內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)

內(nèi)政發(fā)〔2020〕24號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號(hào))精神，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“劃框子、定規(guī)則、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓落實(shí)”的總體思路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　——堅(jiān)持分類管控。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施差別化生態(tài)環(huán)境管控措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施。按照自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)“三線一單”管控要求;結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

　　(三)主要目標(biāo)。在全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，確保紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)安全得到全面保障。

　　2020年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全區(qū)PM2.5平均濃度不大于35微克/立方米;全區(qū)列入國(guó)家考核的地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到59.6%，劣Ⅴ類水體比例控制在3.8%以內(nèi);全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。全區(qū)用水總量控制在211.57億立方米以內(nèi)，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度為1.18%。

　　2025年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放總量和環(huán)境質(zhì)量達(dá)到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量得到合理控制。

　　2035年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加牢固，建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　全區(qū)共劃分環(huán)境管控單元1135個(gè)，包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

　　(一)優(yōu)先保護(hù)單元。共422個(gè)，面積占比為74.50%。主要包括我區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先為原則，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　(二)重點(diǎn)管控單元。共651個(gè)，面積占比為19.61%。主要包括工業(yè)園區(qū)、城市、礦區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染排放量大、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域，以及生態(tài)需水補(bǔ)給區(qū)等。該區(qū)域應(yīng)不斷提升資源利用效率，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。

　　(三)一般管控單元。優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元之外為一般管控單元，共62個(gè)，面積占比為5.89%。該區(qū)域主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

　　三、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，充分吸納整合已有相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立五級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，即1個(gè)自治區(qū)總體準(zhǔn)入清單、3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域及黃河流域準(zhǔn)入清單、12盟市總體準(zhǔn)入清單、103個(gè)旗縣(市、區(qū))準(zhǔn)入清單、1135個(gè)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。

　　四、推進(jìn)成果落地應(yīng)用

　　(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

　　(二)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各地區(qū)、自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評(píng)、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

　　五、建立成果管理機(jī)制

　　(一)建設(shè)成果應(yīng)用平臺(tái)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，做到成果落圖固化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、查詢、應(yīng)用、展示、交換和信息共享共用。

　　(二)建立更新調(diào)整機(jī)制。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年?duì)款^組織一次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)評(píng)估與調(diào)整工作?？山Y(jié)合國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃編制等重大變化，適時(shí)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行更新、調(diào)整。

　　六、保障措施

　　(一)組織保障。各級(jí)人民政府為本行政區(qū)域“三線一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)“三線一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)牧廳、文化和旅游廳、能源局、林草局等相關(guān)部門和各盟市積極參與配合，組織開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整更新和宣傳工作。

　　(二)資金技術(shù)保障。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)資金、技術(shù)保障，切實(shí)做好“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護(hù)等工作。

　　附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境管控單元圖

　　??????2.內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表

　　2020年12月29日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳