內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于開展房屋建筑和市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)的通知

內(nèi)建質(zhì)〔2021〕96號(hào)

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作方案》主要任務(wù)，遏制全區(qū)近期高處墜落事故多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，經(jīng)研究決定自2021年6月1日至2021年10月31日，集中組織開展房屋建筑和市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2021年6月4日 ????????

內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政工程

預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　一、工作目標(biāo)

　　深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)要求，始終堅(jiān)持“生命至上、安全第一”的原則，樹牢安全發(fā)展理念，落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)高處墜落事故主要特點(diǎn)和突出問題，采取強(qiáng)有力措施，盡最大努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，排除高處作業(yè)事故隱患，有效遏制高處墜落事故多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　二、主要任務(wù)

　　推動(dòng)建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)首要責(zé)任，施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，健全完善安全生產(chǎn)管理體系;監(jiān)理企業(yè)切實(shí)履行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范作業(yè)人員行為，各級(jí)住建主管部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提高建筑施工安全生產(chǎn)工作水平。

　　(一)打造安全環(huán)境，消除高處墜落隱患 ??

　　建設(shè)單位要履行安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格遵守法定基本建設(shè)程序，不得任意壓縮合同約定的工期，要按合同約定足額支付安全文明施工措施費(fèi)用，確保安全文明施工措施保障到位，要加強(qiáng)對(duì)參建各方落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督。施工企業(yè)要根據(jù)工程特點(diǎn)，辨識(shí)施工各階段高處墜落危險(xiǎn)源，制定預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施，完善各項(xiàng)管理制度，狠抓安全防護(hù)材料質(zhì)量控制，加強(qiáng)施工過程安全管理，嚴(yán)格關(guān)鍵部位驗(yàn)收制度，加大危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域警示提醒，重點(diǎn)部位要有安全管理人員跟班作業(yè)。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好以下幾方面工作：

　　1.規(guī)范安全行為

　　(1)嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。作業(yè)人員應(yīng)遵守國家、地方和行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作規(guī)程，高處作業(yè)時(shí)要正確佩戴和規(guī)范使用安全帶、安全帽等防護(hù)用品，不要操作過急或用力過猛，保持身體平衡，行走或移動(dòng)時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意周邊環(huán)境，登高作業(yè)前檢查腳踏物是否安全可靠，移動(dòng)、吊運(yùn)過程中的平臺(tái)或物體上不得站人。

　　(2)嚴(yán)禁違章指揮。多工種、多層次同時(shí)交叉作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安排專人指揮和監(jiān)護(hù)，禁止擅自變更生產(chǎn)工藝、施工順序和操作程序，嚴(yán)禁在不具備安全生產(chǎn)條件情況下強(qiáng)令人員盲目冒險(xiǎn)作業(yè)。

　　(3)嚴(yán)禁違反勞動(dòng)紀(jì)律?；加懈哐獕骸⑿呐K病、貧血、癲癇病等疾病或生理缺陷的人員不得從事高處作業(yè)相關(guān)工作。嚴(yán)禁作業(yè)人員在臨邊、洞口邊、腳手架上休息、嬉戲、打鬧或酒后作業(yè)。作業(yè)人員必須從規(guī)定的通道進(jìn)入作業(yè)面，不得隨意攀爬陽臺(tái)、腳手架等非規(guī)定通道，禁止人員在未固定、無防護(hù)設(shè)施的構(gòu)件及管道上進(jìn)行作業(yè)或通行。

　　2.嚴(yán)格安全防護(hù)

　　(1)裝牢防護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)必須嚴(yán)格落實(shí)高處作業(yè)安全技術(shù)措施，防護(hù)欄、防護(hù)門、腳手板、水平網(wǎng)及人員上下通道等安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置和安裝必須符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的要求，豎向封閉嚴(yán)密，水平硬質(zhì)封閉牢固可靠。電梯井操作平臺(tái)、卸料平臺(tái)及移動(dòng)操作平臺(tái)等人員作業(yè)平臺(tái)必須按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，并宜采用標(biāo)準(zhǔn)化、定型化安全設(shè)施。

　　(2)規(guī)范拆除程序。因施工需要臨時(shí)移動(dòng)或拆除施工現(xiàn)場(chǎng)臨邊、洞口或井道防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，采取可靠的替換措施，設(shè)專人監(jiān)護(hù)，設(shè)置警示標(biāo)志，監(jiān)護(hù)人員撤離前應(yīng)將原防護(hù)設(shè)施復(fù)位。防護(hù)設(shè)施完成使命拆除時(shí)，應(yīng)按后安先拆的原則制定拆除方案，按方案有序拆除。

　　(3)加強(qiáng)檢查維護(hù)。施工現(xiàn)場(chǎng)要安排專人定期對(duì)各類安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)防護(hù)設(shè)施損壞、挪動(dòng)、松動(dòng)等隱患時(shí)，要迅速組織整改到位。

　　3.強(qiáng)化安全管理

　　(1)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)針對(duì)可能導(dǎo)致高處墜落的部位和環(huán)節(jié)，在施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中制定具有可操作性、針對(duì)性和指導(dǎo)性的安全技術(shù)措施，明確消除高處墜落隱患的具體做法。

　　(2)特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)人員操作證書，并且熟練掌握崗位安全操作技能，方能上崗。

　　(3)高處作業(yè)施工前，施工企業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，合格后方可允許作業(yè)。

　　(4)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等高處作業(yè)安全防護(hù)用品需有質(zhì)量合格證明，經(jīng)抽檢合格后方可配發(fā)使用，防護(hù)設(shè)施用材的質(zhì)量、強(qiáng)度應(yīng)滿足規(guī)范要求。

　　(5)強(qiáng)化節(jié)假日安全管理。針對(duì)節(jié)假日期間部分人員休息，安全管理力量削弱，作業(yè)人員人心浮動(dòng)，容易發(fā)生高處墜落事故的現(xiàn)象，施工現(xiàn)場(chǎng)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全管理力量，加強(qiáng)節(jié)假日期間安全事故防范工作。

　　(6)積極推廣應(yīng)用定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全防護(hù)設(shè)施，鼓勵(lì)使用智能安全鎖、臨邊紅外線報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)器換人等“四新”技術(shù)，淘汰部分高處作業(yè)操作難度大、安全隱患較多的工藝和設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

　　4.科學(xué)應(yīng)對(duì)不良環(huán)境

　　(1)在高溫、降雨、強(qiáng)風(fēng)等天氣進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，應(yīng)采取防滑、防雷、防暑措施，合理安排作業(yè)時(shí)間。日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)停止當(dāng)日室外露天作業(yè)。

　　(2)遇有5級(jí)及以上強(qiáng)風(fēng)、濃霧、沙塵暴等惡劣氣候，不得進(jìn)行露天攀登作業(yè)與懸空高處作業(yè)。

　　(3)惡劣天氣后，應(yīng)對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)松動(dòng)、變形、損壞或脫落等現(xiàn)象，應(yīng)立即進(jìn)行維修保養(yǎng)。

　　(4)在照明光線不充足的情況下，嚴(yán)禁從事高空作業(yè)。

　　(二)強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)能力

　　1、施工企業(yè)要建立完善安全教育培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)內(nèi)容、頻次、形式和考核評(píng)價(jià)方式，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全教育、特種作業(yè)安全教育、安全技術(shù)交底和班前教育交底制度，未經(jīng)培訓(xùn)和交底的工人一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

　　2、各地住建主管部門通過開展培訓(xùn)講座、技能大賽、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng)，加大預(yù)防高處墜落事故宣講力度。

　　(三)加大檢查力度，落實(shí)主體責(zé)任

　　1、建設(shè)單位要督促施工單位落實(shí)預(yù)防高墜的安全防護(hù)措施，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)時(shí)的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)工程參建各方安全生產(chǎn)的綜合管理。

　　2、施工企業(yè)自6月起每周根據(jù)《房屋市政工程防高墜隱患排查表》(附件)對(duì)所屬工程項(xiàng)目開展1次檢查，督促工程項(xiàng)目落實(shí)日常巡查、定期檢查和不定期檢查制度，工程項(xiàng)目總包單位每月10日前將工程項(xiàng)目上月檢查情況上報(bào)安全監(jiān)督部門。

　　3、監(jiān)理單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)涉及到高處作業(yè)的部位和環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理，對(duì)超規(guī)模的危大工程施工過程實(shí)行旁站，建立監(jiān)理記錄，切實(shí)履行高處墜落事故隱患監(jiān)督整改和上報(bào)職責(zé)。

　　4、各旗縣區(qū)住建主管部門結(jié)合日常監(jiān)督工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建房屋市政工程進(jìn)行全覆蓋檢查，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求。盟市住建主管部門要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)所有旗縣區(qū)監(jiān)督檢查，監(jiān)督抽查的項(xiàng)目比例不低于10%，鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。

　　5、自治區(qū)住建廳將結(jié)合綜合督查對(duì)各地預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)開展情況不定期進(jìn)行督查。

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

　　建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位應(yīng)加大預(yù)防高墜事故專項(xiàng)行動(dòng)宣傳力度，通過開展形式多樣、富有成效的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的安全生產(chǎn)環(huán)境氛圍，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)。

　　1、建設(shè)單位應(yīng)組織施工企業(yè)、監(jiān)理單位認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)房屋建筑和市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，督促施工企業(yè)制定宣傳活動(dòng)方案，定期檢查宣傳活動(dòng)效果。

　　2、施工企業(yè)可通過制作預(yù)防高處墜落事故宣傳片、短視頻，組織開展安全知識(shí)競(jìng)賽、平安班組創(chuàng)建、安全文明之星評(píng)選等活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)。

　　3、施工企業(yè)應(yīng)在施工圍擋、現(xiàn)場(chǎng)入口、外腳手架、操作平臺(tái)等顯著部位設(shè)置防范高處墜落事故的警示標(biāo)語，通過電子屏、廣播等影音設(shè)備循環(huán)播放警示片或警示語，作業(yè)環(huán)境安全警示標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置全面、醒目。

　　4、各地住建主管部門應(yīng)通過報(bào)刊媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等媒介，宣傳報(bào)道預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)的活動(dòng)信息，自治區(qū)住建廳將定期公布各盟市預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)開展情況。

　　三、工作要求

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住建主管部門要站在以人民為中心，生命至上、安全第一的高度，時(shí)刻把人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃、廣泛發(fā)動(dòng)，制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，組織建筑工程各方責(zé)任主體積極參與本次行動(dòng)。

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法查處。各地住建主管部門要強(qiáng)化監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格履行預(yù)防高處墜落事故責(zé)任、落實(shí)管理要求、安全防護(hù)不到位等違規(guī)行為，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法進(jìn)行處罰。

　　(三)強(qiáng)化落實(shí)，取得良好成效。各地住建主管部門要把防高處墜落作為一項(xiàng)重要工作，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。通過專項(xiàng)行動(dòng)，形成一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，在實(shí)際工作中不斷總結(jié)推廣，相互交流學(xué)習(xí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升自治區(qū)房屋市政工程本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，切實(shí)減少高墜事故發(fā)生。

　　各地要加強(qiáng)活動(dòng)開展情況梳理總結(jié)、統(tǒng)計(jì)分析，相關(guān)情況請(qǐng)于每月30日前報(bào)自治區(qū)住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

　　聯(lián)系人：魏奎鍔

　　聯(lián)系電話：0471-6610118

　　附件：房屋市政工程防高墜隱患排查表??

　　附件

房屋市政工程防高墜隱患排查表

　　來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳