關(guān)于征求《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))認定管理辦法

(試行)(征求 意見稿)》意見的函

內(nèi)工信化工函〔2021〕49號

各盟(行署)市人民政府：

　　按照內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的通知》重點工作落實方案的通知(內(nèi)安委〔2021〕1號)精神，自治區(qū)工信廳制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))認定管理辦法(試行)(征求意見稿)》(簡稱《管理辦法》)《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)認定評分標準表》(簡稱《評分標準》)，并征求了自治區(qū)應急管理廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、消防救援總隊意見建議，現(xiàn)將有關(guān)事項函告如下：

　　一、化工園區(qū)認定工作關(guān)系本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，關(guān)系到化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，關(guān)系到化工產(chǎn)業(yè)的安全和綠色發(fā)展，有利于推動本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。請你們高度重視，提高思想認識，結(jié)合本地實際，認真分析研究，提出意見建議。

　　二、請各盟市組織相關(guān)部門對《管理辦法》，特別是第三章“認定條件”、第四章“認定程序”、《評分標準》中“評分內(nèi)容”指標設置的代表性、合規(guī)性、完整性、合理性、可評價等提出增加、刪除、修改意見。

　　三、請各盟市務必于3月31日前報送書面意見至自治區(qū)工信廳化學工業(yè)處，電子版發(fā)送至1810544059@qq.com。

　　聯(lián)系人及電話(傳真)：盧焱，0471-4826256

　　附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))認定管理辦法(試行)(征求意見稿)

　　2.內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)認定評分標準表(征求意見稿)

　　2021年3月18日

附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))認定管理辦法(試行)

(征求意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條 為優(yōu)化我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)建設，提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》、《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》、GB/T39217-2020《化工園區(qū)評價導則》、等法律、法規(guī)、國家標準和政策規(guī)定，參考工信部《化工園區(qū)認定辦法(試行)》(征求意見稿)制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱化工園區(qū)是指由多個相關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)或項目構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。包括專門設置的化工園區(qū)以及在各類開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)內(nèi)相對獨立設置的以石化化工為主導的產(chǎn)業(yè)園或集中區(qū)兩類。

　　第三條 化工園區(qū)認定工作由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負責，組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援、交通運輸、公安、住建八個部門，依據(jù)部門職責分別對化工園區(qū)認定過程中涉及的設立、規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、應急等相關(guān)內(nèi)容進行審查。

　　第四條 化工園區(qū)實行屬地管理，所在地市、縣級政府負責轄區(qū)內(nèi)已認定化工園區(qū)的管理工作，各級政府有關(guān)部門依據(jù)職能對園區(qū)實行宏觀管理、政策指導、工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?；@區(qū)認定不涉及園區(qū)管理機構(gòu)調(diào)整，經(jīng)認定的化工園區(qū)不另設管理機構(gòu)。

　　第二章　基本原則

　　第五條 科學規(guī)劃、合理布局。選址與所在市和縣(市、區(qū))國土空間、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃相符，產(chǎn)業(yè)布局符合國家、區(qū)域和自治區(qū)、各盟市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。

　　第六條 集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局或?qū)I(yè)特色發(fā)展，堅持上下游關(guān)聯(lián)配套，循環(huán)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展，實現(xiàn)資源高效利用。

　　第七條 安全環(huán)保、綠色發(fā)展。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護管理完善，踐行安全、綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升本質(zhì)安全、環(huán)保水平。

　　第八條 配套完善、設施共享?；A設施和公用工程配套完善，具備較高的信息化水平和較強的公共服務能力。

　　第三章 認定條件

　　第九條 認定的化工園區(qū)應當滿足以下條件：

　　(一)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章和《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》等制度規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向符合國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃和方案確定的開發(fā)區(qū)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，且產(chǎn)業(yè)定位清晰、關(guān)聯(lián)度高，具備較為完善的規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈或者特色產(chǎn)業(yè)鏈。建設了滿足化工園區(qū)規(guī)劃的較為完備的公共基礎設施。

　　(三)化工園區(qū)經(jīng)國家和自治區(qū)各級人民政府批準，設立了明確的管理機構(gòu);有明確的面積和四至范圍，四至范圍內(nèi)用地符合國土空間規(guī)劃。

　　(四)化工園區(qū)應設立職責明確、權(quán)責相宜、主體明確的管理機構(gòu)，具備安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應急救援等方面有效管理能力。配備的安全、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法人員與入園企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等相匹配，具備安全、環(huán)保、應急等有效管理能力。

　　(五)化工園區(qū)符合國土空間規(guī)劃，并與當?shù)貐^(qū)域總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、安全生產(chǎn)和綜合減災防災規(guī)劃等相銜接。已編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確化工產(chǎn)業(yè)定位和重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)過專家論證。具有經(jīng)批準或?qū)彶橥ㄟ^，且在時效期內(nèi)的整體性安全風險評價、規(guī)劃環(huán)境影響評價報告。

　　(六)截至2020年底，化工生產(chǎn)企業(yè)不少于3家或產(chǎn)值占比達到30%以上，或產(chǎn)值30億元以上。

　　(七)化工園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與周邊學校、醫(yī)院、商業(yè)中心、居民區(qū)等敏感點的距離符合安全、大氣環(huán)境防護等有關(guān)要求;危險化學品企業(yè)外部安全和衛(wèi)生防護距離符合要求;園區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)實現(xiàn)封閉化管理。

　　(八)化工園區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)劃分，總平面布置，生產(chǎn)、儲存裝置和基礎配套設施布局應符合相關(guān)標準規(guī)范要求，確保安全、環(huán)境容量，有效降低區(qū)域風險，預防連鎖事故發(fā)生。園區(qū)內(nèi)無勞動力密集型的非化工企業(yè)和食品行業(yè)等輕工業(yè)。

　　(九)園區(qū)針對涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源(“兩重點一重大”)、易制爆化學品、易制毒化學品的安全管理，建立風險分級管控和隱患排查制度，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)儲存裝置，應當按照相關(guān)行業(yè)管理和設計規(guī)范裝備可燃、有毒氣體泄漏檢測報警、緊急切斷裝置和自動化控制系統(tǒng)。

　　(十)化工園區(qū)應實現(xiàn)封閉化管理，具備相應的卡口、崗亭、道閘或相似交通管制及防侵入能力設施，具有道路高清攝像頭等能監(jiān)控?；愤\輸車輛運行軌跡的設施。

　　(十一)化工園區(qū)應建立完善的安全風險監(jiān)測監(jiān)控體系，包括但不限于高空瞭望視頻監(jiān)控、重點道路和路口視頻監(jiān)控、“兩重點一重大”視頻監(jiān)控、關(guān)鍵作業(yè)場所視頻監(jiān)控、有毒有害氣體及可燃氣體監(jiān)測監(jiān)控等。

　　(十二)化工園區(qū)應建立滿足生產(chǎn)安全(突發(fā)環(huán)境事件)應急要求的安全(環(huán)保)應急管理制度和體系，編制生產(chǎn)安全事故(突發(fā)環(huán)境事件)應急預案，并每年進行至少一次演練。建立包括但不限于特勤消防站、安全(環(huán)保)應急救援隊伍及裝備、安全(環(huán)保)應急救援物資庫、安全(環(huán)保)應急救援專家?guī)?、安?環(huán)保)應急救援指揮中心、應急救援醫(yī)療中心等。

　　(十三)化工園區(qū)應建立完善的環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控體系，包括但不限于大氣環(huán)境監(jiān)測、地表水環(huán)境監(jiān)測、地下水和土壤環(huán)境監(jiān)測、大氣固定污染源排放監(jiān)無組織大氣污染物排放監(jiān)測、企業(yè)廢水排放口監(jiān)測以及污水處理廠排放口下游水質(zhì)監(jiān)測等。

　　(十四)化工園區(qū)應配備專業(yè)化工廢水集中處理設施及其配套管網(wǎng)，實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水的100%納管收集、集中處理和穩(wěn)定達標排放。

　　(十五)化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應具備將所產(chǎn)生的危險廢物100%收集、100%安全處理處置的配套能力，并符合相關(guān)規(guī)定。

　　第十條 根據(jù)上述內(nèi)容，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)評價指標體系》(以下簡稱《指標體系》)，對園區(qū)的規(guī)劃布局、基礎設施、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、兩化融合等方面進行細化評價，認定園區(qū)總評分應在60分及以上。

　　第四章 認定程序

　　第十一條 各盟市由工信局牽頭組織審核匯總上報擬認定為化工園區(qū)的園區(qū)名單(已被規(guī)劃為專門的化工園區(qū)以及在各類開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)內(nèi)相對獨立設置的以石化化工為主導的產(chǎn)業(yè)園或集中區(qū)兩類園區(qū)名單)，經(jīng)自治區(qū)工信廳審核后在自治區(qū)工信廳網(wǎng)站公示。

　　第十二條 列入名單擬申請認定的園區(qū)(或所在開發(fā)區(qū))管委會按照隸屬關(guān)系向園區(qū)所在旗縣(區(qū))工信、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援、交通運輸、公安、住建門提交認定申報材料，主要包括：

　　(一)化工園區(qū)認定申請文件;

　　(二)化工園區(qū)認定申請表;

　　(三)園區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃批復(包括園區(qū)劃定周邊土地規(guī)劃安全控制線證明材料，未劃定的出具盟市、旗縣(區(qū))政府工作計劃和承諾文件);

　　(四)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及專家論證意見;

　　(五)園區(qū)整體性安全風險評價報告及專家論證意見;

　　(六)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價報告及批復文件;

　　(七)相關(guān)部門出具的園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與周邊學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感點的距離符合安全、大氣環(huán)境防護距離要求的證明材料(不符合的出具盟市、旗縣(區(qū))政府工作計劃和承諾文件);

　　(八)相關(guān)部門出具的園區(qū)安全、環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋所有重大危險源及排污口、危險廢物安全處置率100%的證明文件;

　　(九)園區(qū)規(guī)劃水資源解決方案或論證報告及批復文件;

　　(十)園區(qū)公用基礎設施配套情況。包括園區(qū)內(nèi)的道路、管網(wǎng)(水、電、氣、物料)、供熱、污水處理、消防、通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎設施竣工驗收文件或相關(guān)證明材料;

　　(十一)園區(qū)管理機構(gòu)設置情況、各項管理制度制定情況及證明文件;

　　(十二)材料真實性承諾書。

　　(十三)需要提交的其他材料。

　　第十三條 各旗縣(區(qū))工信局牽頭會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援、等相關(guān)部門，組織有關(guān)專家，共同組成審核工作組，按照職責分工對園區(qū)管理部門提交的材料進行初審，并進行現(xiàn)場審核，依照《評分標準》進行評分。初審后將園區(qū)名單、評審意見及相關(guān)證明材料由工信部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等相關(guān)部門聯(lián)合行文報盟市工信局，同時送盟市發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等相關(guān)部門。

　　第十四條 各盟市工信局牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等相關(guān)相關(guān)部門，組織有關(guān)專家，共同組成審核工作組，按照職責分工對旗縣(區(qū))提交的材料進行復審，抽取部分園區(qū)進行現(xiàn)場核查，按照《評分標準》進行評分。復審后將區(qū)名單、復審意見及相關(guān)證明材料，由工信部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等相關(guān)部門聯(lián)合行文報自治區(qū)工信廳，同時送自治區(qū)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等相關(guān)部門。

　　第十五條 自治區(qū)工信廳會同自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、自然資源廳、消防救援總隊等各相關(guān)部門，按照職責分工進行復核，并組織第三方機構(gòu)及有關(guān)專家對上報材料進行終審，并抽取部分園區(qū)進行現(xiàn)場核查。經(jīng)綜合評定后，確定擬認定園區(qū)名單。

　　第十六條　自治區(qū)工信廳會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等相關(guān)部門召開專題會議，研究、通過化工園區(qū)認定結(jié)果，并在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站進行公示。對擬認定的化工園區(qū)公示無異議后，報自治區(qū)人民政府研究確定并公布。

　　第十七條 對不符合認定條件的，限期一年整改完成后，按程序給予認定;無法完成整改的不予認定。認定的化工園區(qū)外不得新建、改建、擴建化工項目。

　　第十八條 部分新興產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色明顯、承擔國家和自治區(qū)布局調(diào)整戰(zhàn)略任務尚處于培育發(fā)展期的園區(qū)，經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織有關(guān)部門按照各自職責，并會同專家評估認為確有需要保留的，報自治區(qū)人民政府批準，可以認定為化工園區(qū)。

　　第五章 管理考核

　　第十九條 化工園區(qū)認定實行動態(tài)管理，自治區(qū)工信廳會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理、消防救援等部門每三年對已認定的化工園區(qū)開展一次跟蹤評價，對不符合認定條件的，應要求限期整改;整改期間停止所有危險化學品建設項目審批(安全環(huán)保改造項目除外);逾期整改仍不符合認定條件的提出取消建議，報自治區(qū)人民政府批準后，取消化工園區(qū)的認定。

　　第二十條 各地人民政府及有關(guān)部門、化工園區(qū)所在的開發(fā)區(qū)管委會應當認真落實屬地管理責任，依據(jù)職責加強對化工園區(qū)的日常監(jiān)督管理。

　　第二十一條 化工園區(qū)外現(xiàn)有的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應當按照國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、政策逐步遷入化工園區(qū);化工園區(qū)外符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有規(guī)模、市場、技術(shù)優(yōu)勢，安全環(huán)保措施完善的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，納入重點監(jiān)管對象。

　　第二十二條 化學工業(yè)安全和環(huán)境影響評估工作應每3年至少組織1次。對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的化工園區(qū)，一年內(nèi)暫停辦理除安全隱患整治和環(huán)境污染治理項目以外的新建、擴建項目相關(guān)手續(xù)。

　　第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

附件2

內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)認定評分標準表(征求意見稿)

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳