國(guó)務(wù)院：《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，從深化對(duì)外開放、加大投資促進(jìn)力度、深化投資便利化改革、保護(hù)外商投資合法權(quán)益等四個(gè)方面，部署20條具體舉措，進(jìn)一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。

　　一是深化對(duì)外開放。繼續(xù)壓減全國(guó)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消未納入負(fù)面清單的限制措施，加快金融業(yè)開放進(jìn)程，優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策，允許外方在華投資的整車企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓積分，營(yíng)造公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　二是加大投資促進(jìn)力度。優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)，提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)引資質(zhì)量，在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。

　　三是深化投資便利化改革。降低資金跨境使用成本，提高外籍人員來華工作便利度，優(yōu)化外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序。

　　四是保護(hù)外商投資合法權(quán)益。全面貫徹外商投資法，建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性，提高行政規(guī)范性文件制定透明度，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國(guó)醫(yī)療器械、食品藥品等標(biāo)準(zhǔn)制定，保障供應(yīng)商依法平等參與政府采購(gòu)。

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單(2019年版)》)，比《清單(2018年版)》減少了20項(xiàng)，完成了“負(fù)面清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　《清單(2019年版)》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，其中，禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)共5項(xiàng)，許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共126項(xiàng)。許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)涉及18個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項(xiàng)105項(xiàng)、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)、《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)7項(xiàng)，以及信用監(jiān)管等其他事項(xiàng)4項(xiàng)。

　　例如，《清單(2019年版)》將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻，將有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　同時(shí)，將“船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。此外，對(duì)同一對(duì)象在不同投資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或相近對(duì)象在相同投資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的措施，進(jìn)行優(yōu)化合并，提升清單使用便捷性。

　　為全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，《清單(2019年版)》將“地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)”納入，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)，“全國(guó)一張清單”體系更加完善。

　　同時(shí)，將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊(cè)”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入;將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購(gòu)站許可”“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入。

《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策部署，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央企業(yè)混合所有制改革，在系統(tǒng)梳理混合所有制改革涉及的相關(guān)法律法規(guī)和支持政策，總結(jié)中央企業(yè)混合所有制改革工作的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》。

　　《操作指引》重點(diǎn)聚焦以下幾個(gè)方面：

　　一是規(guī)范混合所有制改革操作流程。中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程。

　　例如，擬混改企業(yè)引進(jìn)非公有資本投資者，主要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等市場(chǎng)化平臺(tái)，以公開、公平、公正的方式進(jìn)行。通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括增資擴(kuò)股和轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)。通過股票市場(chǎng)引進(jìn)非公有資本投資者，主要方式包括首發(fā)上市(IPO)和上市公司股份轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券、資產(chǎn)重組等。中央企業(yè)通過市場(chǎng)平臺(tái)引進(jìn)非公有資本投資者過程中，要注重保障各類社會(huì)資本平等參與權(quán)利，對(duì)擬參與方的條件要求不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的內(nèi)容。

　　二是明確通過市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革。中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開、公平、公正進(jìn)行?！盎熨Y本”過程中資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司資本運(yùn)作要嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　三是推動(dòng)混改企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。包括完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則。

　　《操作指引》的出臺(tái)，為中央企業(yè)開展混合所有制改革提供了系統(tǒng)的操作指南，有利于中央企業(yè)規(guī)范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內(nèi)涵，以“混資本”促進(jìn)“改機(jī)制”，切實(shí)提高中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

為民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展護(hù)航 銀保監(jiān)會(huì)未來向六方面集中發(fā)力

　　為民營(yíng)小微企業(yè)發(fā)展護(hù)航是金融業(yè)的重點(diǎn)工作之一，2019年，在新局勢(shì)下整個(gè)行業(yè)取得了較好的成績(jī)。在11月12日舉行的三季度銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)通氣會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)普惠金融部主任李均鋒指出，小微企業(yè)普惠金融正在成為銀行內(nèi)生發(fā)展需要。

　　李均鋒表示，未來將向六個(gè)方面集中發(fā)力，一是堅(jiān)持小微企業(yè)金融服務(wù)商業(yè)可持續(xù)的根本原則，建立長(zhǎng)效機(jī)制，核心是要建立商業(yè)銀行從“外部推動(dòng)”變?yōu)椤白陨碓敢狻眮斫鉀Q。二是引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展“百行進(jìn)萬企”融資對(duì)接活動(dòng)，從11月2日正式發(fā)出通知，用5個(gè)月時(shí)間引導(dǎo)銀行業(yè)開展銀企對(duì)接工作，變坐商為行商，形成銀企良性互動(dòng)。三是落實(shí)好對(duì)商業(yè)銀行小微企業(yè)服務(wù)差異化監(jiān)管政策的調(diào)整和完善，商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法正在制定中。四是引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改變小微企業(yè)貸款方式，特別是要提高信用貸款的比重。五是進(jìn)一步加大對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，嚴(yán)肅整治變相轉(zhuǎn)嫁融資成本的行為。六是進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化外部環(huán)境。