優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 增添市場(chǎng)活力

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/10/22 18:02:24   |   瀏覽次數(shù): 1368

【核心提示】

●圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剖析政務(wù)服務(wù)存在的“堵點(diǎn)”，讓該“減”的權(quán)力“減”到位，該“加”的服務(wù)“加”到位，實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的“乘法”效應(yīng)

●尋找有違公平競(jìng)爭(zhēng)的“痛點(diǎn)”所在，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘，充分釋放中小企業(yè)的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和活力,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

●圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高、社保等費(fèi)用負(fù)擔(dān)重、中小企業(yè)貸款難、融資貴等“痛點(diǎn)”，切實(shí)降低企業(yè)制度性成本，緩解要素成本過(guò)高的問(wèn)題，助推企業(yè)輕裝上陣

●要牢固樹(shù)立人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的人才觀和創(chuàng)新觀，進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)水平，提高招商引資質(zhì)量和水平，打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)聚人心達(dá)到聚項(xiàng)目、聚企業(yè)的目的

    新中國(guó)成立以來(lái)的70年，是內(nèi)蒙古各族人民攜手奮進(jìn)的70年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展翻天覆地的70年，是城鄉(xiāng)面貌滄桑巨變的70年，是人民生活蒸蒸日上的70年。今天的內(nèi)蒙古，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，資源要素集中集聚，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局正在加速形成，生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，正在走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

    正確把握和處理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與培育市場(chǎng)主體的關(guān)系，是對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大關(guān)系之一。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關(guān)系到聚集優(yōu)秀人才、先進(jìn)要素、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成效，進(jìn)而影響地區(qū)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，面臨許多不確定因素，但只要市場(chǎng)主體有韌性、有競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)就有回旋余地、有上升空間。內(nèi)蒙古要堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為突破口，堅(jiān)決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制障礙，盡快補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境制度短板，由以往追求優(yōu)惠政策“洼地”向公平營(yíng)商環(huán)境的“高地”轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體活力，讓市場(chǎng)主體來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。

    以便民惠企為根本 打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

    圍繞“市場(chǎng)主體登記全面提速、準(zhǔn)入條件全面放寬、監(jiān)管效能全面提升、服務(wù)企業(yè)全面升級(jí)”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，剖析政務(wù)服務(wù)存在的“堵點(diǎn)”，讓該“減”的權(quán)力“減”到位，該“加”的服務(wù)“加”到位，實(shí)現(xiàn)激發(fā)市場(chǎng)主體活力的“乘法”效應(yīng)。

    推動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力提效。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“容缺審批”等做法，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力構(gòu)建“流程最優(yōu)、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最好”的行政審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“更快、更優(yōu)”。同時(shí)，加大督查考核力度，充分運(yùn)用考核機(jī)制，大力評(píng)樹(shù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)典型，全面提升服務(wù)能力。

    推動(dòng)重大項(xiàng)目審批提速。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目意識(shí)，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)制度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難和問(wèn)題。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目審批流程再造，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)自辦變“全程代辦”，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全面推行代辦服務(wù)，做到一個(gè)項(xiàng)目、一套方案、一個(gè)代辦員。嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)代辦制、責(zé)任追究制，提高審批效率，堅(jiān)決禁止超時(shí)限審批。對(duì)程序復(fù)雜的重大項(xiàng)目及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目代辦中遇到的困難和問(wèn)題；建立健全以“辦結(jié)項(xiàng)目”為重點(diǎn)的量化目標(biāo)考核，以高效便捷無(wú)償?shù)摹耙粭l龍”代辦服務(wù)，為重大項(xiàng)目的建設(shè)按下“加速鍵”。

    推進(jìn)政策執(zhí)行提質(zhì)。要抓好已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，保持政策的連續(xù)性，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門出臺(tái)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持政策的落實(shí)，提高政策的落地效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。各地區(qū)各部門要圍繞破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，制定完善改革方案，對(duì)國(guó)家改革政策，自治區(qū)要及時(shí)出臺(tái)配套舉措和實(shí)施細(xì)則，各盟市也要制定相應(yīng)配套措施，確保政策落實(shí)不打折扣、落地生根。加強(qiáng)政策解讀和宣傳工作，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，要提高政策執(zhí)行相關(guān)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)行“不打折”、落實(shí)“不走樣”，切實(shí)提高政策推出效率。

    以激發(fā)企業(yè)活力為目標(biāo) 營(yíng)造公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

    尋找有違公平競(jìng)爭(zhēng)的“痛點(diǎn)”所在，進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱性壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分釋放中小企業(yè)的創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力和活力,優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

    實(shí)施更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，清理現(xiàn)有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批事項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)一律取消。取消或簡(jiǎn)化前置審批事項(xiàng)，清理規(guī)范資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，不屬于法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定禁止與限制的領(lǐng)域，不得限制進(jìn)入。探索推廣“負(fù)面清單”管理方式，對(duì)各類市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，實(shí)行負(fù)面清單制度。對(duì)禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄和政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以外的項(xiàng)目，一律按規(guī)定實(shí)行備案制，允許平等進(jìn)入。

   創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度。公開(kāi)透明、監(jiān)管有序的市場(chǎng)環(huán)境是最優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。要堅(jiān)持“簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任的原則”，一方面，監(jiān)管不能缺位，把該管的事切實(shí)管住管好，讓市場(chǎng)主體在自主決策的同時(shí)，健康有序發(fā)展。另一方面，要從強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)著手，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共服務(wù)、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境等方面，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效。要在創(chuàng)新加強(qiáng)監(jiān)管上下功夫，健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，把握好監(jiān)管的“度”，既要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的震懾，也要減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾，讓市場(chǎng)安定有序、活而不亂。創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，要對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取量身定制的策略及時(shí)引導(dǎo)并加以糾正，推動(dòng)中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。

   落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。各級(jí)政府及所屬部門在相關(guān)政策措施制定過(guò)程中要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止出臺(tái)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

   以清費(fèi)減負(fù)為抓手 營(yíng)造利企降本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

   圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的企業(yè)用電物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本偏高、社保等費(fèi)用負(fù)擔(dān)重、中小企業(yè)貸款難、融資貴等“痛點(diǎn)”，切實(shí)降低企業(yè)制度性成本，緩解要素成本過(guò)高的問(wèn)題，助推企業(yè)輕裝上陣。

   降低企業(yè)融資成本。進(jìn)一步豐富金融市場(chǎng)主體，進(jìn)一步幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道，健全政府性融資擔(dān)保體系，繼續(xù)完善“助保貸”融資業(yè)務(wù)，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范和降低融資中介服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減少企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本，多管齊下、多措并舉，努力破解中小企業(yè)貸款難、融資貴的頑疾。

   降低企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行成本。針對(duì)目前反應(yīng)比較集中的 “五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)基數(shù)高、企業(yè)用工成本持續(xù)攀升的問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)整或優(yōu)化企業(yè)繳費(fèi)政策，降低企業(yè)保費(fèi)支出。擴(kuò)大電力交易市場(chǎng)化程度，進(jìn)一步完善輸配電價(jià)改革試點(diǎn)政策，有序降低一般工商業(yè)用電價(jià)格，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)用電基本電費(fèi)。對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，合理確定土地價(jià)格，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。大力發(fā)展和引進(jìn)第三方、第四方物流，推廣多種高效率的運(yùn)輸方式，建立物流信息共享平臺(tái)，提升物流運(yùn)輸效率，切實(shí)降低物流成本。

   持續(xù)減輕涉企稅費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)及時(shí)享受到稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收管理，依法依規(guī)征繳稅費(fèi)。規(guī)范收費(fèi)行為，行政機(jī)關(guān)向企業(yè)收費(fèi)必須按照國(guó)家和自治區(qū)現(xiàn)行有效的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)清單進(jìn)行，實(shí)行收費(fèi)公示。持續(xù)降低部分涉企基金和行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目零收費(fèi)目標(biāo)。逐步減少政府定價(jià)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善涉企收費(fèi)清單制度，嚴(yán)禁“亂收費(fèi)”行為。  

   以完善配套服務(wù)為宗旨 打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

   針對(duì)人才流失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏活力等問(wèn)題，要牢固樹(shù)立人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力的人才觀和創(chuàng)新觀，進(jìn)一步提高城市公共服務(wù)水平，提高招商引資質(zhì)量和水平，打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過(guò)聚人心達(dá)到聚項(xiàng)目、聚企業(yè)的目的。

   創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。采取“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”相結(jié)合策略，實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，擇天下英才而用之。實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生落戶“零門檻”，制定租房租金減免、補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼政策，減輕大學(xué)生住房費(fèi)用負(fù)擔(dān)。推進(jìn)筑巢引鳳工程，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以推動(dòng)培育新能源、互聯(lián)網(wǎng)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，吸引和聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。由政府與社會(huì)資本合作，加強(qiáng)高層次人才、領(lǐng)軍型人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才等各類人才的住房保障，按照出行交通便捷、配套設(shè)施齊全、自然環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)秩序良好、文化氛圍濃厚、人際關(guān)系和諧、高端人才集聚的高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。配套出臺(tái)引進(jìn)人才的各項(xiàng)具體條例、細(xì)則，解決隨遷子女就近入學(xué)等問(wèn)題，消除后顧之憂，讓人才留得住、用得好。

   促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級(jí)。對(duì)于引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予專項(xiàng)資助，推動(dòng)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)延伸，建立健全科技人員股權(quán)期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

   提升投資服務(wù)環(huán)境。樹(shù)立“親商”情懷、“誠(chéng)信”理念、“法治”觀念，全面提升地區(qū)的吸引力和美譽(yù)度，推動(dòng)招商引資工作不斷取得新突破、邁上新臺(tái)階。

   （孟青龍 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）