內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)過(guò)渡期內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)銜接資金)管理，根據(jù)財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知(財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào))和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第一條 自治區(qū)銜接資金是指中央下達(dá)我區(qū)銜接資金和自治區(qū)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的銜接資金，用于支持各盟市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：

　　(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　　1.健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶。加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、防貧保險(xiǎn)補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門預(yù)算安排。

　　2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)“十三五”規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

　　3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨自治區(qū)就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力安排一次性交通補(bǔ)助，符合條件的脫貧勞動(dòng)力每人每年補(bǔ)助300元。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭(含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭)安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

　　(二)支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，2021年各盟市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金規(guī)模占比原則上不得低于下達(dá)到盟市資金總規(guī)模的50%，且不得低于2020年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比，2022-2025年各盟市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比，參照國(guó)家對(duì)中央銜接資金的規(guī)定執(zhí)行。注重特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中資金發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等(含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施)。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聯(lián)接;主動(dòng)對(duì)接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求，支持推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、追溯標(biāo)準(zhǔn)化，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。支持脫貧嘎查村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。

　　3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。

　　(三)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

　　自治區(qū)銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)、設(shè)立基金和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二條 自治區(qū)銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、政策因素、績(jī)效等考核結(jié)果等，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合平衡。各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)(詳見(jiàn)附件)。

　　第三條 自治區(qū)銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧旗縣規(guī)模和分布，實(shí)行分類分檔支持。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣予以傾斜支持。繼續(xù)按規(guī)定開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作的脫貧旗縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

　　各盟市在分配銜接資金時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧脫貧旗縣和非貧困旗縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到旗縣，強(qiáng)化旗縣管理責(zé)任，旗縣可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困嘎查村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及旗縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

　　第四條 各地要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績(jī)效管理要求，全面推行公開(kāi)公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

　　自治區(qū)按照不超過(guò)1%的比例從自治區(qū)本級(jí)銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，由旗縣使用。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

　　第五條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)牧、林草等行業(yè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門)及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管,績(jī)效管理由各級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門牽頭，各相關(guān)行業(yè)主管部門配合落實(shí)。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)牧廳、林草局根據(jù)職責(zé)分工，在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)提出當(dāng)年銜接資金分配建議方案送達(dá)自治區(qū)財(cái)政廳，自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，在30日內(nèi)將銜接資金預(yù)算下達(dá)盟市財(cái)政部門，盟市財(cái)政部門嚴(yán)格按照法定時(shí)限下達(dá)資金，并抄送財(cái)政部駐內(nèi)蒙古監(jiān)管局，資金撥付按國(guó)庫(kù)支付規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門按照工作職責(zé)和要求，對(duì)銜接資金使用管理情況開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，自治區(qū)財(cái)政廳適時(shí)對(duì)銜接資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)各行業(yè)主管部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果開(kāi)展抽查復(fù)核。各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

　　各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

　　第七條 各盟市財(cái)政部門可會(huì)同盟市行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。盟市財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。

　　第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 扶貧辦 發(fā)展改革委 民委 農(nóng)牧業(yè)廳 林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》(內(nèi)財(cái)農(nóng)規(guī)〔2017〕11號(hào))廢止。

　　附：5項(xiàng)任務(wù)具體測(cè)算指標(biāo)

　　政策解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》解讀

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳? ? ? ? ? ? ? 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)? ? 內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳? ? ? ? ? ? 內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局

　　2021年7月20日

　　來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳