【按語】習近平總書記考察內蒙古時強調，社區(qū)是各族群眾共同的家，民族團結一家親。要深入推進民族團結進步創(chuàng)建社區(qū)，把社區(qū)打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極營造各族群眾安居樂業(yè)的良好社區(qū)環(huán)境。全區(qū)各地深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，進一步聚焦破解街道社區(qū)黨組織政治功能、服務功能弱化問題，在強化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調能力、發(fā)揮社區(qū)黨組織引領能力上下功夫，在健全聯(lián)動體系、推動全域黨建融合發(fā)展上下功夫，組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的城市基層黨建大格局基本形成，基層黨建引領基層治理的能力進一步提升。前不久，自治區(qū)黨委組織部在新媒體開設“城市基層黨建書記、部長雙論壇”，現(xiàn)擇優(yōu)刊發(fā)其中9篇文章，供交流借鑒。

　　推行“一核四驅多元融合” 探索黨建引領城市基層治理新途徑

　　呼和浩特市新城區(qū)注重發(fā)揮黨建在抓服務、抓治理中的引領作用，探索推行“一核四驅、多元融合”黨建模式，基層黨建引領基層治理能力得到不斷提升。

　　強化一個核心。建立了“區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動工作機制和“社區(qū)—小區(qū)(物業(yè)、樓宇、市場)—樓棟”三級組織架構，形成了縱向到底、橫向到邊、有效覆蓋的區(qū)域組織體系。通過明確黨建引領任務，采取在重點一線項目上組建臨時黨組織和建立“紅色物業(yè)”等舉措，強化中心工作有效落實。

　　突出四輪驅動。運用數(shù)字化管理，強化載體驅動，建立城市治理網(wǎng)格化管理三級平臺，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、舉報受理、歸口派遣、數(shù)字監(jiān)督、考核評價等環(huán)節(jié)線上運作、線下處置無縫對接。堅持執(zhí)法力量下沉，強化機制驅動，將區(qū)屬10個部門執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊下沉到街道一線，切實提高基層治理能力和效率。堅持跟蹤督導問效，強化考核驅動，每半月通報1次單位和個人履職情況，確保群眾的事件件有回應有落實。堅持一線考察識別干部，強化導向驅動，把工作一線作為考察干部“主考場”，營造優(yōu)者進、絀者退，能上能下的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　促進多元融合。有效整合駐區(qū)單位、新興領域、社會組織黨建資源，共協(xié)調共駐共建單位為社區(qū)辦實事好事210余件。引進為老、家政、物業(yè)等各類社會組織200余家，提供21大項、120小項專業(yè)化社會服務。開辦社區(qū)為老餐廳9個，打造1個“醫(yī)養(yǎng)結合”社區(qū)，社會服務精細化水平不斷提高。(呼和浩特市副市長、新城區(qū)委書記 云新明)

　　做大做強四方區(qū)域集團 有效凝聚全域黨建合力

　　包頭市青山區(qū)以打造區(qū)域集團為總抓手，有效整合各類資源，逐步拓寬服務半徑，城市基層黨建引領社會治理能力進一步提升。

　　完善運行機制，激發(fā)城市基層黨建內生動力。按照“地緣相近、協(xié)調便利”原則，打破街道區(qū)劃界限，將青山區(qū)劃分為“東西南北”四個區(qū)域集團，各區(qū)域集團黨工委在青山區(qū)委的領導下，研究本區(qū)域年度黨建主題、階段工作內容，圍繞全區(qū)黨建工作重心做好“公轉”，結合實際做實“自轉”。

　　加強隊伍建設，夯實城市基層黨建發(fā)展基礎。牢牢抓住“帶頭人”這個關鍵，由區(qū)域集團黨工委書記確定本區(qū)域發(fā)展思路，各輪值單位常務副書記把握重點，成員單位黨組織書記組織實施，基層黨支部書記緊貼群眾，各級書記的“領頭羊”作用得到有效發(fā)揮。街鎮(zhèn)設置區(qū)域聯(lián)絡科專線抓，社區(qū)配備專職黨務工作者、商務樓宇配備黨建指導員專崗抓，人員力量配備到位。

　　發(fā)揮獨特優(yōu)勢，提升城市基層黨建工作品質。抓住包頭市確定為全國城市基層黨建示范市契機，爭取財政預算和黨費補貼600余萬元建設了區(qū)級黨群服務中心。召開青山區(qū)首屆“四方論壇”暨城市基層黨建工作峰會，授予北重集團等12家單位“城市基層黨建互聯(lián)互動優(yōu)秀單位”稱號，引導行業(yè)系統(tǒng)部門主動融入城市基層黨建工作。推進“青山區(qū)黨建·愛心公益匯”品牌項目，依托線上“黨建公益”APP和線下“公益基地”互動運行，有效整合社會公益資源，最大程度惠及困難群眾。(包頭市委常委、宣傳部部長 郭文煥)

　　共建共融共治共享 開拓城市基層黨建新路徑

　　赤峰市紅山區(qū)積極探索城市基層黨建融合發(fā)展新模式，全面啟動了“紅山聚力工程”。

　　抓實三級聯(lián)動。紅山區(qū)委成立融合黨建工作領導小組和黨建融合發(fā)展服務中心，統(tǒng)籌謀劃；各基層黨工委設立黨建融合發(fā)展辦公室，監(jiān)督指導；社區(qū)、機關、商圈樓宇等領域設立黨建融合發(fā)展工作站，具體落實。研究制定《紅山區(qū)全域黨建融合互動工作實施方案》，確定3個層面10項舉措，進一步加強條塊協(xié)同，凝聚城市基層黨建合力。

　　抓活互聯(lián)互動。街道社區(qū)全部建立“大工委”“大黨委”，吸納紅山區(qū)內外基層黨組織699個、黨員7600余名，開展共建活動500余次。實施“三項清單”制度，共整理出7類2810項需求、6類2230項資源，簽訂598個共建項目。健全多角度考評機制，將融合黨建作為“督考合一”主要內容，采取定期調度、專項督查、現(xiàn)場觀摩等方式進行日?？己?，定期通報考核成績。

　　抓強共治力量。建立社區(qū)工作人員工資穩(wěn)定增長機制，面向社會公開招聘75人，327名社區(qū)工作者月平均工資達到3200元。投入3.17億元新建改擴建社區(qū)活動場所4.5萬㎡。建立區(qū)級社會組織公益實踐園1500㎡，各街道建設社會組織孵化基地，各社區(qū)設立公益空間，共培育社會組織760家，自治組織500余支。鞏固單位和黨員“雙報到”成果，紅山區(qū)82個機關在職黨員到社區(qū)報到1291人，認領服務崗位281個。區(qū)綜合執(zhí)法局13個綜合執(zhí)法大隊人員、編制全部下沉街鎮(zhèn)，明晰管理權限和職責邊界，有效提高治理效能。(赤峰市委常委、紅山區(qū)委書記 袁文英)

　　以搭建特色載體為抓手 著力推動社會組織黨建工作

　　通遼市經濟技術開發(fā)區(qū)著力推進社會組織黨組織設置和活動方式創(chuàng)新，高質量推進黨的組織和工作覆蓋，形成獨具特色的黨建優(yōu)勢。

　　抓保障強基礎。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有各類社會組織230家，黨工委通過選派黨建指導員、聯(lián)合組建等方式，推動黨組織覆蓋率大幅提升。實施“六建六送”行動，即建黨組織送牌匾、建陣地送黨旗、建活動室送設施、建宣傳欄送圖板、建閱覽室送黨建書籍、建制度送軟件。按1000元—3000元標準撥付啟動經費，全額返還社會組織上繳黨費。投資500萬元建成3000㎡的黨群活動中心，為社會組織黨組織提供活動陣地。

　　抓品牌強活動。選樹培育“車輪上的黨建”“舌尖上的黨建”等特色品牌，充分發(fā)揮先進典型帶動作用。以雷鋒車隊為主導的“車輪上的黨建”，在原有5家快遞企業(yè)的基礎上，聯(lián)合邦尼爾出租車公司、美團外賣，構建“黨建+雷鋒精神”工作模式，切實推動“車輪上的黨建”向出租車公司、摩托車協(xié)會、物流配送等行業(yè)延伸。

　　抓共建強服務。突出抓好行業(yè)管理，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。依托區(qū)域黨建聯(lián)席會，采取“2+1”模式推動86個市區(qū)機關黨組織、50個“兩新”組織黨組織與27個社區(qū)黨支部共駐共建，城鄉(xiāng)互動、活動統(tǒng)籌、資源共享的城市基層黨建格局基本形成。(通遼市開發(fā)區(qū)黨工委書記 王會閣)

　　弘揚“蒙古馬精神” 創(chuàng)新推動國門黨建

　　二連浩特市大力弘揚“蒙古馬精神”，激勵廣大干部群眾吃苦耐勞、勇于奉獻，煥發(fā)出創(chuàng)新推動國門黨建強大精神力量。

　　抓改革壓責任。制定《關于強化黨建引領推動基層黨組織建設實現(xiàn)特色化品牌化的實施意見》及6個子方案，積極打造國門黨建特色品牌。率先開展社區(qū)管理體制改革，實行“市、社區(qū)”兩級管理，實現(xiàn)社區(qū)管理服務扁平化運作。建立社區(qū)黨工委，將司法、衛(wèi)生、社保等十項基本公共服務事項下沉社區(qū)，建立資源共享、功能齊全的綜合服務平臺。

　　建機制強基礎。建立縱橫聯(lián)動機制，成立“口岸聯(lián)合黨工委”和社區(qū)2類9個城市基層黨建聯(lián)席分會，簽訂共建協(xié)議289項。建立跨區(qū)域跨行業(yè)共建機制，二連浩特市委與農發(fā)行自治區(qū)分行黨委簽訂《黨建共建合作備忘錄》，實現(xiàn)政銀攜手、合作共盈。建立共建共治管理機制，開展機關事業(yè)國企黨組織和黨員“雙報到”服務，解決社區(qū)治理問題1600余件。建立包聯(lián)指導機制，每名市委常委包聯(lián)10-15個基層黨組織，從機關選派39名優(yōu)秀黨員擔任非公黨建工作指導員。建立干部選派鍛煉機制，每年擇優(yōu)選派24名年輕干部到社區(qū)實踐鍛煉。建立基礎保障機制，多措并舉充實社區(qū)工作力量，取得社工證人數(shù)達109人，占比64%。

　　穩(wěn)邊疆創(chuàng)新績。先后組織140多個基層黨支部和3000余名黨員開展“紅旗飄飄”“黨政軍民學”等聯(lián)建活動，引導黨員牢固樹立國家主體意識。2018年，檢驗檢疫系統(tǒng)首次與蒙古國開展疫情防控跨境聯(lián)合處置，全年共截獲和銷毀來自疫區(qū)國動物產品484批22噸。海關啟用“智檢平臺”，將各類單證由132種整合至40種，通關時長縮短40%。(二連浩特市委常委、組織部部長 娜仁塔娜)

　　聚焦“小城鎮(zhèn)大服務”讓群眾有更多獲得感幸福感

　　“城鄉(xiāng)一體、協(xié)同推進”是錫林郭勒盟鑲黃旗開展城鎮(zhèn)基層黨建工作的關鍵點。近年來，鑲黃旗因牧區(qū)人均草場面積小，自主進城務工牧民越來越多，逐漸成為城鎮(zhèn)居民新群體，亟需整合服務資源、提升治理能力。

　　通過組織聯(lián)建整合服務資源。所轄6個社區(qū)黨組織與90多個機關、企事業(yè)單位“攀親戚”，常態(tài)化推行“黨組織+”“黨員+”模式， 800余名在職黨員認領服務項目700余項。寶拉格社區(qū)平房多、困難居民多，就業(yè)難一直牽動人心，社區(qū)黨組織通過“攀親戚”，積極對接鑲黃旗石材行業(yè)聯(lián)合黨支部，為轄區(qū)居民提供17個就業(yè)崗位。

　　通過特色載體整合服務資源。為中心鎮(zhèn)居民量身打造了物業(yè)、養(yǎng)老、素質教育等“七項公共服務”，累計為群眾辦實事200余件。其中“貧困家庭學生素質培養(yǎng)計劃”推行成效明顯，該計劃開設器樂、體育、益智三大類別十余種培訓班，為貧困家庭學生提供三年定向素質培養(yǎng)，惠及學生79名。

　　通過實體支撐整合服務資源。圍繞哈沙圖社區(qū)和額日敦社區(qū)轉移進城牧民集中的特點，成立2個進城牧民服務站，將城鎮(zhèn)公共服務資源與就業(yè)培訓資源深度融合，開展手工編織、奶食品加工等專業(yè)培訓，讓城鄉(xiāng)未就業(yè)牧民掌握一技之長，確保穩(wěn)得住、待得下。

　　通過智慧黨建整合服務資源。建立基層黨建、基層治理、公共服務等為內容的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)6個社區(qū)黨組織、400余名黨員互聯(lián)互通。有效整合10余家涉及居民服務事項的政府職能機構，方便城鄉(xiāng)居民政策咨詢和辦理事項。(錫林郭勒盟鑲黃旗旗委常委、組織部部長 李秀江)

　　以“四聯(lián)四化”為抓手 推動城市基層黨建“大合唱”

　　巴彥淖爾市臨河區(qū)堅持以理念轉變適應形勢發(fā)展，以思路更新推動工作創(chuàng)新，著力構建“四聯(lián)四化”城市基層黨建工作機制。

　　組織聯(lián)動，促進工作合力“最大化”。構建“區(qū)—街道—社區(qū)”三級治理體系，發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用，強化街道“龍頭”帶動，夯實社區(qū)“戰(zhàn)斗堡壘”。抓實內部“小網(wǎng)格”，打造信息“連通體”，將56個社區(qū)劃分為397個網(wǎng)格，成立社區(qū)網(wǎng)格化管理綜合信息平臺。累計化解各類矛盾糾紛280余次，排查安全隱患530個，服務居民群眾7600余人次。

　　機制聯(lián)建，促進基層組織“規(guī)范化”。制定街道社區(qū)書記抓黨建責任清單、問題清單、整改清單、考核清單“四張清單”，加大日常督導和通報力度。創(chuàng)新開展社區(qū)黨組織書記“大比武”活動，對5個優(yōu)勝、10個獲勝社區(qū)黨組織，分別給予6萬、3萬元獎補資金，社區(qū)書記3000、1500元獎勵。

　　資源聯(lián)享，促進服務模式“多元化”。堅持“黨建+”模式，著力打造社區(qū)文化、和諧平安、組織孵化和物業(yè)服務四大基地。投資100萬元打造集學習、體驗、培訓為一體的“生命體驗館”，為居民群眾普及急救、疏散、逃生等知識技能，共接待各類團體800余批次、群眾2.5萬余人次。建立以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為主體，社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司共同參與的“五位一體”共治模式。

　　活動聯(lián)搞，促進黨建載體“品牌化”。廣泛開展項目化共建和“菜單式”服務，將“品牌理念”貫穿黨建工作全過程。組建“夕陽紅”黨組織，推行“老幫老”結對幫扶互助模式，建立“生病住院必探望、學習材料必送達、生辰節(jié)日必慰問、重大議題必座談、家庭矛盾必調解”的“五必”制度，讓老黨員老有所歸、老有所學、老有所樂、老有所為。(巴彥淖爾市臨河區(qū)委常委、組織部部長 周鵬程)

　　探索構建同向凝聚同軌運行同脈相連城鎮(zhèn)黨建“同心圓”

　　巴彥淖爾市烏拉特中旗大力推行“1+N”區(qū)域化社區(qū)黨建工作模式，堅持問題導向、需求導向、效果導向相結合，勾畫出“同向凝聚、同軌運行、同脈相連”的城鎮(zhèn)黨建“同心圓”。

　　以社區(qū)聯(lián)合黨委為“軸心”，充分發(fā)揮黨建聯(lián)席會議作用。旗委書記抓統(tǒng)籌，重點部門抓聯(lián)動，“三個書記”抓落實。由牽頭單位黨組織書記擔任第一書記，按照“月推進、季調度、年考評”要求，推進聯(lián)席會議、定期輪值、考評問效等制度落實。社區(qū)黨組織書記擔任常務書記，按照“五步工作法”要求，精準列出“三個清單”。成員單位黨組織書記輪流擔任輪值書記，按照“一月一主題、一月一活動”原則，組織在職黨員分崗分類分時進社區(qū)認崗領責。

　　以建設品牌社區(qū)為“支點”，大力開展“品牌活動”。充分發(fā)揮成員單位職能和資源優(yōu)勢，打造“蒙克力”“紅細胞”等一系列品牌。教育路社區(qū)連續(xù)6年開展校園“微心愿”活動，840名在職黨員幫助980名學生實現(xiàn)“微心愿”；所轄6個社區(qū)平均每年組織開展特色主題活動21場次以上，參與群眾4萬余人次。

　　以提供精準服務為“初心”，探索構建黨群服務中心“一站式”、黨群服務站“網(wǎng)格化”、黨群聯(lián)絡點“全覆蓋”三級服務體系。旗委累計投資7000多萬元，高標準建設6個社區(qū)黨群服務中心；利用小區(qū)配套用房和出租民房，在樓區(qū)、平房區(qū)分類建立黨群服務站，網(wǎng)格長、在職黨員共同管理、定期“坐班”；根據(jù)服務半徑選擇大型酒店超市、黨員示范經營戶等人群聚集場所設立黨群聯(lián)絡點，征求居民意見，反饋居民需求。(巴彥淖爾市烏拉特中旗旗委常委、組織部部長 裴文武)

　　黨建引領 多元聯(lián)動“楓橋經驗”的生動實踐

　　阿拉善盟阿拉善左旗堅持以黨建引領為核心，聯(lián)動多元主體共建共治共享，走出一條具有邊疆少數(shù)民族地區(qū)特色的城鄉(xiāng)黨群工作一體化社會治理模式。

　　打好綜合治理“組合拳”。完善領導包聯(lián)、干部包片等結對幫扶機制，推行以軍警地黨支部聯(lián)建、信息聯(lián)通、治安聯(lián)防和黨課同上、大事同議、黨員同評、典型同創(chuàng)的“三聯(lián)四同”工作機制，把基層黨組織建設與邊防邊境安全、生態(tài)安全、經濟發(fā)展等工作有機結合起來。實行旗委政府處級領導、街道社區(qū)正職、城管執(zhí)法局相關負責人三級“片長制”和有關職能部門協(xié)同配合的綜合管理模式，有效提升社區(qū)綜合治理水平。

　　畫好基層治理“同心圓”。建設黨群綜合服務中心、社會組織孵化中心等六個中心為支撐的“一核六翼”模式，構建三級聯(lián)動的黨群服務中心。建立“社區(qū)+機關”“社區(qū)+企業(yè)”等黨建聯(lián)合體，深化“契約化”共建，組織開展“雙報到雙報告雙考核”工作。

　　架起黨群關系“連心橋”。構建以“黨群綜合服務中心+群團組織+社會組織”的黨群一體化“1+8+N”三級聯(lián)動體系，逐步形成了“黨群心連心，共建新時代”良好局面。重點培育城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務類、社區(qū)服務類等6類社會組織，用做實社區(qū)規(guī)范建設、做實基層法律服務等“五個做實”破解服務發(fā)展難點，把服務群眾的工作觸角延伸到最基層。

　　下好基層治理“一盤棋”。加強街道與社會力量的聯(lián)系合作，變“獨唱”為“合唱”，全面推行“黨員編組，定崗位、定職責、定獎懲”為主要內容的“一編三定”黨員積分管理工作，建立“社會組織+社區(qū)服務”社會治理模式。劃分147個網(wǎng)格，整合全旗視頻監(jiān)控資源，構建起“橫向到邊、縱向到底”的基層社會治理“一張網(wǎng)”。(阿拉善盟阿拉善左旗旗委常委、組織部部長 嚴楓)