷提高通信保障隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)能力。基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)各自專(zhuān)業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍、公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急團(tuán)隊(duì)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，其中國(guó)家一類(lèi)通信保障隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家一類(lèi)通信保障隊(duì)伍管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　6.3 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，負(fù)責(zé)將應(yīng)急通信保障納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的應(yīng)急通信保障機(jī)制。

　　有針對(duì)性地配備包括基本防護(hù)裝備在內(nèi)的必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)小型、便攜、自主可控的衛(wèi)星通信設(shè)備等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣，天、空、地一體，能夠快速獨(dú)立組網(wǎng)的應(yīng)急通信裝備配置系列，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，建立健全應(yīng)急通信裝備采購(gòu)、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。

　　6.4 交通運(yùn)輸保障

　　自治區(qū)各級(jí)交通運(yùn)輸、公安等部門(mén)單位要加強(qiáng)交通應(yīng)急管理，為應(yīng)急通信專(zhuān)用車(chē)輛配發(fā)特許通行證，保障應(yīng)急救援車(chē)輛和船只優(yōu)先通行。鐵路、民航等有關(guān)部門(mén)單位組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具，為應(yīng)急通信提供必要的交通通行保障，并減免相關(guān)通行費(fèi)用。

　　6.5 電力能源供應(yīng)保障

　　突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)能源主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力、油料等生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電、供油等能源需求，電力、油料、天然氣等相關(guān)生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)負(fù)責(zé)優(yōu)先保障應(yīng)急通信設(shè)施的用電、用油、用氣等需求，確保通信樞紐、重要局所、通信基站等通信設(shè)施的能源供應(yīng)。

　　6.6 地方政府支援保障

　　事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸、電力、能源、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門(mén)，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員及時(shí)到位，保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置人員及自備物資不足時(shí)，負(fù)責(zé)提供必要的后勤保障。

　　6.7 資金保障

　　旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信事故應(yīng)急工作需要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，為應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。