中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見

　　12月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》公布，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。

　　其中，市場準(zhǔn)入方面，《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

　　減稅降費方面，《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實涉企收費清單制度，清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達(dá)標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費政策傳導(dǎo)機制，切實降低民營企業(yè)成本費用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因為不當(dāng)征稅影響企業(yè)正常運行。

　　融資方面，《意見》提出，健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。如，強化考核激勵，合理增加信用貸款;完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率;發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

　　法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》，圍繞支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等方面提出了26條穩(wěn)就業(yè)重點舉措。

　　其中，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位方面，《意見》提出，加大援企穩(wěn)崗力度，加強對企業(yè)金融支持，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為。如，階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日;發(fā)揮各級政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè);搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關(guān)企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。

　　在開發(fā)更多就業(yè)崗位方面，《意見》提出，挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。如，鼓勵汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費，有力有序推進(jìn)老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優(yōu)化機動車限購管理措施;研究適時進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴大出口信用保險覆蓋面、合理降低保費，確保審核辦理正常退稅平均時間在10個工作日以內(nèi)。

　　在促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，《意見》提出，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，加強托底安置就業(yè)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。如，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%;對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，圍繞創(chuàng)造流動機會、暢通流動渠道、擴展發(fā)展空間、兜牢社會底線作出頂層設(shè)計和制度安排。

　　其中，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)，《意見》提出，實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措。如，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更充分的流動機會;培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造提升工程，培育智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，提供更高質(zhì)量流動機會。

　　為暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力，《意見》提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進(jìn)單位流動、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道。

　　為完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間，《意見》提出，拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措。

中國人民銀行 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 國家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融營銷宣傳行為的通知

　　為進(jìn)一步規(guī)范金融營銷宣傳行為，支持打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，切實保護廣大金融消費者合法權(quán)益，近日，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和外匯局聯(lián)合制定并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融營銷宣傳行為的通知》，自2020年1月25日起施行。

　　《通知》對現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件中關(guān)于金融營銷宣傳行為規(guī)定進(jìn)行了系統(tǒng)性梳理，對防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)任務(wù)分工關(guān)于金融營銷宣傳行為監(jiān)管相關(guān)要求作出具體部署，并對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融細(xì)分行業(yè)營銷宣傳行為一般性特點研究總結(jié)后提煉出統(tǒng)一性規(guī)范要求。

　　《通知》主要內(nèi)容包括：一是明確金融營銷宣傳資質(zhì)要求，市場經(jīng)營主體須在取得相應(yīng)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的前提下方可自行開展或委托他人開展金融營銷宣傳活動;二是明確監(jiān)管部門職責(zé)，國務(wù)院金融管理部門及其分支機構(gòu)或派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)分工切實做好金融營銷宣傳行為監(jiān)督管理工作，并與地方政府相關(guān)部門加強合作，推動落實對本轄區(qū)內(nèi)金融營銷宣傳行為及涉及金融的非法營銷宣傳活動的監(jiān)管職責(zé);三是明確金融營銷宣傳行為規(guī)范，在金融營銷宣傳規(guī)范管理和行為要求等方面對金融產(chǎn)品或金融服務(wù)經(jīng)營者提出具體要求;四是明確對違法違規(guī)金融營銷宣傳活動將采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并明確《通知》的生效時間和其他相關(guān)規(guī)定。

市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知

　　為營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》。

　　《通知》明確，此次清理的范圍是縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務(wù)院部門在2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。清理重點是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，主要包括四個方面：

　　(一)妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件;未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序;對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

　　(二)限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務(wù)實行歧視性價格或者補貼政策;限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo);排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇等。

　　(三)違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟主體;在涉及市場主體經(jīng)濟活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。

　　(四)不當(dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為;違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利;超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價;違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格水平等。

　　《通知》強調(diào)，要建立健全長效機制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺政策措施的公平競爭審查，對已經(jīng)公平競爭審查出臺的政策措施要定期評估、動態(tài)清理，堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。