優(yōu)化營商環(huán)境 增添市場活力

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/10/22 18:02:24   |   瀏覽次數(shù): 1512

【核心提示】

●圍繞關鍵環(huán)節(jié)，剖析政務服務存在的“堵點”，讓該“減”的權力“減”到位，該“加”的服務“加”到位，實現(xiàn)激發(fā)市場主體活力的“乘法”效應

●尋找有違公平競爭的“痛點”所在，進一步縮減市場準入負面清單，打破“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘，充分釋放中小企業(yè)的創(chuàng)造力、競爭力和活力,優(yōu)化市場環(huán)境

●圍繞企業(yè)生產經(jīng)營中面臨生產經(jīng)營成本偏高、社保等費用負擔重、中小企業(yè)貸款難、融資貴等“痛點”，切實降低企業(yè)制度性成本，緩解要素成本過高的問題，助推企業(yè)輕裝上陣

●要牢固樹立人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的人才觀和創(chuàng)新觀，進一步提高城市公共服務水平，提高招商引資質量和水平，打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過聚人心達到聚項目、聚企業(yè)的目的

    新中國成立以來的70年，是內蒙古各族人民攜手奮進的70年，是經(jīng)濟發(fā)展翻天覆地的70年，是城鄉(xiāng)面貌滄桑巨變的70年，是人民生活蒸蒸日上的70年。今天的內蒙古，營商環(huán)境明顯改善，資源要素集中集聚，發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)，優(yōu)勢突出、結構合理、創(chuàng)新驅動、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局正在加速形成，生態(tài)文明建設扎實推進，正在走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

    正確把握和處理優(yōu)化營商環(huán)境與培育市場主體的關系，是對于推動高質量發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義的重大關系之一。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接關系到聚集優(yōu)秀人才、先進要素、優(yōu)勢產業(yè)的成效，進而影響地區(qū)發(fā)展的活力和競爭力。當前，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復雜，面臨許多不確定因素，但只要市場主體有韌性、有競爭力，經(jīng)濟就有回旋余地、有上升空間。內蒙古要堅定不移深化改革開放，聚焦重點難點問題，以完善產權制度和要素市場化配置為突破口，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，盡快補齊營商環(huán)境制度短板，由以往追求優(yōu)惠政策“洼地”向公平營商環(huán)境的“高地”轉變，通過優(yōu)化營商環(huán)境，增強微觀主體活力，讓市場主體來得了、留得住、發(fā)展好。

    以便民惠企為根本 打造優(yōu)質高效的服務環(huán)境

    圍繞“市場主體登記全面提速、準入條件全面放寬、監(jiān)管效能全面提升、服務企業(yè)全面升級”四個關鍵環(huán)節(jié)，剖析政務服務存在的“堵點”，讓該“減”的權力“減”到位，該“加”的服務“加”到位，實現(xiàn)激發(fā)市場主體活力的“乘法”效應。

    推動政務服務能力提效。持續(xù)深化“放管服”改革，加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“最多跑一次”“一枚印章管審批”“多規(guī)合一”“多評合一”“容缺審批”等做法，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力構建“流程最優(yōu)、時限最短、成本最低、服務最好”的行政審批機制，實現(xiàn)政務服務“更快、更優(yōu)”。同時，加大督查考核力度，充分運用考核機制，大力評樹優(yōu)化營商環(huán)境的先進典型，全面提升服務能力。

    推動重大項目審批提速。強化服務企業(yè)和項目意識，建立各級領導聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)制度，及時幫助協(xié)調解決企業(yè)項目建設和生產經(jīng)營遇到的困難和問題。積極推進重大項目審批流程再造，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，推行企業(yè)自辦變“全程代辦”，對重大產業(yè)項目全面推行代辦服務，做到一個項目、一套方案、一個代辦員。嚴格落實限時代辦制、責任追究制，提高審批效率，堅決禁止超時限審批。對程序復雜的重大項目及時召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決項目代辦中遇到的困難和問題；建立健全以“辦結項目”為重點的量化目標考核，以高效便捷無償?shù)摹耙粭l龍”代辦服務，為重大項目的建設按下“加速鍵”。

    推進政策執(zhí)行提質。要抓好已出臺政策的貫徹落實，保持政策的連續(xù)性，重點加強對各級各有關部門出臺的補貼、獎勵等扶持政策的落實，提高政策的落地效應，切實增強市場主體的獲得感。各地區(qū)各部門要圍繞破除制約發(fā)展的體制機制障礙，制定完善改革方案，對國家改革政策，自治區(qū)要及時出臺配套舉措和實施細則，各盟市也要制定相應配套措施，確保政策落實不打折扣、落地生根。加強政策解讀和宣傳工作，做好政策解讀和輿論引導，要提高政策執(zhí)行相關人員的政策水平和業(yè)務素質，確保執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”，切實提高政策推出效率。

    以激發(fā)企業(yè)活力為目標 營造公平透明的競爭環(huán)境

    尋找有違公平競爭的“痛點”所在，進一步縮減市場準入負面清單，打破“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘，促進市場公平競爭，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，充分釋放中小企業(yè)的創(chuàng)造力、競爭力和活力,優(yōu)化市場環(huán)境。

    實施更加寬松便捷的市場準入制度。全面實施市場準入負面清單制度改革，清理現(xiàn)有涉及市場準入的審批事項，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的事項一律取消。取消或簡化前置審批事項，清理規(guī)范資質資格認定事項，不屬于法律法規(guī)和國務院決定禁止與限制的領域，不得限制進入。探索推廣“負面清單”管理方式，對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，涉及市場準入的領域和環(huán)節(jié)，實行負面清單制度。對禁止投資的產業(yè)目錄和政府核準的投資項目目錄以外的項目，一律按規(guī)定實行備案制，允許平等進入。

   創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管制度。公開透明、監(jiān)管有序的市場環(huán)境是最優(yōu)的營商環(huán)境。要堅持“簡政不減責，放權不放任的原則”，一方面，監(jiān)管不能缺位，把該管的事切實管住管好，讓市場主體在自主決策的同時，健康有序發(fā)展。另一方面，要從強化監(jiān)管重點著手，把著力點轉到加強公共服務、營造公平市場環(huán)境等方面，最終實現(xiàn)規(guī)范有序、公開透明、便民高效。要在創(chuàng)新加強監(jiān)管上下功夫，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，把握好監(jiān)管的“度”，既要增強對市場主體的震懾，也要減少對市場主體的干擾，讓市場安定有序、活而不亂。創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，要對新興產業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管模式和標準規(guī)范，采取量身定制的策略及時引導并加以糾正，推動中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。

   落實公平競爭審查制度。各級政府及所屬部門在相關政策措施制定過程中要進行公平競爭審查，防止出臺排除、限制市場競爭的政策措施。

   以清費減負為抓手 營造利企降本的經(jīng)營環(huán)境

   圍繞企業(yè)生產經(jīng)營中面臨的企業(yè)用電物流等生產經(jīng)營成本偏高、社保等費用負擔重、中小企業(yè)貸款難、融資貴等“痛點”，切實降低企業(yè)制度性成本，緩解要素成本過高的問題，助推企業(yè)輕裝上陣。

   降低企業(yè)融資成本。進一步豐富金融市場主體，進一步幫助中小企業(yè)拓寬直接融資渠道，健全政府性融資擔保體系，繼續(xù)完善“助保貸”融資業(yè)務，督促銀行業(yè)金融機構嚴格執(zhí)行商業(yè)銀行服務價格相關法律法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范和降低融資中介服務收費，切實減少企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)成本，多管齊下、多措并舉，努力破解中小企業(yè)貸款難、融資貴的頑疾。

   降低企業(yè)生產和運行成本。針對目前反應比較集中的 “五險一金”繳費基數(shù)高、企業(yè)用工成本持續(xù)攀升的問題，進一步調整或優(yōu)化企業(yè)繳費政策，降低企業(yè)保費支出。擴大電力交易市場化程度，進一步完善輸配電價改革試點政策，有序降低一般工商業(yè)用電價格，規(guī)范重點行業(yè)用電基本電費。對集約用地的鼓勵類產業(yè)項目優(yōu)先供應土地，合理確定土地價格，降低企業(yè)生產成本。大力發(fā)展和引進第三方、第四方物流，推廣多種高效率的運輸方式，建立物流信息共享平臺，提升物流運輸效率，切實降低物流成本。

   持續(xù)減輕涉企稅費。全面落實國家各項稅收優(yōu)惠政策，確保企業(yè)及時享受到稅收優(yōu)惠，規(guī)范稅收管理，依法依規(guī)征繳稅費。規(guī)范收費行為，行政機關向企業(yè)收費必須按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行有效的收費項目和標準清單進行，實行收費公示。持續(xù)降低部分涉企基金和行政事業(yè)性收費標準，逐步實現(xiàn)自治區(qū)行政事業(yè)性收費項目零收費目標。逐步減少政府定價服務性收費項目，完善涉企收費清單制度，嚴禁“亂收費”行為。  

   以完善配套服務為宗旨 打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

   針對人才流失、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)缺乏活力等問題，要牢固樹立人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力的人才觀和創(chuàng)新觀，進一步提高城市公共服務水平，提高招商引資質量和水平，打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過聚人心達到聚項目、聚企業(yè)的目的。

   創(chuàng)新人才引進政策。采取“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”相結合策略，實施更加積極的人才引進政策，擇天下英才而用之。實行大學畢業(yè)生落戶“零門檻”，制定租房租金減免、補貼和購房補貼政策，減輕大學生住房費用負擔。推進筑巢引鳳工程，重點圍繞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，以推動培育新能源、互聯(lián)網(wǎng)、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和支柱產業(yè)為重點，吸引和聚集高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。由政府與社會資本合作，加強高層次人才、領軍型人才、產業(yè)緊缺人才等各類人才的住房保障，按照出行交通便捷、配套設施齊全、自然環(huán)境優(yōu)美、社會秩序良好、文化氛圍濃厚、人際關系和諧、高端人才集聚的高標準社區(qū)進行規(guī)劃。配套出臺引進人才的各項具體條例、細則，解決隨遷子女就近入學等問題，消除后顧之憂，讓人才留得住、用得好。

   促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務升級。對于引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予專項資助，推動園區(qū)從產業(yè)服務平臺向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺延伸，建立健全科技人員股權期權激勵機制，有效滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求，加快培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

   提升投資服務環(huán)境。樹立“親商”情懷、“誠信”理念、“法治”觀念，全面提升地區(qū)的吸引力和美譽度，推動招商引資工作不斷取得新突破、邁上新臺階。

   （孟青龍 作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心、內蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心）