關于《內蒙古自治區(qū)額濟納胡楊林保護條例(草案)》公開聽取意見的公告

　　自治區(qū)十三屆人大常委會第十五次會議對《內蒙古自治區(qū)額濟納胡楊林保護條例(草案)》進行了初次審議，擬于2020年5月下旬進行再次審議?，F(xiàn)將條例(草案)及說明全文公布，廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2020年4月30日前反饋自治區(qū)人大常委會法制工作委員會。

　　聯(lián)系人：李冬松

　　聯(lián)系電話：0471-6655838(傳真)

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　　通訊地址：呼和浩特市中山東路3號

　　郵政編碼：010020

　　內蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳

　　2020年3月20日

　　第一章 總則

　　第一條 為了保護額濟納胡楊林資源，維持生物多樣性，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生植物保護條例》等國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱額濟納胡楊林是指分布在自治區(qū)額濟納旗行政區(qū)域內的天然胡楊林以及人工胡楊林(以下簡稱胡楊林)。

　　第三條 胡楊林的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本條例。

　　內蒙古額濟納胡楊林國家級自然保護區(qū)范圍內胡楊林的保護和管理依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條 胡楊林的保護應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學管理、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條 自治區(qū)人民政府、阿拉善盟行政公署應當加強對胡楊林保護工作的領導，協(xié)調解決胡楊林保護、管理等方面的重大事項。

　　第六條 阿拉善盟行政公署、額濟納旗人民政府應當將胡楊林的保護和管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將所需經費納入本級財政預算。

　　第七條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府林業(yè)草原行政主管部門負責胡楊林的保護和管理工作。

　　胡楊林所在地旗縣級以上人民政府財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農牧、水行政、交通運輸?shù)炔块T應當按照各自職責，做好胡楊林保護和管理的相關工作。

　　胡楊林所在地蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好轄區(qū)內胡楊林保護的相關工作。

　　胡楊林所在地嘎查村民委員會、居民委員會應當將胡楊林保護內容納入村規(guī)民約、居民公約。

　　第八條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府及其相關部門應當加強胡楊林保護的宣傳教育工作，普及胡楊林保護知識，增強公民對胡楊林的保護意識。

　　廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體應當開展胡楊林保護的宣傳工作。

　　第九條 鼓勵社會力量以投資、捐贈等方式參與胡楊林保護工作。

　　鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機構以及其他組織和個人開展有關胡楊林保護和利用的科學研究和技術創(chuàng)新。

　　鼓勵單位和個人開展胡楊林保護的公益活動。

　　第十條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府對在胡楊林保護工作中做出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰、獎勵。

　　第二章 規(guī)劃

　　第十一條 阿拉善盟行政公署林業(yè)草原行政主管部門應當會同有關部門編制胡楊林保護規(guī)劃，報阿拉善盟行政公署批準后組織實施，并向自治區(qū)人民政府林業(yè)草原行政主管部門備案。胡楊林保護規(guī)劃應當向社會公布。

　　第十二條 胡楊林保護規(guī)劃應當根據保護對象、保護范圍、資源狀況和生態(tài)功能等編制，明確胡楊林保護目標任務、保障措施以及保護、修復、利用方式等內容。

　　第十三條 胡楊林保護規(guī)劃的編制，應當依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。

　　第十四條 胡楊林保護規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，并同旅游發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

　　第十五條 任何單位和個人不得擅自變更胡楊林保護規(guī)劃；確需變更的，應當按照胡楊林保護規(guī)劃編制程序進行，并報原審批機關批準。

　　第十六條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府應當對胡楊林保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三章 保護

　　第十七條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府應當根據胡楊林保護需要，建立和完善胡楊林生態(tài)保護補償機制。

　　胡楊林所在地旗縣級以上人民政府因胡楊林生態(tài)保護等公共利益需要作出的決定，造成相關權利人合法權益損失的，應當按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予補償；對相關權利人生產、生活造成影響的，應當作出妥善安排。

　　第十八條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府應當采取封育保護、退耕還林還草、植樹造林和水土保持等措施，提高森林覆蓋率。

　　第十九條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府應當采取多種措施發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，優(yōu)化調整農業(yè)布局和結構，控制使用化肥和農藥，減少農業(yè)面源污染。

　　第二十條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應當加強黑河流域額濟納旗段水質狀況的監(jiān)測，嚴格控制污染物排放，改善水環(huán)境質量。

　　第二十一條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水利設施的建設和維護，保障胡楊林灌溉用水。

　　第二十二條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府林業(yè)草原行政主管部門應當建立胡楊林監(jiān)測、預報和評估機制，組織專業(yè)人員對胡楊林內林業(yè)有害生物進行調查和防治。

　　第二十三條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府林業(yè)草原行政主管部門應當建立健全森林防火制度，設立防火隊伍，配備防火設施，定期開展防火檢查，消除火災隱患。

　　第二十四條 額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門應當對胡楊林內珍稀瀕危和具有獨特觀賞、科研、經濟價值的野生動植物，定期組織調查研究，建立管理檔案。

　　第二十五條 額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門應當對胡楊林內的古樹、名木等進行編號登記，建立檔案，設置保護設施以及保護標志。

　　第二十六條 禁止在胡楊林內實施下列行為：

　　(一)毀林開墾、采石、采砂、采土，在封山(沙)育林區(qū)、幼林地和特種用途林內砍柴、毀苗、放牧；

　　(二)采伐、損毀古樹、名木；

　　(三)損毀胡楊樹根、樹樁，過度修枝；

　　(四)燃燒冥紙、取暖、野炊等野外用火；

　　(五)排放有毒有害物質或者傾倒固體、液態(tài)廢物；

　　(六)攜帶動植物病原體進入胡楊林；

　　(七)引進任何可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種；

　　(八)擅自移動或者毀壞胡楊林保護設施和保護標志；

　　(九)法律、法規(guī)禁止的其他毀林以及破壞胡楊林生長環(huán)境的行為。

　　第二十七條 任何單位和個人都有保護胡楊林的義務，對侵占和破壞胡楊林的行為有投訴和舉報的權利。

　　第四章 利用與管理

　　第二十八條 胡楊林木只準進行撫育和更新性質的采伐。

　　采伐胡楊林木的，應當按照審批權限經胡楊林所在地旗縣級以上人民政府林業(yè)草原行政主管部門批準。經批準采伐的，應當按照指定的種類、數(shù)量、時間、地點進行，并接受胡楊林所在地旗縣級以上人民政府林業(yè)草原行政主管部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十九條 在胡楊林內從事非破壞性的科學研究、教學實習、采集標本等活動的單位和個人，應當事先將活動設計和方案，向額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門告知性備案，法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理審批手續(xù)的，應當依法辦理。

　　第三十條 在胡楊林內依法從事建設活動應當符合胡楊林保護規(guī)劃。

　　在胡楊林內依法從事建設活動的單位或者個人，應當采取有效措施保護林草、植被、水體和地形地貌。

　　第三十一條 工程建設項目應當避讓胡楊林地。必須占用或者征收、征用胡楊林地的，應當進行環(huán)境影響評價，依法辦理用地、用林審批手續(xù)，并由用地單位依照國家有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。

　　第三十二條 在胡楊林內從事旅游經營活動的單位或者個人，應當依法辦理相關手續(xù)，接受額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門的管理和監(jiān)督。

　　第三十三條 旅游經營者應當在胡楊林游覽區(qū)內設置游覽線路，設置環(huán)境保護、防火、安全等設施和警示標志，配備必要的管理人員，定期檢查維修各項設施，及時排除安全隱患，維護游覽和經營秩序。

　　第三十四條 旅游經營者應當建立旅游安全責任制度和事故報告制度，制定突發(fā)事件應急預案和旅游旺季疏導游客方案。

　　第三十五條 旅游經營者應當在胡楊林游覽區(qū)內修建環(huán)保公廁，設置垃圾箱，及時清理和轉運生活垃圾。

　　第三十六條 進入胡楊林游覽區(qū)的車輛等交通工具，應當按照規(guī)定的線路行駛，在規(guī)定的地點停泊。

　　第五章 法律責任

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，損毀胡楊樹根、樹樁，過度修枝的，依法賠償損失，由額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍至三倍的樹木，可以處毀壞林木價值一倍至五倍的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，在胡楊林內燃燒冥紙、取暖、野炊等野外用火的，由額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門責令停止違法行為，對個人并處以200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，攜帶動植物病原體進入胡楊林或者引進任何可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種的，由額濟納旗人民政府林業(yè)草原行政主管部門或者相關行政主管部門責令停止違法行為，并處以5000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 胡楊林所在地旗縣級以上人民政府及其林業(yè)草原行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按規(guī)定編制或者擅自變更胡楊林保護規(guī)劃的；

　　(二)未依法履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

　　(三)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第六章 附則

　　第四十一條 本條例自　年 月 日起施行。

　　關于《內蒙古自治區(qū)額濟納

　　胡楊林保護條例(草案)》的說明

　　一、制定額濟納胡楊林保護條例的必要性

　　胡楊是生長在沙漠的唯一喬木樹種，是千萬年前古生物的殘留種，被譽為“活著的化石樹”，屬于自治區(qū)珍稀瀕危保護植物。額濟納胡楊林位于阿拉善盟額濟納旗，現(xiàn)存面積29607.5公頃，居全國第二，是世界上僅存的三大原始胡楊林之一。額濟納胡楊林對于防風固沙，涵養(yǎng)水源，保護綠洲，維系荒漠生態(tài)系統(tǒng)具有極其重要的作用。

　　隨著經濟社會的不斷發(fā)展，胡楊林保護與開發(fā)矛盾日益突出，存在著胡楊林的管理體制不健全、權責不明確、保護措施不到位等問題，導致額濟納胡楊林生態(tài)質量降低，生態(tài)環(huán)境逐步退化。因此，為了貫徹落實習近平總書記“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展的新路子”的講話精神，守護好祖國北疆這道亮麗風景線，制定《內蒙古自治區(qū)額濟納胡楊林保護條例》十分必要。

　　二、需要說明的幾個問題

　　(一)關于《條例(草案)》的適用范圍。額濟納胡楊林是指分布在自治區(qū)額濟納旗行政區(qū)域內的天然胡楊林以及人工胡楊林，總面積29607公頃，其中，內蒙古額濟納胡楊林國家級自然保護區(qū)內的胡楊林面積為4734公頃，自然保護區(qū)以外的胡楊林面積為24873公頃。鑒于自然保護區(qū)內外的胡楊林管理的法律依據、管理體制有所不同，《條例(草案)》主要規(guī)范保護區(qū)以外胡楊林的保護和管理，自然保護區(qū)內胡楊林的保護和管理適用《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》。

　　(二)關于胡楊林保護措施。《條例(草案)》針對胡楊林保護中的突出問題，確定了具體保護措施：一是強調規(guī)劃引領，設專章對規(guī)劃編制主體、程序、內容以及修改程序作出規(guī)范；二是建立完善生態(tài)保護補償制度，規(guī)定因胡楊林生態(tài)保護等公共利益需要造成權利人合法權益損失的，依法給予補償；三是規(guī)定了胡楊林內的禁止行為；四是規(guī)定胡楊林所在地旗縣級以上人民政府及其相關部門應當履行的改善水環(huán)境質量、水利設施的建設和維護、建立胡楊林監(jiān)測、預報和評估機制等方面的職責。

　　(三)關于胡楊林的利用。對胡楊林不僅要保護，也要兼顧當?shù)剞r牧民的生產生活需要，實現(xiàn)保護、科研、宣傳、旅游等多功能為一體的可持續(xù)發(fā)展模式?！稐l例(草案)》規(guī)定在胡楊林內可以依法開展非破壞性的科研、教學、采集標本等活動；建設項目在進行環(huán)境影響評價，依法辦理用地、用林審批手續(xù)并采取必要的保護措施后，可以占用或者征收、征用胡楊林地；旅游經營者可以依托胡楊林依法開展旅游活動等。

[責任編輯: 王美花]