最高法全面整治法院年底不立案 發(fā)現(xiàn)一起查處一起通報(bào)一起

選稿人員：劉佳   |   發(fā)布日期：2021/11/25 10:04:46   |   瀏覽次數(shù): 1872

　　“有案必立、有訴必理”是立案登記制改革的應(yīng)有之義。針對(duì)部分法院仍存在的年底拖延立案、限制立案問題，11月23日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，要求全國法院對(duì)年底不立案堅(jiān)決做到“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，決不讓“立案難”問題反彈回潮。

　　案多人少審執(zhí)壓力大

　　“整治年底不立案，就是要打通鞏固深化立案登記制改革的‘最后一公里’，解決影響人民群眾年底立案的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。”最高法立案庭庭長、訴訟服務(wù)中心主任錢曉晨說。

　　最高法在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年底不立案問題成因復(fù)雜，受案多人少、審判執(zhí)行壓力大等客觀因素影響，存在思想認(rèn)識(shí)不到位、制度執(zhí)行監(jiān)督不徹底、考核體系不完善等問題，主要表現(xiàn)為搞變通限制立案、以調(diào)代立、不立不裁、限號(hào)立案、拖延立案、增設(shè)立案門檻等。

　　年底立案難，與人民法院案件數(shù)量不斷增長密切相關(guān)。發(fā)布會(huì)上，最高法審判管理辦公室副主任劉樹德通報(bào)了2021年人民法院受理案件、審判執(zhí)行和訴前調(diào)解等工作情況。

　　劉樹德介紹，2021年1月1日至11月15日，全國法院共受理案件3051.7萬件，同比2020年，新收案件數(shù)量增長10.8%;與2019年同期相比，新收案件增長3.8%。結(jié)案2391.9萬件，結(jié)案數(shù)增長6.9%，未結(jié)案件659.8萬件。全國共計(jì)約12.7萬名員額法官，人均受理案件240件，人均結(jié)案188件。

　　從案件審理用時(shí)看，2021年1月1日至11月15日之間辦結(jié)的案件，平均用時(shí)為67.2天，同比縮短4.6%，各級(jí)人民法院的審判執(zhí)行工作效率進(jìn)一步提升。

　　從案由、罪名、行政管理范圍看，民事案件中，排名靠前的案由主要是：民間借貸糾紛198.2萬件、離婚糾紛127.8萬件、買賣合同糾紛117.1萬件、金融借款合同糾紛93.8萬件、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛71.6萬件、物業(yè)服務(wù)合同糾紛68.7萬件、信用卡糾紛55.4萬件、合同糾紛46.0萬件、勞務(wù)合同糾紛41.7萬件、勞動(dòng)爭議31.7萬件等。刑事案件中，“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”首次進(jìn)入前十。行政案件中，排名靠前的行政管理范圍主要是：土地6.3萬件，勞動(dòng)、社會(huì)保障4.5萬件，拆遷4.1萬件。

　　執(zhí)行案件方面，2021年1月1日至11月15日，全國法院舊存首次執(zhí)行案件49.8萬件，新收770.1萬件，結(jié)案613.7萬件，未結(jié)案件206.1萬件。執(zhí)行完畢案件占結(jié)案數(shù)比例為35.09%，同比增長5.34個(gè)百分點(diǎn)。終本案件占結(jié)案數(shù)比例為43.71%，同比下降4.89個(gè)百分點(diǎn)。截至2021年11月15日，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為96.92%。

　　近年來，訴前調(diào)解也是人民法院的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年1月1日至11月15日，人民法院調(diào)解平臺(tái)共入駐調(diào)解組織5.8萬個(gè)、調(diào)解員22.8萬人，調(diào)解案件873.8萬件，同比增長36.94%，月均調(diào)解75.9萬件。其中，訴前調(diào)解成功468.1萬件，同比增長53.12%?，F(xiàn)在，平均每個(gè)工作日有4.26萬件糾紛在平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有47件成功調(diào)解在訴前。

　　暢通年底立案入口

　　整治年底不立案，事關(guān)司法體制改革成效。立案登記制作為深化司法體制改革的“先手棋”，是確保司法體制改革成效的重要環(huán)節(jié)。

　　錢曉晨說：“人民法院充分認(rèn)識(shí)到，年底不立案問題是立案登記制的一塊短板，要以更高站位、更大格局、更寬視野推進(jìn)司法改革工作，不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)深化鞏固立案登記制改革成果，不斷提升服務(wù)保障當(dāng)事人訴權(quán)能力水平?！?/span>

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，全國法院從以下五個(gè)方面持續(xù)發(fā)力、深入推進(jìn)：一是科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)。根據(jù)人員崗位、案件類型等特點(diǎn)，改進(jìn)審判質(zhì)效考核方式方法，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容、項(xiàng)目指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重綜合運(yùn)用法定期限內(nèi)立案率、法定審限內(nèi)結(jié)案率、結(jié)案均衡度、當(dāng)年結(jié)案率等多項(xiàng)指標(biāo)，總體評(píng)價(jià)法院、法官工作業(yè)績。二是實(shí)現(xiàn)條線指導(dǎo)常態(tài)化。上級(jí)法院將指導(dǎo)年底立案工作作為第四季度工作的重中之重，指導(dǎo)下級(jí)法院嚴(yán)肅登記立案要求，暢通年底立案入口，規(guī)范立案流程，優(yōu)化立案服務(wù)，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，做到“有案必立、有訴必理”。三是實(shí)現(xiàn)工作報(bào)告常態(tài)化。自第四季度開始，要求地方各級(jí)法院于每月末，書面向上一級(jí)法院層報(bào)年底立案工作情況，為上級(jí)法院通盤決策提供參考。對(duì)于下級(jí)法院報(bào)送的報(bào)告，上級(jí)法院作為重大議題予以研究審議。四是定期開展專題調(diào)研。全面掌握本地區(qū)年底立案情況，分析存在的問題，研究提出對(duì)策，建立常態(tài)化研究整治年底不立案問題工作機(jī)制。五是壓實(shí)主體責(zé)任。年底不立案問題表現(xiàn)在立案環(huán)節(jié)，實(shí)際上涉及法院方方面面工作。最高法明確，各級(jí)法院“一把手”是整治年底不立案問題的第一責(zé)任人，分管院領(lǐng)導(dǎo)是主管責(zé)任人，立案庭庭長是直接責(zé)任人;各級(jí)法院有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好登記立案、審判執(zhí)行態(tài)勢分析、審判資源合理配置等工作，形成整治工作合力。

　　刀刃向內(nèi)一查到底

　　“11月23日召開的新聞發(fā)布會(huì)，就是向社會(huì)各界公開承諾，人民法院將堅(jiān)決鞏固深化立案登記制改革成果，全面整治年底不立案問題，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理的起訴，切實(shí)做到‘有案必立，有訴必理’。”錢曉晨說。

　　11月9日，最高法召開全國四級(jí)法院專門工作會(huì)議，全面部署整治年底不立案工作。要求各級(jí)法院提高思想認(rèn)識(shí)，將整治年底不立案作為檢驗(yàn)教育整頓成效的“試金石”，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，鞏固立案登記制改革成果，堅(jiān)決杜絕年底不立案。強(qiáng)調(diào)各級(jí)法院要采取過硬措施，杜絕整治年底不立案“一陣風(fēng)”。要求層層壓實(shí)責(zé)任、級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，防止整治年底不立案“走過場”，確保整治實(shí)效。

　　立足“當(dāng)下治”與“長久立”，最高法向全國法院下發(fā)指導(dǎo)意見，從科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、強(qiáng)化條線指導(dǎo)、加強(qiáng)立案監(jiān)督、提供組織保障等方面，對(duì)全國法院整治年底不立案提出具體工作要求。

　　此外，為全方位監(jiān)督全國法院年底立案情況，最高法還建成人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析，全景展現(xiàn)全國法院立案數(shù)波動(dòng)情況，預(yù)警通報(bào)波動(dòng)異常、立案偏離度大的法院。對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)來訪、來信、12368訴訟服務(wù)熱線等途徑反映或者監(jiān)測預(yù)警發(fā)現(xiàn)的年底不立案問題，各級(jí)法院將堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、一查到底，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不允許在落實(shí)立案登記制要求上打折扣、做選擇、搞變通。對(duì)經(jīng)查實(shí)存在年底不立案問題突出的法院，采取“一票否決”，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。對(duì)問題突出且遲遲沒有整改的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，作為“有令不行、有禁不止”的典型，予以通報(bào)。

　　劉樹德表示：“在2021年最后一個(gè)多月的時(shí)間里，全國法院將繼續(xù)狠抓執(zhí)法辦案，加強(qiáng)審判管理，深化司法公開，不斷提高案件質(zhì)量和辦案效率，努力提升人民群眾的獲得感，更好地體現(xiàn)第二批法院隊(duì)伍教育整頓成效。”

　　來源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)