內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)自治區(qū)推進政務服務“跨省通辦”工作實施方案的通知
內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)
自治區(qū)推進政務服務“跨省通辦”工作實施方案的通知
內政辦發(fā)〔2020〕43號
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經自治區(qū)人民政府同意，現將《內蒙古自治區(qū)推進政務服務“跨省通辦”工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2020年12月10日
(此件公開發(fā)布)
內蒙古自治區(qū)推進政務服務“跨省通辦”工作實施方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號)精神，進一步深化“放管服”改革，加快推進政務服務“跨省通辦”，優(yōu)化政務服務，提升服務效能，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉變，依托一體化在線政務服務平臺和各級政務服務機構，著力打通業(yè)務鏈條和數據共享堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦”，實現企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網上辦、就近辦、一地辦”。
二、工作目標
圍繞解決群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等問題，通過優(yōu)化再造審批流程，減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減成本、減跑動，從高頻政務服務事項入手，2020年底前實現第一批事項“跨省通辦”(見附件1)，2021年底前基本實現高頻政務服務事項“跨省通辦”(見附件2)。推動“鄂爾多斯—榆林”“阿拉善—銀川”“烏蘭察布—大同—張家口”等“跨省通辦”試點先行，同步建立清單化管理制度和更新機制，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。
三、業(yè)務模式
政務服務“跨省通辦”主要分為“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”三種業(yè)務模式。采用“全程網辦”模式的，要依托自治區(qū)一體化政務服務平臺(以下簡稱全區(qū)一體化平臺)實現事項網上辦理，并按統一標準對本部門相關業(yè)務系統進行改造，確保與全區(qū)一體化平臺無縫對接。采用“異地代收代辦”模式的，要建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務流轉程序等，確保收件、辦理兩地權責清晰、高效協同，為辦事群眾提供無差別服務。采用“多地聯辦”模式的，要改革原有業(yè)務規(guī)則，整合申請人辦事流程，實現一地受理申請、政府部門間內部協同，申請材料和檔案共享，同步建立協同辦理工作機制，實現橫向互聯、縱向貫通。
四、重點任務
(一)制定“跨省通辦”事項標準。自治區(qū)本級各相關部門要在與上級部門充分溝通的基礎上，自上而下對國家、自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))“跨省通辦”事項業(yè)務辦理規(guī)則、申報材料、審查要素等內容進行統一，為線下“異地可辦”“代收代辦”提供基礎支撐。按照“應減盡減”的原則，優(yōu)化調整事項業(yè)務規(guī)則，明確申請條件、申報材料、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內容，統一辦理流程和辦事指南。提升政務服務事項標準化程度，基于國家和全區(qū)一體化平臺政務服務事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)、形式審查要點等業(yè)務要素，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。要對照國家公布的全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單中所列事項，逐項與全區(qū)一體化平臺中的政務服務事項目錄匹配對應，確保國家所列事項在自治區(qū)內均有對應事項，并將對應情況報送自治區(qū)政務服務局。如存在對應不上的情況，應及時新增相應事項。(各地區(qū)、各部門按職責分工負責，2020年12月15日前完成)
(二)推動“跨省通辦”事項落地實施。
1.加強“跨省通辦”網上服務專區(qū)建設。依托全區(qū)一體化平臺，在自治區(qū)政務服務網開設“跨省通辦”服務專區(qū)，與國家政務服務網“跨省通辦”專區(qū)互聯互通，作為內蒙古自治區(qū)“跨省通辦”網上辦事主入口，具備搜索服務、辦件查詢、咨詢投訴建議、好差評等功能。(自治區(qū)政務服務局牽頭，各地區(qū)、各部門按職責分工負責，2020年12月20日前完成)
2.設立“跨省通辦”線下受理窗口。旗縣級以上政務服務管理機構要設置“跨省通辦”窗口，配備相應的設備和人員。自治區(qū)統一建設全區(qū)一體化平臺線下一窗受理(跨省通辦)系統，提供線下“跨省通辦”辦理入口。有條件的地區(qū)可向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))和園區(qū)延伸，并提供便利快捷的物流和支付渠道。“跨省通辦”事項中法律法規(guī)明確要求須到現場辦理的，要全部進駐各級政務服務大廳統一辦理，大廳提供場地要符合事項對應的規(guī)范要求，通過“收受分離”模式，窗口收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過全區(qū)一窗受理(跨省通辦)系統或郵件寄遞傳遞至業(yè)務屬地部門，業(yè)務屬地部門寄遞紙質結果或網絡送達辦理結果。加強窗口工作人員“跨省通辦”業(yè)務培訓，使其能夠熟練使用全區(qū)一窗受理(跨省通辦)系統，確保能夠對常見問題進行答疑解惑，指導申請人補齊補正材料，做到“跨省通辦”事項一次提交、一次辦成，真正實現“群眾窗外跑”向“工作人員窗內跑”轉變，為企業(yè)和群眾提供最大便利，增強人民群眾改革獲得感。(自治區(qū)政務服務局牽頭，各盟行政公署、市人民政府按職責分工負責，2020年12月20日前完成)
(三)強化技術服務支撐。
1.加強“跨省通辦”支撐能力建設?！翱缡⊥ㄞk”事項涉及自治區(qū)部門垂建業(yè)務系統的，有關部門要加快推動與全區(qū)一體化平臺對接聯通。涉及國家部委垂建業(yè)務系統的，有關部門要與國家部委主動對接，做好溝通協調工作，推動線上線下服務融合。各級政務服務大廳及專業(yè)分廳要與全區(qū)一窗受理(跨省通辦)系統全面對接，滿足線上線下服務需求。(自治區(qū)政務服務局牽頭，各部門按職責分工負責，2020年12月20日前完成)
2.強化政務服務數據共享支撐。自治區(qū)有關部門要提出“跨省通辦”數據共享需求清單，通過全區(qū)一體化平臺數據共享受理服務系統提交至自治區(qū)政務服務局。針對數據共享需求，相關數據所屬部門要按照“應享盡享”原則，將“跨省通辦”事項辦理所需的數據通過自治區(qū)政務信息資源共享平臺向全區(qū)一體化平臺匯聚，由全區(qū)一體化平臺統一提供服務?！翱缡⊥ㄞk”數據的共享和流轉過程中涉及的供需對接、爭議處理、監(jiān)督考核、技術支撐等工作，由自治區(qū)政務服務局牽頭會同有關部門解決。各數據提供部門應保證數據及時性、準確性，使用部門應按照網絡安全相關規(guī)定使用數據，確保數據安全。(自治區(qū)政務服務局牽頭，各部門按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進)
3.推行事項辦理全程電子化。依托全區(qū)一體化平臺電子證照系統，推進證照、批文、報告、證明等各類政務服務辦理結果電子化，實現網上送達。推進“跨省通辦”過程中電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章的使用，以及社保參保、公積金繳存等“跨省通辦”事項高頻使用證明的電子化，實現電子證明、電子發(fā)票自動開具，推進跨區(qū)域互認共享、在線核驗。(各地區(qū)、各部門按職責分工負責，完成時限：持續(xù)推進)
五、組織保障
(一)加強組織領導和統籌協調。自治區(qū)政務服務局負責全區(qū)政務服務“跨省通辦”的統籌協調，各有關部門負責組織編制“跨省通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確任務分工、時間表、路線圖，組織推動工作落實。各地區(qū)、各部門特別是試點地區(qū)要高度重視，切實加強組織領導，層層壓實責任，強化經費保障。試點地區(qū)要與外省(區(qū)、市)相關地區(qū)建立工作溝通機制，研究解決相關問題。加快推進相關高頻政務服務事項“區(qū)內通辦”，加強與國家對口部委溝通對接，及時了解清單事項具體政策和要求，確保改革任務盡快落地見效。
(二)加強法治保障和政策支持。司法等有關部門要及時清理修訂與政務服務“跨省通辦”中“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等不相適應的有關規(guī)章和規(guī)范性文件，細化制定相關配套政策和規(guī)則標準。各地區(qū)、各部門要針對政務服務“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙、政務服務“跨省通辦”后可能出現的新情況新問題，及時調整完善監(jiān)管政策，實現無縫銜接。數據共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，防止濫用或泄露。
(三)加強督促指導和服務評價。要加強對各地區(qū)、各部門政務服務“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務指導，及時推動優(yōu)化調整相關政策。對改革措施不到位、工作落實不到位，不作為、亂作為、慢作為的，給予通報批評。加快推進政務服務“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結果運用，改進和提升政務服務質量。各地區(qū)、各部門要加快推進“跨省通辦”改革工作，每季度最后一個月25日前將工作進展情況報自治區(qū)推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室(設在自治區(qū)政務服務局)。
(四)加強宣傳推廣和解讀引導。各地區(qū)、各部門要加大宣傳力度，充分利用報紙、網絡、新媒體、政府門戶網站、政務新媒體、政務公開欄等平臺，及時準確公開本地區(qū)、本部門“跨省通辦”事項清單，以通俗易懂、形式多樣、易于傳播的方式解讀推廣“跨省通辦”工作相關政策。要集成、優(yōu)化、簡化“跨省通辦”政策信息，匯總編制“跨省通辦”宣傳讀本。要通過全區(qū)一體化平臺“好差評”系統、各級政府門戶網站、“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時解決突出問題。
來源：內蒙古自治區(qū)人民政府網
