關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障

行政處罰裁量權(quán)適用辦法》的通知

內(nèi)人社辦發(fā)〔2021〕141號(hào)

各盟市人力資源和社會(huì)保障局，滿洲里市、二連浩特市人力資源和社會(huì)保障局，廳機(jī)關(guān)各處室、所屬各單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一規(guī)范自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)適用辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳

　　2021年8月13日

內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障

行政處罰裁量權(quán)適用辦法

　　第一條 為規(guī)范我區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)行政執(zhí)法行為，充分體現(xiàn)行政處罰的合法性、合理性，確保實(shí)施行政處罰時(shí)公平、公正行使行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)維護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 全區(qū)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)》，確定處罰幅度。

　　第三條 本辦法所稱行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的裁量范圍內(nèi)，對(duì)公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法后果和改正措施等因素，據(jù)以確定是否處罰，作出何種類別、幅度的處罰及其具體適用情形的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政處罰實(shí)施主體及行政處罰程序、罰沒(méi)收入管理等其他行政處罰行為規(guī)范，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)處罰法定原則。行政處罰應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律依據(jù)準(zhǔn)確。

　　(二)公開(kāi)公正原則。行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法查明事實(shí)，排除不相關(guān)因素，對(duì)案件事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害后果進(jìn)行綜合審定。平等對(duì)待行政相對(duì)人，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，應(yīng)當(dāng)給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P。

　　(三)過(guò)罰相當(dāng)原則。處罰的種類和幅度要與違法行為的過(guò)錯(cuò)程度、事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)。行使行政處罰裁量權(quán)采取的方式應(yīng)當(dāng)遵循適當(dāng)必要原則，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。

　　(四)處罰與教育相結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，通過(guò)處罰糾正違法行為，教育警醒行政相對(duì)人自覺(jué)守法。

　　第五條 盟市級(jí)以上人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級(jí)部門(mén)適用行政處罰裁量基準(zhǔn)工作。

　　第六條 內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改情況或者執(zhí)法工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　行政處罰裁量基準(zhǔn)在適用中需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)。

　　第七條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

　　第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　　(一)不滿14周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教;

　　(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療;

　　(三)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰;

　　(四)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　(五)依法不予行政處罰的其他情形。

　　第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(三)主動(dòng)供述人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)尚未掌握的違法行為的;

　　(四)配合人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

　　第十條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，并在行政處罰決定書(shū)中詳細(xì)闡明。

　　第十一條 人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　　(一)較大數(shù)額罰款;

　　(二)沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)務(wù);

　　(三)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;

　　(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

　　(五)其他較重的行政處罰;

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十二條 行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，涉及重大行政處罰案件的，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明行政處罰裁量的理由、證據(jù)和依據(jù)，提交本部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　第十三條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)實(shí)施行政處罰不按規(guī)定適用行政處罰裁量基準(zhǔn)的，由上一級(jí)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;必要時(shí)，由上一級(jí)行政主管部門(mén)依照職權(quán)予以變更或者撤銷。

　　第十四條 有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

　　(一)因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，行政處罰決定被上級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)依法撤銷或者確認(rèn)違法的;

　　(二)因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，行政處罰決定被人民法院終審判決撤銷或者確認(rèn)違法的;

　　(三)行政處罰決定在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為超出法定行政處罰裁量權(quán)范圍的;

　　(四)因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)，造成重大損失或者在社會(huì)上造成不良影響的。

　　第十五條 本辦法規(guī)定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量基準(zhǔn)》中所稱“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均包括本數(shù)。

　　第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2017年印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)則》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政處罰裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。

　　來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障廳