中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見

　　為進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等多個方面，提出了支持民營企業(yè)發(fā)展的28條措施。

　　其中，市場準(zhǔn)入方面，《意見》提出，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

　　減稅降費(fèi)方面，《意見》提出，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評比達(dá)標(biāo)活動，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。

　　融資方面，《意見》提出，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。如，強(qiáng)化考核激勵，合理增加信用貸款;完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率;發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。

　　法治環(huán)境方面，《意見》提出，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。同時，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議：緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月10日至12日在北京舉行。

　　其中，會議確定，明年要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆７€(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，降低社會融資成本。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。財政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級”。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

　　會議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實(shí)施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議：惡意拖欠久拖不還的要嚴(yán)肅問責(zé)

　　12月17日，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議(下稱“聯(lián)席會議”)召開全國電視電話會議，總結(jié)前一階段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，部署下一階段重點(diǎn)任務(wù)。

　　會議強(qiáng)調(diào)，黨中央、國務(wù)院高度重視清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，作出系列部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極行動，確保清欠取得實(shí)效。

　　會議要求，各單位要切實(shí)把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好清欠工作的責(zé)任感和緊迫感。要對實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三抓好整改，今后再出現(xiàn)瞞報漏報行為，各地區(qū)要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。要貫徹落實(shí)兩辦有關(guān)通知精神，建立完善長效機(jī)制，盡快推動出臺《及時支付中小企業(yè)款項(xiàng)條例》。要聚焦企業(yè)獲得感，開展清欠工作“回頭看”，如屬惡意拖欠、久拖不還的，要嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。要按照李克強(qiáng)總理年底對賬的有關(guān)批示要求，全面梳理一年來的清欠工作，確保年底前清償一半以上的目標(biāo)和年初以來部署的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

財政部：做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作

　　在12月26日召開的全國財政工作會議上，財政部黨組書記、部長劉昆在作工作報告時提出了2020年財政工作的指導(dǎo)思想和初步安排，并部署了財政工作主要任務(wù)。

　　其中，會議明確，要著力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，大力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持新能源汽車發(fā)展，研究建立與支持創(chuàng)新相適應(yīng)的政府采購交易制度、成本管理和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持中小企業(yè)發(fā)展，做好清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。

國資委：確保中央企業(yè)對民營企業(yè)欠款應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付

　　12月18日，在國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議媒體通氣會上，國資委財管運(yùn)行局副局長劉紹娓介紹稱，2019年，國資委建立逐月監(jiān)測機(jī)制，逐家跟蹤清欠進(jìn)展，堅決糾正隱性拖欠、拖延清欠等問題，督促中央企業(yè)落實(shí)責(zé)任、加快進(jìn)度，確保民營企業(yè)欠款應(yīng)付盡付、應(yīng)付快付，清欠工作不留死角、沒有盲區(qū)。

　　下一步，國資委將以防止邊清邊欠、前清后欠為重點(diǎn)，著力推動清欠工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，督促中央企業(yè)牢固樹立誠實(shí)守信、依法治企的理念，從合同條款、業(yè)務(wù)流程、管理機(jī)制、考核導(dǎo)向等方面采取有效措施，加快健全完善長效機(jī)制，切實(shí)防范利用市場優(yōu)勢地位拖欠賬款，努力作重合同、守信用的表率，打造與包括民營企業(yè)在內(nèi)的上下游分工合作、取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

教育部：《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》

　　日前，教育部發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營利性民辦學(xué)校審批服務(wù)的通知》，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對實(shí)施專科教育的營利性民辦高等學(xué)校和其他營利性民辦高等教育機(jī)構(gòu)，實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、分立、合并、變更和終止審批，實(shí)行“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。

　　《通知》明確了依法下放審批權(quán)限、建立審批清單、壓減要件環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、壓減辦理時限、延長有效期限、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、定期公布存量、健全審批服務(wù)評價機(jī)制、強(qiáng)化信息歸集等10個主要任務(wù)。

　　依法下放審批權(quán)限方面，《通知》提出，鼓勵有條件的地方以提高工作效率、提升管理效能為目的，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，探索將實(shí)施中等及中等以下學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的營利性民辦學(xué)校的審批權(quán)限，下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)部門。

　　壓減辦理時限方面，《通知》提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取教育、建筑安全、消防安全等部門的聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗(yàn)，加大審批部門與登記部門并聯(lián)辦理力度，壓縮審批登記時限。營利性民辦學(xué)校因辦學(xué)許可證有效期限屆滿換證和因校長變更換證的辦理時限原則上壓縮至10個工作日以內(nèi)。

證監(jiān)會：堅定支持符合條件民企發(fā)債融資

　　日前，證監(jiān)會債券部主任陳飛在“審理債券糾紛案件座談會”上表示，證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具。

　　陳飛說，下一步證監(jiān)會將按照市場化、法治化的方向，加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，著力做好以下三方面工作。

　　一是進(jìn)一步健全市場化、法治化的債券違約處置機(jī)制，推動發(fā)揮違約債券轉(zhuǎn)讓的積極作用，引導(dǎo)不良資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)更積極地參與到債券違約處置當(dāng)中，促進(jìn)形成成熟的不良債券投資群體，探索高收益?zhèn)袌龅陌l(fā)展。

　　二是完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通與監(jiān)管協(xié)調(diào)，加強(qiáng)交易所債市與銀行間債市基礎(chǔ)設(shè)施的連接，提升跨市場交易結(jié)算的效率和安全性，促進(jìn)要素自由流動，推動銀行和各類長期資金進(jìn)一步參與交易所債券市場，優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)。證監(jiān)會將完善信貸、發(fā)行、準(zhǔn)入、信息披露等監(jiān)管規(guī)則，做好發(fā)行環(huán)節(jié)的跨市場監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。

　　三是推動改善民營企業(yè)的融資生態(tài)。各方應(yīng)客觀看待民營企業(yè)債券違約，提升對民營企業(yè)融資的包容度。證監(jiān)會將堅定支持符合條件、正常經(jīng)營的民營企業(yè)發(fā)債融資，優(yōu)化債券資金體系，完善民企債券融資的工具，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債以及股債結(jié)合產(chǎn)品，同時推動地方政府通過增信支持等方式緩解民企融資難問題。

(責(zé)編：)