內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道保護監(jiān)管辦法》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕12號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道保護監(jiān)管辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2021年2月25日

　　(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)石油天然氣管道保護監(jiān)管辦法

　　第一條 ?為加強石油、天然氣管道保護，保障石油、天然氣輸送安全，根據(jù)《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 ?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)輸送石油、天然氣管道(以下簡稱管道)的保護適用本辦法。

　　城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護，不適用本辦法。

　　第三條 ?本辦法所稱石油包括原油和成品油，所稱天然氣包括天然氣、煤層氣和煤制氣。

　　本辦法所稱管道包括管道以及管道附屬設(shè)施。

　　第四條 ?管道保護工作堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實行分級負責(zé)、屬地管理，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全的原則。

　　第五條??自治區(qū)人民政府能源主管部門及盟行政公署、市人民政府和旗縣級人民政府指定的部門(以下簡稱旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門)，依法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的管道保護工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。旗縣級以上地方人民政府其他相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護相關(guān)工作。

　　第六條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)、解決本行政區(qū)域內(nèi)管道保護工作的重大問題，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。

　　管道沿線的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村(居)民委員會，應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，做好本行政區(qū)域內(nèi)管道保護工作，為管道巡護、巡檢、維保和事故搶修等作業(yè)活動提供必要的便利。

　　第七條??管道企業(yè)是管道建設(shè)、保護和安全運行的責(zé)任主體，應(yīng)當執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范和強制性要求，建立健全本企業(yè)管道完整性管理、巡護保養(yǎng)、風(fēng)險管控、隱患治理和應(yīng)急救援等制度和操作規(guī)程，落實管道系統(tǒng)治安風(fēng)險等級和安全防范要求，宣傳管道安全與保護知識，確保管道安全運行。

　　管道企業(yè)應(yīng)當與管道沿線單位和個人建立管道保護長效工作機制，主動向管道沿線公眾告知安全風(fēng)險和防范措施。

　　第八條??任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為，不得妨礙、阻礙管道企業(yè)進行日常巡護、巡檢、維護等作業(yè)活動。

　　對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權(quán)向旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當在職責(zé)范圍內(nèi)及時處理。

　　第九條??旗縣級以上人民政府編制、調(diào)整國土空間規(guī)劃等，涉及管道改建、搬遷或者增加防護設(shè)施的，應(yīng)當征求管道企業(yè)的意見。

　　第十條??新建、改建、擴建管道的選線應(yīng)當執(zhí)行法律、法規(guī)以及國家技術(shù)規(guī)范規(guī)定的保護距離，避開人口密集區(qū)等公共場所以及容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

　　第十一條??管道建設(shè)涉及土地、房屋征收的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。管道運行和保護影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當按照管道建設(shè)時土地的用途，綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素，對相關(guān)權(quán)益人給予補償，并及時完成土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。

　　第十二條??管道建設(shè)應(yīng)當選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)工程建設(shè)，開工前需向項目建設(shè)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請管道建設(shè)項目安全審查。未經(jīng)安全審查的建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　第十三條??管道安全保護設(shè)施應(yīng)當與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。管道建設(shè)使用的管道及其附件的質(zhì)量，應(yīng)當符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

　　第十四條??管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇時，后開工的建設(shè)工程服從先開工或者已建成的建設(shè)工程;同時開工的建設(shè)工程，后批準的建設(shè)工程服從先批準的建設(shè)工程。建設(shè)工程雙方應(yīng)當協(xié)商確定施工作業(yè)方案，簽訂安全防護協(xié)議，并指派專人現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督施工作業(yè)。

　　第十五條??管道建成后應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行管道試生產(chǎn)(使用)和竣工驗收。未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，不得投入使用。

　　試生產(chǎn)(使用)前，管道企業(yè)應(yīng)當組織對試生產(chǎn)(使用)方案進行審查，并對試生產(chǎn)(使用)條件進行確認，對試生產(chǎn)(使用)過程進行技術(shù)指導(dǎo)。同時，對下列管道保護事項進行專項驗收：

　　(一)管道中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)是否存在深根植物或者建筑物占壓的情況;

　　(二)管道建設(shè)是否符合經(jīng)批準的防護方案;

　　(三)管道標識和安全警示標志設(shè)置是否符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　第十六條??管道企業(yè)應(yīng)當自管道建設(shè)工程竣工驗收合格之日起六十日內(nèi)，將竣工測量圖報當?shù)仄炜h級地方人民政府主管管道保護工作的部門備案;管道跨旗縣(市、區(qū))行政區(qū)域的，應(yīng)當報上一級地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。

　　旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應(yīng)將管道企業(yè)報送的管道竣工測量圖分送本級人民政府規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、鐵路、交通運輸、水利、公安、應(yīng)急管理等部門和有關(guān)軍事機關(guān)。

　　第十七條??管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應(yīng)當采取必要的安全防護措施，并報旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門備案。

　　停止運行、封存的管道重新啟用的，按照國家有關(guān)規(guī)定檢驗合格，并在啟用前告知原備案的主管管道保護工作的部門。

　　第十八條??管道企業(yè)應(yīng)當嚴格落實管道保護主體責(zé)任，建立健全管道保護制度，合理設(shè)置管道沿線標志，配備管道數(shù)據(jù)采集、監(jiān)控監(jiān)測和檢漏等管道保護技術(shù)設(shè)備，并定期進行檢查維護，確保管道安全運行。

　　管道企業(yè)應(yīng)當定期對管道進行檢驗檢測、維修，確保管道處于良好狀態(tài);對重大風(fēng)險區(qū)段和場所應(yīng)當采取視頻監(jiān)控、增加巡護頻次等措施進行重點管控，防止管道事故發(fā)生。

　　檢驗檢測不合格或者不符合安全使用條件的管道，管道企業(yè)應(yīng)當及時更新、改造或者停止使用。

　　第十九條??管道企業(yè)應(yīng)當建立健全常態(tài)化管道巡護制度，在重要時段和時間節(jié)點編制巡護工作方案，配備與管道保護工作任務(wù)要求相適應(yīng)的巡護人員，嚴格落實日常和專項巡護工作，積極推進管道保護專業(yè)化、科技化、社會化建設(shè)。

　　管道巡護方案包括但不限于日常和專項巡護范圍、巡護時間、巡護頻次、巡護責(zé)任劃分、巡護裝備配備等內(nèi)容。

　　鼓勵管道沿線單位或個人參與管道保護工作。管道企業(yè)可與有關(guān)單位或個人簽訂委托巡護協(xié)議等，確保管道巡護及時有效落實。

　　第二十條??管道企業(yè)應(yīng)當組織實施管道完整性管理，開展數(shù)據(jù)采集與整合、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價和完整性評價等工作，依法依規(guī)開展管道檢驗檢測，確保管道本體安全。

　　管道企業(yè)應(yīng)當加強管道高后果區(qū)的識別與管控，設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域，落實“一區(qū)一案”措施。當管道及周邊環(huán)境發(fā)生變化時，及時進行高后果區(qū)識別更新。

　　第二十一條 ?管道企業(yè)應(yīng)當建立健全安全風(fēng)險和隱患排查治理工作制度，形成常態(tài)化、規(guī)范化管道保護工作機制，落實管道風(fēng)險和隱患排查的閉環(huán)管理。

　　對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)應(yīng)當采取有效措施及時排除;自身排除確有困難的，應(yīng)當及時向當?shù)刂鞴芄艿辣Ｗo工作的部門報告，主管管道保護工作的部門應(yīng)當及時協(xié)調(diào)排除或者報請本級人民政府組織排除。

　　第二十二條??管道企業(yè)應(yīng)當建立管道保護舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)并報告管道安全事故、舉報管道安全重大隱患和危害管道安全違法行為的予以獎勵。

　　第二十三條??在管道保護的地域范圍內(nèi)開展施工作業(yè)的，應(yīng)當經(jīng)管道所在地旗縣級人民政府主管管道保護工作的部門批準，并采取必要的安全防護措施，方可實施。

　　第二十四條 ?旗縣級以上人民政府應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)的管道事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。

　　第二十五條??管道沿線旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會力量建立應(yīng)急救援基地和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，增強應(yīng)急救援處置能力。

　　第二十六條??管道企業(yè)應(yīng)當制定本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期進行管道事故應(yīng)急救援演練。管道企業(yè)自身不具備搶險、搶修能力的，可委托聘請其他專業(yè)救援隊伍實施維搶救援。

　　管道企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當與當?shù)厝嗣裾墓艿朗鹿蕬?yīng)急預(yù)案相銜接，按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)仄炜h級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門和應(yīng)急管理部門備案。

　　第二十七條??因施工作業(yè)、應(yīng)急搶修或者其他原因減少油氣輸送量或停止油氣輸送的，管道企業(yè)應(yīng)當及時通知受影響的下游用戶，并將作業(yè)時間和影響區(qū)域及時報告當?shù)仄炜h級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門。 ??

　　管道企業(yè)在應(yīng)急搶修時，可以先行使用他人土地或設(shè)施，但應(yīng)當及時告知土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或使用權(quán)人，對造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

　　第二十八條??發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當立即啟動本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定及時通報可能受到事故危害的單位和居民，采取有效措施消除或減輕事故危害，并按照規(guī)定向事故發(fā)生地旗縣級人民政府主管管道保護工作的部門、應(yīng)急管理等部門報告，不得遲報、謊報、隱瞞不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場或毀滅有關(guān)證據(jù)。

　　接到報告的主管管道保護的部門應(yīng)當按照規(guī)定及時上報事故情況，并根據(jù)管道事故的實際情況組織采取事故處置措施或報請政府及時啟動本行政區(qū)域管道事故應(yīng)急預(yù)案，組織進行事故應(yīng)急處置與救援。

　　第二十九條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門要指導(dǎo)、監(jiān)督下級主管管道保護工作的部門依法履行管道保護職責(zé)，組織排除管道的重大外部安全隱患。

　　第三十條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應(yīng)當在管道工程項目竣工驗收合格、正式交付投產(chǎn)運行后，依法對其履行管道保護職責(zé)。

　　第三十一條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應(yīng)配備滿足管道保護工作的人員，制定落實管道保護執(zhí)法檢查計劃，嚴格執(zhí)行信息報送制度和值班值守工作制度。鼓勵采取政府購買技術(shù)服務(wù)的方式開展管道保護工作，提升管道保護效能。

　　旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應(yīng)當逐級向上級主管管道保護工作的部門報送季度、半年和全年管道保護工作報告。遇有特殊情況及時報送。

　　旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門應(yīng)當牽頭建立管道保護工作聯(lián)席會議制度，組織有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決管道保護的重大問題和隱患治理問題。

　　第三十二條 ?旗縣級以上人民政府主管管道保護工作的部門和其他有關(guān)部門對管道保護工作履行下列職責(zé)，并協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法工作：

　　(一)能源主管部門負責(zé)管道保護綜合監(jiān)督管理工作，協(xié)調(diào)處理管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為，牽頭組織管道保護事故調(diào)查處理;

　　(二)公安部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督管道企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護管道企業(yè)周邊、管道沿線、管道建設(shè)中的治安秩序，依法查處非法占有、破壞管道和打孔盜油(氣)、哄搶管道輸送的石油、天然氣以及其他危害管道安全的違法犯罪行為;

　　(三)財政部門負責(zé)落實國家相關(guān)資金支持政策，在加強管道保護、重大安全隱患治理方面積極爭取中央財政資金支持;

　　(四)自然資源部門負責(zé)管道臨時用地和建設(shè)用地的審批工作，依法查處管道周邊違法采礦和違法用地等行為;

　　(五)生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督做好管道建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)做好管道重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，依法查處管道周邊的環(huán)境違法行為;

　　(六)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)加強城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)管道周邊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目審批;

　　(七)交通運輸部門負責(zé)組織擬定并監(jiān)督實施公路、水路等行業(yè)規(guī)劃，與管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃相銜接,組織協(xié)調(diào)解決公路、水路建設(shè)項目與管道建設(shè)和安全運行相關(guān)重大問題;

　　(八)水利部門負責(zé)對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河管道防洪影響評價報告評審，提出有關(guān)防洪安全要求的保護措施;及時告知、發(fā)布河道清淤、疏通、泄洪等危害管道安全的預(yù)警信息;依法查處河道管理范圍內(nèi)危害管道安全的違法采砂等行為;

　　(九)應(yīng)急管理部門負責(zé)管道建設(shè)安全審查，配合事故調(diào)查處理和責(zé)任追究落實情況;

　　(十)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)依法做好壓力管道安裝質(zhì)量的監(jiān)督檢驗及在用管道的定期檢驗工作;

　　(十一)林草部門負責(zé)依法做好管道建設(shè)使用林地、草原的審批，規(guī)范管道保護范圍內(nèi)的植樹造林活動;

　　(十二)氣象部門負責(zé)依法做好管道的防雷安全監(jiān)管，對管道雷電安全風(fēng)險評估報告組織技術(shù)評審，開展管道雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收;做好災(zāi)害性天氣的預(yù)警信息發(fā)布工作;

　　(十三)通信、鐵路、電力、民航等部門、單位及企業(yè)，應(yīng)當制定并落實本行業(yè)建設(shè)項目與管道相遇的保護措施，保障管道安全運行。

　　第三十三條??旗縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門以及其他有關(guān)部門對管道保護進行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)進入現(xiàn)場進行檢查，查閱、復(fù)制管道保護有關(guān)記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;

　　(二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合管道保護要求的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正;

　　(三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，確定能夠立即排除的，責(zé)令立即排除;因條件限制無法立即排除的，責(zé)令限期排除。

　　第三十四條 ?實施危害管道安全行為以及管道企業(yè)違反法律法規(guī)的，按照相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　旗縣級以上地方人民政府及其主管管道保護工作的部門或者其他相關(guān)部門違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　第三十五條??本辦法自2021年4月1日起施行。

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳