國辦印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》 嚴(yán)打非法排放危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為

選稿人員：劉磊   |   發(fā)布日期：2021/6/18 14:30:27   |   瀏覽次數(shù): 2140

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  強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等要按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

  □ 法治日報全媒體記者 郄建榮

  近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等部門將聯(lián)手對非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《實施方案》明確了如何落實各方責(zé)任。除了要求企業(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任外，還要求地方各級人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)。

  對于醫(yī)療廢物，特別是涉疫情醫(yī)療廢物的收集處理，這位負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《實施方案》要求，各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。

  非法轉(zhuǎn)移傾倒時有發(fā)生

  危險廢物是指具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性中的一種或者幾種危險特性的固體廢物，若處置不當(dāng)可能對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響。

  生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命安全造成嚴(yán)重影響，暴露出危險廢物監(jiān)管能力和利用處置能力仍存在突出短板。

  2018年，中央生態(tài)環(huán)保督察對廣東省進(jìn)行“回頭看”督察，其間同步對危險廢物問題進(jìn)行了專項督察。督察發(fā)現(xiàn)，廣東省危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒十分猖獗。督察組指出，2015年以來，廣東省發(fā)生危險廢物非法處置傾倒案件多達(dá)200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點遍布全省21個地市。其中，海滔公司的問題被督察組及生態(tài)環(huán)境部多次點名。

  據(jù)督察組介紹，海滔公司是廣州市生活污泥主要處置企業(yè)。2016年1月至2018年3月，海滔公司接收約78.6萬噸污泥，其中約30萬噸含有重金屬等有害物質(zhì)，海滔公司除對部分污泥進(jìn)行簡易處理外，其余均被非法傾倒、填埋。最終，海滔公司被依法處罰。

  近年來，對于持續(xù)高發(fā)的非法處置危險廢物問題，國家在強化行政處罰的同時，不斷加大對這類違法問題的刑事打擊力度。2017年，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)人民法院對備受社會關(guān)注的章丘“10·21”重大環(huán)境污染案進(jìn)行宣判。今年6月，江蘇省宿遷市宿城區(qū)法院集中宣判了一批跨省非法傾倒危廢案件。

  生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，對于危險廢物監(jiān)管和利用處置，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求嚴(yán)厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置；加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面的短板。新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法完善了危險廢物污染環(huán)境防治制度。2020年，中央深改委將強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力列為一項重要改革任務(wù)。

  根據(jù)《實施方案》提出的工作目標(biāo)，到2025年底，我國將建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。

  強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法

  為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，2017年，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》。2020年7月至11月，全國生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展嚴(yán)厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為活動。

  值得注意的是，《實施方案》明確強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部等將按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

  在強化司法打擊的同時，生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，按照《實施方案》要求，各地區(qū)各部門按分工落實危險廢物監(jiān)管職責(zé)。國家統(tǒng)籌制定危險廢物治理方針政策，地方各級人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)等有關(guān)部門要落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的監(jiān)管職責(zé)。強化部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。

  同時，《實施方案》要求建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2022年底前，京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機(jī)制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實現(xiàn)危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運營管理優(yōu)勢互補。

  生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人指出，《實施方案》對于強化危險廢物源頭管控也提出了具體舉措。其中，《實施方案》要求動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類別實行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

  此外，《實施方案》提出嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。新改擴(kuò)建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴(yán)格危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。推進(jìn)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理。

  補齊醫(yī)療廢物處理短板

  去年發(fā)生的新冠肺炎疫情將醫(yī)療廢物處置提上日程。對此，《實施方案》明確提出到2022年底，基本補齊醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99％以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。

  生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，湖北省武漢市等重點地區(qū)醫(yī)療廢物日產(chǎn)生量激增，一度超出醫(yī)療廢物常規(guī)處置能力4倍以上，暴露出醫(yī)療廢物、特別是重大疫情期間醫(yī)療廢物收集處理方面的短板。

  他表示，為進(jìn)一步加強醫(yī)療廢物處置，《實施方案》結(jié)合國內(nèi)外實踐，提出要提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力基本覆蓋各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供就近處置服務(wù)。

  就危險廢物處置責(zé)任主體問題，《實施方案》明確，危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。這位負(fù)責(zé)人說，企業(yè)要嚴(yán)格落實危險廢物污染防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。危險廢物相關(guān)企業(yè)要依法及時公開危險廢物污染環(huán)境防治信息，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

  《實施方案》還明確地方各級人民政府對本地區(qū)危險廢物治理負(fù)總責(zé)，要加強對強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力的組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾嵤┓桨浮诽岢?，縣級以上地方人民政府將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。

  “在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問題的督察力度?！薄秾嵤┓桨浮芬螅瑢ι嫖ｋU廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項督察，推動問題整改。對督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

  就完善相關(guān)配套法規(guī)制度問題，生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，在全面落實新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法的同時，將完善危險廢物經(jīng)營許可證管理和轉(zhuǎn)移管理制度，修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

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