關(guān)于強(qiáng)化食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知

內(nèi)工信消工字〔2023〕613號(hào)

各盟市工信局、衛(wèi)健委、疾病預(yù)防控制局：

　　為深入貫徹落實(shí)《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》《鹽業(yè)體制改革方案》《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《工業(yè)和信息化部公告》(2023年 第20號(hào))法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)事宜通知如下：

　　一、加強(qiáng)食鹽專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管

　　(一)持續(xù)開(kāi)展食鹽市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門(mén)要加大食鹽市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，將食鹽市場(chǎng)檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入年度工作計(jì)劃持續(xù)開(kāi)展，不斷總結(jié)行政執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工作方案，提高行政執(zhí)法工作成效。

　　(二)強(qiáng)化以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查與信用監(jiān)管的有效銜接，將處罰結(jié)果記錄于相應(yīng)市場(chǎng)主體名下，并納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。將食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失信信息納入公共信用信息共享平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重失信者，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(三)嚴(yán)格規(guī)范食鹽專(zhuān)營(yíng)執(zhí)法。盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作配合，推進(jìn)食鹽專(zhuān)營(yíng)執(zhí)法和食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、案件移交、信息共享等機(jī)制落到實(shí)處。除處理投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)辦交辦或上級(jí)部門(mén)有特殊要求以外，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法工作程序，加快建立健全鹽業(yè)行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止出現(xiàn)過(guò)度執(zhí)法、隨意執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。

　　二、完善食鹽定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)管理

　　(一)加強(qiáng)食鹽行政許可事中事后監(jiān)管。自治區(qū)鹽業(yè)主管部門(mén)每年要對(duì)區(qū)內(nèi)食鹽定點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行《食鹽定點(diǎn)企業(yè)規(guī)范條件》符合性檢查，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管。對(duì)于不能持續(xù)符合要求的企業(yè)，提出整改意見(jiàn)并督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法作出處罰。

　　(二)實(shí)行食鹽定點(diǎn)企業(yè)重要事項(xiàng)報(bào)告制度。食鹽定點(diǎn)企業(yè)證書(shū)信息、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)設(shè)備設(shè)施條件、質(zhì)量管理?xiàng)l件、企業(yè)信用信息、食鹽儲(chǔ)備管理等發(fā)生較大變更、變化的，要及時(shí)向自治區(qū)鹽業(yè)主管部門(mén)報(bào)告并申請(qǐng)審批復(fù)核。

　　三、規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

　　(一)規(guī)范食鹽銷(xiāo)售渠道。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)在規(guī)定的范圍內(nèi)，可通過(guò)與其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)合作、自建分公司或銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、委托第三方物流企業(yè)或具有普通貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位配送到終端的方式，以本企業(yè)名義(獲證名稱(chēng))開(kāi)展食鹽銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，并應(yīng)以本企業(yè)或其分公司名義對(duì)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、零售單位、用鹽單位開(kāi)具增值稅發(fā)票。

　　(二)規(guī)范食鹽定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)擁有自有的或其他食鹽定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)合法程序許可使用的食鹽注冊(cè)商標(biāo)。受委托加工的食鹽應(yīng)當(dāng)完整標(biāo)注委托生產(chǎn)企業(yè)和受委托生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式及受委托生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)等相關(guān)信息。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得委托非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)加工食鹽，不得受非食鹽定點(diǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)加工食鹽，不得在食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)載明生產(chǎn)地址之外的地點(diǎn)生產(chǎn)加工食鹽。

　　(三)規(guī)范跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為?？鐓^(qū)經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接當(dāng)?shù)佧}業(yè)主管部門(mén)，將《食鹽批發(fā)企業(yè)證書(shū)》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件或銷(xiāo)售預(yù)包裝食品備案證明等留存主管部門(mén)查驗(yàn)。

　　(四)規(guī)范食鹽生產(chǎn)銷(xiāo)售記錄。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽生產(chǎn)、銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄生產(chǎn)、銷(xiāo)售食鹽的品種、名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期(銷(xiāo)售日期)、保質(zhì)期以及購(gòu)貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽采購(gòu)、銷(xiāo)售記錄制度，如實(shí)記錄采購(gòu)、銷(xiāo)售食鹽的品種、名稱(chēng)、鹽碘含量、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期(銷(xiāo)售日期)以及供貨者(購(gòu)貨者)名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。

　　(五)規(guī)范食鹽進(jìn)貨查驗(yàn)。食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)和食鹽零售單位購(gòu)進(jìn)食鹽時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者食鹽定點(diǎn)批發(fā)資質(zhì)、食鹽出廠質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等，取得并保存增值稅發(fā)票等相關(guān)合法有效憑證。

　　四、加強(qiáng)食鹽供應(yīng)管理

　　(一)保證合格加碘食鹽供應(yīng)。在碘缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)主要銷(xiāo)售加碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽覆蓋率達(dá)到90%以上。市場(chǎng)銷(xiāo)售的加碘食鹽的碘含量及標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合食用鹽相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在我區(qū)銷(xiāo)售食鹽的定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)、零售單位，要根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于實(shí)施食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食用鹽碘含量(GB26878-2011)的通知》(內(nèi)衛(wèi)疾字[2011]1333號(hào))規(guī)定，銷(xiāo)售符合要求的食用加碘鹽(碘含量平均水平<以碘元素計(jì)>25mg/kg，允許碘含量的波動(dòng)范圍18-33mg/kg)。食品加工企業(yè)、集體食堂、餐飲服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)使用加碘食鹽，食品加工企業(yè)使用未加碘食鹽的應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)簽上注明。

　　(二)規(guī)范未加碘食鹽供應(yīng)。為保障未加碘食鹽有序供應(yīng)，確保合格碘鹽覆蓋率，持續(xù)鞏固消除碘缺乏病危害成果，保障人民身體健康，自治區(qū)工信廳采取公開(kāi)招標(biāo)方式，選取為區(qū)內(nèi)供應(yīng)未加碘食鹽的供應(yīng)商，負(fù)責(zé)全區(qū)未加碘食鹽供應(yīng)。未加碘食鹽供應(yīng)商要切實(shí)履行供應(yīng)義務(wù)，嚴(yán)格控制供應(yīng)總量、保障產(chǎn)品質(zhì)量，并滿(mǎn)足特殊人群對(duì)未加碘食鹽消費(fèi)需求。

　　在碘缺乏地區(qū)，未加碘食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)通過(guò)消費(fèi)提示、警示等方式，提醒消費(fèi)者遵照醫(yī)囑等購(gòu)買(mǎi)未加碘食鹽。旗縣級(jí)以上鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門(mén)對(duì)未加碘食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握未加碘食鹽銷(xiāo)售要求和適用人群，引導(dǎo)消費(fèi)者正確選購(gòu)食鹽。

　　在我區(qū)未實(shí)施改水或改水后未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水源性高碘地區(qū)，應(yīng)主要供應(yīng)未加碘食鹽，確保未加碘食鹽覆蓋率在90%以上。未加碘食鹽銷(xiāo)售點(diǎn)應(yīng)健全購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，防止未加碘食鹽流入周邊碘缺乏地區(qū)。自治區(qū)疾控局負(fù)責(zé)確認(rèn)和調(diào)整全區(qū)水源性高碘地區(qū)，旗縣級(jí)以上鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)確認(rèn)和調(diào)整結(jié)果，對(duì)未加碘食鹽供應(yīng)范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)未加碘食鹽銷(xiāo)售監(jiān)管。各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)保障未加碘食鹽供應(yīng)、保證合格碘鹽覆蓋率、消除碘缺乏和高碘危害成效等情況，對(duì)未加碘食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。除水源性高水碘地區(qū)和公告的未加碘食鹽銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)外，其他任何企業(yè)和零售商戶(hù)不得擅自銷(xiāo)售未加碘食鹽。

　　盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門(mén)要履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)未加碘食鹽供應(yīng)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握未加碘食鹽銷(xiāo)售動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要責(zé)令限期改正或依法作出處理。

　　五、加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急、安全管理

　　(一)做好食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急供應(yīng)管理工作。各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理辦法》(內(nèi)政辦發(fā)〔2019〕14號(hào))和自治區(qū)工信廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(內(nèi)工信鹽管字〔2019〕14號(hào))相關(guān)要求，加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備監(jiān)督檢查，不斷完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽供應(yīng)安全和價(jià)格基本穩(wěn)定。

　　(二)做好食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)安全管理工作。各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行食鹽行業(yè)安全管理職責(zé)，督促食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

　　六、加大食鹽專(zhuān)營(yíng)相關(guān)政策和碘缺乏危害知識(shí)宣傳力度

　　各級(jí)鹽業(yè)主管部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大食鹽安全、科學(xué)補(bǔ)碘、食鹽科普知識(shí)等宣傳力度，每年在本地區(qū)開(kāi)展1-2次較大規(guī)模宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，提高受眾量和靶向性。對(duì)于水源性高碘地區(qū)人群，要采取措施，重點(diǎn)做好政策宣講、高碘危害知識(shí)普及和健康教育等工作。要暢通舉報(bào)渠道，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與食鹽專(zhuān)營(yíng)、用鹽安全監(jiān)督，確保食鹽消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　盟市、旗縣(市、區(qū))鹽業(yè)主管部門(mén)要持續(xù)貫徹“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”和“邊執(zhí)法、邊宣傳”原則，繼續(xù)加強(qiáng)鹽業(yè)政策法律法規(guī)和科學(xué)用鹽知識(shí)等宣傳，增強(qiáng)市場(chǎng)主體知法守法行動(dòng)自覺(jué)和消費(fèi)者身體健康保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造安全供應(yīng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　本通知自印發(fā)之日起實(shí)施，《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 發(fā)展和改革委員會(huì) 衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽專(zhuān)營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》(內(nèi)工信鹽管字〔2020〕181號(hào))同時(shí)廢止。

　　2023年12月15日

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳