內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳

關(guān)于印發(fā)非煤礦山2021年工作要點(diǎn)的通知

內(nèi)應(yīng)急字〔2021〕22號(hào)

各盟市應(yīng)急管理局：

　　現(xiàn)將《非煤礦山2021年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

?2021年3月2日

非煤礦山2021年工作要點(diǎn)

　　2021年全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府部署要求，牢固樹立人民至上、生命至上理念，以防范遏制各類生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，以安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，著力管控重大風(fēng)險(xiǎn)、整治重大隱患，不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，從嚴(yán)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，努力為建黨100周年?duì)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢記初心使命

　　1.牢固樹立“兩個(gè)至上”理念。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立人民至上、生命至上理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，以“安全工作無(wú)小事，安全工作是大事”的極端負(fù)責(zé)工作態(tài)度，充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，腳踏實(shí)地抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

　　2.堅(jiān)持做到“兩個(gè)根本”。組織學(xué)習(xí)觀看《生命重于泰山——習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為安全監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，拓寬學(xué)習(xí)載體，提升學(xué)習(xí)效果，把從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題作為貫徹落實(shí)效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.牢記初心使命。要認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，堅(jiān)決同安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、同違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)。要以出不起事故的緊迫感、以保障員工生命安全的責(zé)任感、以提升礦山整體安全水平的使命感，以實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的幸福感，提振信心信念，增強(qiáng)勇氣銳氣，牢記初心使命，扎實(shí)做好當(dāng)前工作。

　　二、建立健全礦山安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從嚴(yán)落實(shí)主體責(zé)任

　　4.健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦山企業(yè)對(duì)本單位安全生工作負(fù)全面責(zé)任，要根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)容，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、責(zé)任清單及考核標(biāo)準(zhǔn)，明確所有從業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的具體安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工全方位、全覆蓋、全領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

　　5.重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任。礦山企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。要經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實(shí)，研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，每月至少對(duì)本單位進(jìn)行一次全面安全檢查。在“五一”“十一”“兩節(jié)”“兩會(huì)”等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)要在崗在位，主動(dòng)帶班下井盯守現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)隱患解決問(wèn)題，確保生產(chǎn)安全。

　　6.強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。要建立健全各職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)一崗雙責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)師傅帶徒弟責(zé)任，確保新上崗員工作業(yè)安全。要強(qiáng)化爆破作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、供配電作業(yè)、安裝檢修、提升運(yùn)輸?shù)忍厥馕ｋU(xiǎn)崗位作業(yè)人員責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，嚴(yán)格雙人上崗制度，一人作業(yè)一人監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防引發(fā)事故。要嚴(yán)格落實(shí)安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)安全員、班組長(zhǎng)和各崗位作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、作業(yè)程序、安全規(guī)程和崗位操作規(guī)程，杜絕“三違”行為。

　　三、深化安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)

　　7.組織開展重點(diǎn)礦山專家會(huì)診。制定專家會(huì)診工作方案，組織對(duì)入井人數(shù)超過(guò)30人或井深超過(guò)800米的地下礦山、邊坡高度超過(guò)200米的露天礦山開展專家會(huì)診，逐礦形成會(huì)診報(bào)告，加大整治攻堅(jiān)力度。

　　8.加大整合整頓關(guān)閉力度。持續(xù)推動(dòng)不符合國(guó)家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山進(jìn)行整頓關(guān)閉，推動(dòng)相互之間影響安全的地下礦山、安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山進(jìn)行整合，力爭(zhēng)全區(qū)整合整頓關(guān)閉40家以上非煤礦山企業(yè)。

　　9.防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理廳等8部門聯(lián)合印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)施方案》各項(xiàng)措施落實(shí)。制定出臺(tái)《尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理暫行辦法》，推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)、停用時(shí)間超過(guò)3年或沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。繼續(xù)深入組織開展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”綜合治理，督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。

　　10.建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。大力推動(dòng)所有尾礦庫(kù)建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控;金屬非金屬地下礦山進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，井深超過(guò)800米的地下礦山健全完善地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng);邊坡高度超過(guò)200米的金屬非金屬露天礦山、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)健全完善在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推動(dòng)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與應(yīng)急管理部門安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

　　四、扎實(shí)開展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查，集中整治重大隱患

　　11.強(qiáng)化突出問(wèn)題集中再整治。貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鐵、有色金屬礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)強(qiáng)化礦山企業(yè)違法違規(guī)行為和重大事故隱患現(xiàn)場(chǎng)督查檢查，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　　12.強(qiáng)化外包工程專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治發(fā)包單位將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，未與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未將承包單位納入本單位的安全管理體系，“以包代管”、轉(zhuǎn)嫁安全生產(chǎn)責(zé)任，將地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)包超過(guò)3家承包單位，將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包等違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程，一律依法停產(chǎn)整頓，并按上限實(shí)施處罰;對(duì)礦山企業(yè)或者控股企業(yè)不具備礦山安全管理能力且未按期整改的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

　　13.扎實(shí)開展安全專項(xiàng)檢查。深刻汲取山東煙臺(tái)棲霞市笏山金礦“1·10”爆炸和招遠(yuǎn)市曹家洼金礦“2·17”火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于立即開展全區(qū)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施專項(xiàng)檢查的通知》《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案的通知》，組織對(duì)所有生產(chǎn)礦山、在建礦山進(jìn)行全覆蓋安全檢查，做到高風(fēng)險(xiǎn)礦山自查自改、上級(jí)企業(yè)檢查下級(jí)礦山、市縣監(jiān)管部門督查礦山“三個(gè)百分百”，集中消除一批重大事故隱患，集中懲處一批違法違規(guī)企業(yè)，集中解決一批安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，集中整治一批安全生產(chǎn)條件不合規(guī)的礦山。

　　14.嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工的非煤礦山企業(yè)，要制定《復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作方案》，成立復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收組織機(jī)構(gòu)，組織對(duì)各主要生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面安全隱患排查，落實(shí)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全防范措施，確保各類風(fēng)險(xiǎn)隱患得到全面徹底消除。要將經(jīng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收合格的書面報(bào)告報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門，由應(yīng)急管理部門組成執(zhí)法檢查組，對(duì)礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，具備復(fù)產(chǎn)復(fù)工條件的方準(zhǔn)予復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

　　15.及時(shí)開展汛期安全專項(xiàng)檢查。針對(duì)汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，督促礦山企業(yè)對(duì)地表防洪、井下(坑下)排水、尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)進(jìn)行全面自查，組織各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)地下礦山存在塌陷區(qū)導(dǎo)水和淹井風(fēng)險(xiǎn)、尾礦庫(kù)存在漫頂、潰壩和泄漏風(fēng)險(xiǎn)、露天礦山存在坍塌和滑坡風(fēng)險(xiǎn)的礦山企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　五、強(qiáng)化非煤礦山安全基礎(chǔ)管理，大力提升安全保障水平

　　16.?建立完善雙重預(yù)防控制體系。制定出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制訂完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理。推動(dòng)建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

　　17.發(fā)揮二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)示范帶動(dòng)作用。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分管理辦法，加大二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)核查和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)抽查力度，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求的礦山企業(yè)，嚴(yán)格按程序撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，提高標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)含金量。充分發(fā)揮二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)示范帶動(dòng)作用，持續(xù)規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和員工安全操作行為，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)升級(jí)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

　　18.組織開展“三敬畏”“反三違”活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局部署，及時(shí)制定活動(dòng)方案，教育引導(dǎo)礦山企業(yè)員工敬畏生命、敬畏法規(guī)、敬畏職責(zé)，嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律，提高安全防范意識(shí)，增強(qiáng)遵章守紀(jì)自覺性。

　　19.推動(dòng)安裝礦山“電子封條”。根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局部署，在長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建和正在實(shí)施關(guān)閉的非煤地下礦山安裝“電子封條”。通過(guò)安裝攝像機(jī)、圖像分析終端、電子鎖等設(shè)備，并與全國(guó)通用的智能監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵地點(diǎn)、關(guān)鍵設(shè)備的遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　　六、強(qiáng)化爆破、動(dòng)火作業(yè)安全管理，嚴(yán)格行政許可審查

　　20.嚴(yán)格爆破、動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。嚴(yán)格爆破、動(dòng)火、受限空間、吊裝和高處作業(yè)、檢維修、臨時(shí)用電、壓力容器以及危險(xiǎn)品裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，制定專項(xiàng)安全管理措施并嚴(yán)格按程序?qū)徟?，安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，及時(shí)采取措施排除事故隱患、糾正違規(guī)行為。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)送、存儲(chǔ)、發(fā)放、使用民用爆炸物品，嚴(yán)禁不具備資質(zhì)條件的電焊(氣割)工入井動(dòng)火作業(yè);在井口和井筒內(nèi)動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出井下所有作業(yè)人員;在主要進(jìn)風(fēng)巷動(dòng)火作業(yè)時(shí)，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。

　　21.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全審查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰處理。深入貫徹國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全管理混亂、施工和監(jiān)理單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，存在重大安全隱患和邊采邊建等違法違規(guī)行為的，必須責(zé)令停建整頓。嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督核查，對(duì)不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求、不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予通過(guò)驗(yàn)收。

　　22.嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可審查。強(qiáng)化安全現(xiàn)狀(驗(yàn)收)評(píng)價(jià)報(bào)告抽查和安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲查處，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山一律不予許可。加大委托安全生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)糾正偏差，對(duì)違法違規(guī)實(shí)施行政許可行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　七、強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，嚴(yán)格非煤礦山安全執(zhí)法

　　23.深化綜合行政執(zhí)法改革。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法的意見，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員力量建設(shè)，配齊、配強(qiáng)非煤礦山專業(yè)執(zhí)法人員，按照統(tǒng)一部署配置執(zhí)法服裝，配齊執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，努力打造“拉得出、打得贏”的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　24.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。通過(guò)集中培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、執(zhí)法互查、案例教育、案卷評(píng)查等形式，強(qiáng)化能力素質(zhì)錘煉，逐步提升執(zhí)法質(zhì)量。

　　25.嚴(yán)格非煤礦山安全執(zhí)法。全面推行“三位一體”執(zhí)法檢查方式，推廣“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)檢查+總結(jié)會(huì)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”“監(jiān)督檢查+專家”執(zhí)法模式。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，強(qiáng)化與自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，運(yùn)用“執(zhí)法+教育”等手段全力推動(dòng)非煤礦山企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳