——2020年1月14日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　自治區(qū)人大常委會(huì)副主任那順孟和

　　各位代表：

　　我受自治區(qū)人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　一、過(guò)去一年的主要工作

　　2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。一年來(lái)，自治區(qū)人大常委會(huì)在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，自覺(jué)同習(xí)近平總書(shū)記的重要講話重要指示批示精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央重大決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊扣自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的工作部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治區(qū)，認(rèn)真行使法定職權(quán)，圓滿完成自治區(qū)十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

　　——黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步健全。把堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”扎根在思想深處、落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度，全年就重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告48次，嚴(yán)格按照黨委的指示要求抓好落實(shí)。黨的主張和意圖在人大得到全面實(shí)現(xiàn)。

　　——地方立法精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。制定、修改、廢止地方性法規(guī)24件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例25件，審查規(guī)范性文件63件，對(duì)2件法規(guī)草案進(jìn)行了初審，如期完成生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)清理任務(wù)。“小切口”“創(chuàng)制性”立法成為突出亮點(diǎn)。

　　——監(jiān)督工作實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告22項(xiàng)，對(duì)6部法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研6項(xiàng)，組織專題詢問(wèn)2項(xiàng)，形成涵蓋77個(gè)問(wèn)題的4件問(wèn)題清單，提出審議意見(jiàn)14件。監(jiān)督工作問(wèn)題清單制向常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，成為人大工作的“內(nèi)蒙古名片”。

　　——代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議56人次，參加重點(diǎn)立法、監(jiān)督工作200余人次，13件代表議案全部辦理完畢，736件建議全部辦結(jié)并答復(fù)代表。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效。

　　——決定和任免權(quán)有效行使。作出決議決定6件，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員303人次，并組織任命人員進(jìn)行憲法宣誓。確保了黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署在人大依法落實(shí)到位。

　　第一，把制度建設(shè)放在更加突出的位置

　　依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，是人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的基本遵循。去年，常委會(huì)把制度建設(shè)的重點(diǎn)放在規(guī)范行使人大法定職權(quán)上，出臺(tái)《發(fā)揮人大常委會(huì)立法主導(dǎo)作用的意見(jiàn)》，突出黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化人大主導(dǎo)立法的舉措步驟。出臺(tái)《增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實(shí)效的辦法》，把黨中央和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督職能的要求落實(shí)落細(xì)，使人大監(jiān)督工作從“做了”向“做實(shí)”和“做好”轉(zhuǎn)變。制定《自治區(qū)各級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》，推動(dòng)落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，全面加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。修改《自治區(qū)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，按照“議而必決、議而可決、聽(tīng)取報(bào)告”三大類別，準(zhǔn)確界定34類重大事項(xiàng)，依法保障重大事項(xiàng)決定權(quán)更好行使。制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)人大代表工作的意見(jiàn)》，提出做好新時(shí)代人大代表工作的16條具體措施。通過(guò)換屆之初出臺(tái)的4個(gè)方面制度和這5項(xiàng)法規(guī)制度，基本搭建起本屆人大常委會(huì)制度建設(shè)的四梁八柱，為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能開(kāi)了個(gè)好頭。

　　第二，助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　常委會(huì)把助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要政治責(zé)任，傾力助推任務(wù)完成。

　　找準(zhǔn)問(wèn)題，持續(xù)監(jiān)督，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)?！氨O(jiān)督工作要么不做，要做就要做實(shí)”，這是本屆人大常委會(huì)確定的重要原則。2018年，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告并形成問(wèn)題清單。去年，繼續(xù)就問(wèn)題清單進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，專題聽(tīng)取政府落實(shí)問(wèn)題清單情況報(bào)告，督促有關(guān)方面聚焦25個(gè)問(wèn)題攻堅(jiān)突破、及時(shí)銷號(hào)。目前，“旗縣級(jí)農(nóng)口資金整合難度大”“低保政策與扶貧政策銜接不緊密”等11個(gè)問(wèn)題已經(jīng)得到解決，“扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項(xiàng)目輻射帶動(dòng)能力弱，貧困戶參與程度低”等13個(gè)問(wèn)題已經(jīng)整改但仍需持續(xù)推進(jìn)，真正做到了整改不到位、監(jiān)督不停止。

　　用最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障。制定自治區(qū)水污染防治條例、民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例。首次嘗試區(qū)域協(xié)同立法，通過(guò)了烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例，建立起烏海、鄂爾多斯、阿拉善三地聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的生態(tài)協(xié)作機(jī)制。批準(zhǔn)了設(shè)區(qū)的市草原保護(hù)、污染防治、禁牧休牧、永久基本農(nóng)田保護(hù)等一批生態(tài)領(lǐng)域法規(guī)，為守好內(nèi)蒙古這片碧綠、這方蔚藍(lán)、這份純凈開(kāi)出“法治良方”。聽(tīng)取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查，嚴(yán)格對(duì)照法律條文，查找治水管水短板，明確指出規(guī)劃編制和執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)、飲用水水源地劃定監(jiān)管不規(guī)范等8個(gè)方面問(wèn)題。組成人員指出，要切實(shí)扛起政治、法律、社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，把河湖長(zhǎng)的作用真正發(fā)揮出來(lái)，把城鎮(zhèn)污水處理“三率”真正提升上去，堅(jiān)決管住排污口，堅(jiān)決管好水源地，堅(jiān)決治理農(nóng)業(yè)面源污染，堅(jiān)決嚴(yán)控超采地下水。執(zhí)法檢查組還對(duì)“一湖兩海”治理情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，就呼倫湖水生態(tài)治理情況開(kāi)展“解剖麻雀”式調(diào)研，科學(xué)研判呼倫湖水量和水質(zhì)變化的真正成因，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了合理設(shè)定治理目標(biāo)、考核目標(biāo)和改進(jìn)考核辦法等需要國(guó)家層面解決的建議。

　　堅(jiān)持底線思維，依法防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。首次聽(tīng)取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，全面摸清了我區(qū)金融國(guó)有資產(chǎn)“家底”。組成人員要求，要切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)密防控金融機(jī)構(gòu)的局部風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我區(qū)地方政府債務(wù)“上少下多”的特點(diǎn)，選擇東、中、西部三個(gè)典型旗區(qū)，就政府化解債務(wù)工作開(kāi)展調(diào)研，提出要妥善處理化債和發(fā)展的關(guān)系，在化解債務(wù)中同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中有序化解債務(wù)。兩次審查批準(zhǔn)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，依法嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，全力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　常委會(huì)以法治方式落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的重要要求，打出立法、監(jiān)督組合拳，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

　　以推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局性問(wèn)題為抓手，聽(tīng)取上半年計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、決算報(bào)告、審計(jì)和審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告，開(kāi)展審計(jì)法及實(shí)施條例執(zhí)法調(diào)研，提出要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，下決心把結(jié)構(gòu)調(diào)過(guò)來(lái)、動(dòng)能轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)、質(zhì)量提上來(lái)，通過(guò)抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)、抓有效投資、抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、抓營(yíng)商環(huán)境、抓招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)；強(qiáng)調(diào)要高度重視審計(jì)查出問(wèn)題，做到一條一條對(duì)照整改，堅(jiān)決杜絕“屢審屢犯”。

　　以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為切入點(diǎn)，作出關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)縣級(jí)行政區(qū)耕地占用稅適用稅額的決定，依法保障土地資源合理利用。修改自治區(qū)農(nóng)作物種子條例，支持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法執(zhí)法檢查，督促政府降低資源消耗強(qiáng)度，提升資源使用效率，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。聽(tīng)取和審議政府落實(shí)人大關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題清單整改情況報(bào)告，提出要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在更加突出的位置，大力提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，發(fā)揮好企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用；要堅(jiān)持有所為有所不為，在有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域抓轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新，把內(nèi)蒙古有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做精、做專、做好、做強(qiáng)，努力提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈水平。

　　以打造更好營(yíng)商環(huán)境為動(dòng)力，制定自治區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例，針對(duì)中小企業(yè)面臨的融資難融資貴、申報(bào)流程繁瑣等難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等8個(gè)方面作出回應(yīng)。聽(tīng)取和審議政府關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)，強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力，要從拼資源、拼優(yōu)惠的老辦法、老套路中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向拼環(huán)境、拼服務(wù)、拼效率；強(qiáng)調(diào)要為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事增便利；強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”的重要要求，真正營(yíng)造“親清”新型政商關(guān)系；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加法減法一起做，放權(quán)就放出活力和動(dòng)力，監(jiān)管就管出公平和秩序，讓企業(yè)放下包袱、輕裝上陣，為企業(yè)營(yíng)造安心舒心的良好環(huán)境。

　　第四，依法保障和增進(jìn)民生福祉

　　常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感作為履職的價(jià)值準(zhǔn)則，重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生大事，推動(dòng)解決一批群眾關(guān)注的操心事、煩心事、揪心事。

　　在對(duì)“上學(xué)難、上學(xué)貴”進(jìn)行監(jiān)督并形成問(wèn)題清單的基礎(chǔ)上，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督問(wèn)題整改。經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的努力，城鎮(zhèn)大班額、大校額治理取得顯著成效，外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育同城待遇問(wèn)題得到解決。

　　把解決“看病難、看病貴”問(wèn)題作為年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，聽(tīng)取和審議全區(qū)旗縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和分級(jí)診療制度落實(shí)情況報(bào)告，并開(kāi)展專題詢問(wèn)。組成人員提出，要樹(shù)立“大健康”理念，把預(yù)防放在更加重要的位置，把基層醫(yī)療重心更多的向健康管理轉(zhuǎn)變；要靠制度性安排幫助基層醫(yī)院留住人才，解決優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺和分配不均衡問(wèn)題，從根本上改變“大醫(yī)院擠，小醫(yī)院弱”的現(xiàn)狀；要真正把醫(yī)院管好管活，做到政府醫(yī)改補(bǔ)貼真補(bǔ)到位，薪酬制度改革真改到位，提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的收入比重，逐步解決公立醫(yī)院歷史形成的債務(wù)問(wèn)題；要讓“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)真正聯(lián)起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，突出解決百姓用藥貴問(wèn)題，突出解決醫(yī)?；鸹I集和使用不可持續(xù)問(wèn)題，突出解決藥品耗材價(jià)格虛高問(wèn)題，讓群眾成為醫(yī)改的最大受益者。

　　為落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，常委會(huì)開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法和自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例執(zhí)法檢查，形成14個(gè)方面問(wèn)題清單，督促政府從源頭上解決好“用工荒”和“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。

　　對(duì)動(dòng)物防疫法和自治區(qū)動(dòng)物防疫條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，針對(duì)我區(qū)動(dòng)物防疫工作中法律責(zé)任落實(shí)不到位、村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定、活畜流動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大等問(wèn)題，提出要落實(shí)防疫一線人員待遇，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和全程管控，加快病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

　　關(guān)注民族地區(qū)發(fā)展和邊疆穩(wěn)固，聽(tīng)取和審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的報(bào)告，對(duì)政府落實(shí)民族區(qū)域自治法執(zhí)法檢查報(bào)告情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，就自治區(qū)興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展專題調(diào)研，對(duì)自治區(qū)民族教育條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，依法維護(hù)新時(shí)代“模范自治區(qū)”崇高榮譽(yù)。

　　第五，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)

　　常委會(huì)突出價(jià)值引領(lǐng)，帶頭培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其真正為人民所信仰、所尊崇。

　　用立法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的重要指示精神，制定自治區(qū)烏蘭牧騎條例，界定了烏蘭牧騎的定義、性質(zhì)，對(duì)職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)保障、退出機(jī)制、品牌保護(hù)等作出具體規(guī)定。這件創(chuàng)制性立法，是首件規(guī)范烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對(duì)于堅(jiān)定文化自信，推進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承和創(chuàng)新具有重大意義。制定自治區(qū)國(guó)防動(dòng)員條例，對(duì)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案、預(yù)備役人員的征召等作出細(xì)化規(guī)定。制定自治區(qū)宗教事務(wù)條例，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚正能量。指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展弘德立法，批準(zhǔn)了鄂爾多斯市文明行為促進(jìn)條例，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同的道德要求上升為法律規(guī)范，用法治的剛性鼓勵(lì)文明行為、懲治失信行為、提高違規(guī)成本，讓地方性法規(guī)充分體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

　　在紀(jì)念中華人民共和國(guó)成立70周年之際，在全國(guó)率先開(kāi)展了英雄烈士保護(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)全社會(huì)形成崇尚英烈、尊重英烈的價(jià)值取向和良好風(fēng)尚。開(kāi)展國(guó)旗法執(zhí)法檢查，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義，傳承民族精神，為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

　　第六，加快推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)

　　常委會(huì)充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，不斷深化依法治區(qū)實(shí)踐，不斷開(kāi)創(chuàng)法治內(nèi)蒙古建設(shè)新局面。

　　堅(jiān)持把改革決策同立法決策更好銜接起來(lái)，用法治凝聚改革共識(shí)、固化改革成果。兩次作出廢止地方性法規(guī)的決定，共廢止10件法規(guī)，一攬子修改《自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等3件法規(guī)，重點(diǎn)對(duì)缺乏法律依據(jù)、不符合放管服改革要求和區(qū)情實(shí)際的條款進(jìn)行修改，推進(jìn)減證便民、優(yōu)化服務(wù)，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力掃除障礙。圍繞促進(jìn)家庭教育、生活垃圾管理、輻射污染防治等方面開(kāi)展25項(xiàng)立法調(diào)研，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，儲(chǔ)備立法項(xiàng)目，創(chuàng)造立法條件。

　　促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。聽(tīng)取和審議法治政府建設(shè)工作報(bào)告，提出要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，逐項(xiàng)分解落實(shí)，提高政務(wù)服務(wù)水平，確保按期完成法治政府建設(shè)任務(wù)。聽(tīng)取和審議全區(qū)法院民商事審判工作報(bào)告、全區(qū)刑事執(zhí)行檢察工作報(bào)告，督促自治區(qū)高級(jí)人民法院加強(qiáng)訴訟源頭治理，統(tǒng)一裁判尺度，提升民商事審判質(zhì)效；督促自治區(qū)人民檢察院強(qiáng)化對(duì)刑事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，更好維護(hù)公平正義。聽(tīng)取和審議全區(qū)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作報(bào)告，要求堅(jiān)持從嚴(yán)治警，提高辦案質(zhì)量，研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。作出關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定，明確公益訴訟重點(diǎn)范圍，規(guī)范檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)，對(duì)形成公益訴訟合力提出要求，確保公益訴訟工作高效、規(guī)范、廉潔、公正開(kāi)展。

　　第七，切實(shí)增強(qiáng)代表工作的活力與實(shí)效

　　常委會(huì)立足“代表機(jī)關(guān)”定位，尊重代表主體地位，全力支持人大代表充分發(fā)揮作用。

　　拓寬代表履職渠道。深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，加大聯(lián)系頻次，拓展聯(lián)系內(nèi)容。做好代表專題調(diào)研和集中視察工作，組織我區(qū)全國(guó)人大代表、自治區(qū)人大代表圍繞軍民融合深度發(fā)展、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等開(kāi)展專題調(diào)研。規(guī)范全區(qū)“人大代表之家”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)名人大代表助力精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)”。

　　強(qiáng)化代表履職保障。以提升政治能力、履職能力為目標(biāo)舉辦三期代表履職學(xué)習(xí)班，基本實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)人大代表培訓(xùn)全覆蓋。就代表法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，指出我區(qū)在代表法實(shí)施過(guò)程中存在的7個(gè)方面問(wèn)題，并提出改進(jìn)工作的具體建議。豐富代表履職平臺(tái)功能，及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)重要工作和重大活動(dòng)，依法保障代表知情權(quán)。

　　提升代表建議辦理質(zhì)效。選取事關(guān)全局、代表反映集中的建議由常委會(huì)組成人員重點(diǎn)督辦，對(duì)岱海生態(tài)補(bǔ)水工程等重點(diǎn)建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦并取得明顯進(jìn)展。聽(tīng)取教育廳代表建議辦理工作情況報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)調(diào)要把建議辦理工作的重心放在解決問(wèn)題上，不斷提高代表建議的落實(shí)率和滿意率。

　　穩(wěn)步推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作。各級(jí)人大代表積極提出民生實(shí)事項(xiàng)目建議，全年票決確定民生實(shí)事項(xiàng)目561項(xiàng)，涉及城鄉(xiāng)市政交通、醫(yī)療衛(wèi)生教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公益事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，有效激發(fā)了代表履職熱情。

　　第八，努力提高履職能力

　　常委會(huì)堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，在工作中堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，支持派駐人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展工作，涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　全區(qū)各級(jí)人大是一個(gè)有機(jī)整體，做好人大工作，需要上下“一盤棋”“一股勁”。常委會(huì)按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求，更加重視加強(qiáng)對(duì)我區(qū)各級(jí)人大的工作指導(dǎo)，召開(kāi)紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)、立法計(jì)劃推進(jìn)會(huì)暨首次立法調(diào)度會(huì)，通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)、開(kāi)展培訓(xùn)、推廣經(jīng)驗(yàn)等方式，進(jìn)一步密切聯(lián)系，全區(qū)人大整體工作合力得到大幅提升。

　　各位代表！自治區(qū)黨委高度重視人大工作。去年11月召開(kāi)了自治區(qū)黨委人大工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)做好新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》。會(huì)議充分肯定了各級(jí)人大在我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中作出的積極貢獻(xiàn)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持人大依法履職作出全面部署，指明了在新的歷史起點(diǎn)做好人大工作的前進(jìn)方向。全區(qū)各級(jí)人大要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，配合各級(jí)黨委抓好意見(jiàn)的督查落實(shí)，推動(dòng)黨委部署要求落地見(jiàn)效。

　　各位代表！一年來(lái)常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確引領(lǐng)，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大代表、常委會(huì)組成人員勤勉履職的結(jié)果，是自治區(qū)“一府一委兩院”和各級(jí)人大密切配合的結(jié)果，是全區(qū)各族人民和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)一并表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到，人大工作與新時(shí)代的新要求還有不相適應(yīng)的地方，主要是：人大主導(dǎo)立法的機(jī)制還不夠完善；監(jiān)督工作的效果還不均衡；討論決定重大事項(xiàng)的工作制度還有待落實(shí)；代表建議的落實(shí)率還需要提高。我們要高度重視這些問(wèn)題，認(rèn)真改進(jìn)今后工作，決不辜負(fù)人民期待。

　　二、2020年的主要工作

　　今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，按照自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，依法保障穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出人大貢獻(xiàn)。

　　一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，著力加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)

　　牢牢把握人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)定位，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，通過(guò)持續(xù)深入的理論武裝，筑牢堅(jiān)持根本政治制度的思想根基，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。要健全保障人大依法履職的制度體系，著力揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立重點(diǎn)立法項(xiàng)目主任會(huì)議成員牽頭督辦制度，對(duì)立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程督辦，使人大真正成為立法工作的組織者。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣“首次監(jiān)督問(wèn)題清單制”和“問(wèn)題清單跟蹤監(jiān)督銷號(hào)制”，努力實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。修改自治區(qū)人民代表大會(huì)和常委會(huì)議事規(guī)則，修改常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議議事制度，健全常委會(huì)委員履職工作機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的部署要求，配合全國(guó)人大就縣鄉(xiāng)人大選舉工作開(kāi)展調(diào)研，對(duì)我區(qū)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)情況開(kāi)展專題調(diào)研，召開(kāi)縣鄉(xiāng)人大工作座談會(huì)。堅(jiān)持和擴(kuò)大人民民主，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，在全區(qū)范圍內(nèi)深入推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)工作。制度是用來(lái)遵守和執(zhí)行的。常委會(huì)要自覺(jué)遵守制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)。

　　二是緊扣重要領(lǐng)域立法，著力提高立法質(zhì)量和效率

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，選對(duì)立法項(xiàng)目，定準(zhǔn)立法方向，為堅(jiān)定不移探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅(jiān)實(shí)法治保障。全年安排審議法規(guī)案25件，其中制定10件，修改、廢止15件，開(kāi)展立法調(diào)研10件。

　　圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的法。制定自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例、綜合行政執(zhí)法條例、農(nóng)村牧區(qū)公路條例、社會(huì)科學(xué)普及條例。圍繞滿足人民對(duì)美好生活的向往，立惠民利民的法。制定自治區(qū)精神衛(wèi)生條例、反家庭暴力條例，就學(xué)前教育、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等進(jìn)行立法調(diào)研。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，立促進(jìn)綠色發(fā)展的法。制定、修改自治區(qū)土壤污染防治條例、額濟(jì)納胡楊林保護(hù)條例、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例，就草畜平衡和休牧禁牧、地下水保護(hù)和管理等進(jìn)行立法調(diào)研。圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，立弘德向善的法。制定自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例、文明行為促進(jìn)條例，就志愿服務(wù)、革命文物保護(hù)等進(jìn)行立法調(diào)研。召開(kāi)全區(qū)人大立法工作交流會(huì)，推動(dòng)地方立法理念和方式創(chuàng)新。

　　三是緊扣促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和重大民生關(guān)切，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，提高監(jiān)督剛性和實(shí)效。在監(jiān)督工作上我們尤其要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不搞形式主義。全年安排開(kāi)展3項(xiàng)執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議22項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織4次專題詢問(wèn)，開(kāi)展8項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研。

　　發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。對(duì)草原法和自治區(qū)草原管理?xiàng)l例、土壤污染防治法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法和自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保法律的牙齒真正咬合。

　　圍繞助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算績(jī)效管理，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議關(guān)于黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告、現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報(bào)告。圍繞決勝全面小康、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制專題調(diào)研，聽(tīng)取和審議綠色礦山建設(shè)工作情況報(bào)告、自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于全區(qū)法院生態(tài)環(huán)境資源審判工作情況報(bào)告，就加強(qiáng)地方金融監(jiān)管、防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)情況開(kāi)展專題調(diào)研。圍繞民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取和審議高校高質(zhì)量發(fā)展情況報(bào)告，應(yīng)對(duì)人口老齡化、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)放管服改革工作情況報(bào)告，自治區(qū)人民檢察院關(guān)于全區(qū)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作情況報(bào)告。配合全國(guó)人大就國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要編制工作若干重要問(wèn)題和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作開(kāi)展專題調(diào)研。同時(shí)，還將選擇重點(diǎn)議題開(kāi)展專題詢問(wèn)、進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　依法行使討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，作出深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決定和自治區(qū)資源稅適用稅額的決定，修改我區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅具體適用稅額的決定，作出進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)未成年人檢察工作的決定。

　　四是緊扣深化和拓展新時(shí)代人大代表工作，更好發(fā)揮代表主體作用

　　尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，服務(wù)代表、受代表監(jiān)督就是服務(wù)人民、受人民監(jiān)督，這是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的應(yīng)有之義。要增強(qiáng)服務(wù)代表意識(shí)，持續(xù)深化“雙聯(lián)系”機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大代表參與常委會(huì)工作的深度和廣度，同代表形成機(jī)制化的交流互動(dòng)。代表的議案建議反映了人民的愿望和呼聲，要把辦理代表議案建議作為接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，實(shí)行代表建議辦理分級(jí)責(zé)任制，建立答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，著力解決“文來(lái)文往”、書(shū)面答復(fù)后沒(méi)有下文等問(wèn)題。要加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念和方式，實(shí)現(xiàn)由“全覆蓋”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。

　　要加強(qiáng)人大理論研究和宣傳教育，講好人大故事、講好內(nèi)蒙古故事，推動(dòng)國(guó)家根本政治制度深入人心。要密切與全區(qū)各級(jí)人大的聯(lián)系，在立法、備案審查、預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、代表工作、信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和交流，形成工作合力。

　　各位代表，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)決落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止，確保黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署不折不扣地貫徹到人大各項(xiàng)工作中。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終做到初心如磐，使命在肩，在提升新時(shí)代人大工作質(zhì)效中厚植獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立起地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

　　各位代表！在新時(shí)代的偉大征程上，我們對(duì)制度充滿自信，對(duì)道路無(wú)比堅(jiān)定。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，矢志不渝堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，奮力開(kāi)創(chuàng)人大事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)！