關于印發(fā)《2019年度呼和浩特市金融推進脫貧攻堅工作實施方案》的通知

選稿人員：郭紅麗   |   發(fā)布日期：2019/8/20 15:48:11   |   瀏覽次數: 1319

各旗縣金融辦，有關金融機構：

現將《2019年度呼和浩特市金融推進脫貧攻堅工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2019年3月19日

2019年度呼和浩特市金融推進脫貧攻堅工作實施方案

為認真貫徹落實市委市政府關于脫貧攻堅工作的有關要求，充分發(fā)揮好金融的力量，使更多的信貸資金等金融資源投入到脫貧攻堅中，支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困戶增收，確保我市貧困人口在2020年前脫貧，特制定本方案。

一、金融推進脫貧攻堅的目標和原則

（一）加強對產業(yè)扶貧的信貸支持

要根據各旗縣的實際情況，積極支持生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等新型產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新對貧困地區(qū)企業(yè)的金融支持；優(yōu)化信貸管理，重點選擇在當地具有扶貧帶動示范作用，輻射農牧戶半徑大的扶貧龍頭企業(yè)和各類經濟組織進行培育和扶持，通過創(chuàng)新金融產品和服務方式，優(yōu)先支持其信貸需求。

（二）加強對村集體經濟的金融支持

對于發(fā)展集體經濟有一定條件的村，要通過創(chuàng)新扶貧貸款產品、扶貧產業(yè)發(fā)展基金等，給予直接支持；對于沒有資源、沒有項目，且不具備發(fā)展條件的村，要通過財政投入、整合涉農和扶貧等資金，入股收益穩(wěn)定的龍頭企業(yè)分紅，并對積極支持集體經濟發(fā)展、與村集體經濟有帶動作用和建立利益聯結機制的龍頭企業(yè)和各類經濟組織給予信貸支持。

（三）加強對建檔立卡貧困戶的貸款支持

對建檔立卡貧困戶發(fā)放“5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸，力爭使符合貸款條件的建檔立卡貧困戶做到“應貸盡貸”。對信用良好、有貸款意愿、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)潛質、技能素質、和一定還款能力的貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，解決建檔立卡貧困戶發(fā)展生產的資金所需。對已經脫貧的建檔立卡貧困戶，落實脫貧不脫政策，繼續(xù)給予扶貧小額信貸支持。

（四）創(chuàng)新保險業(yè)扶貧模式

加快建立保險對接脫貧攻堅的新模式，根據貧困人群實際情況和保險需求，創(chuàng)新開發(fā)扶貧保險項目。建立保險精準扶貧配套保障機制和扶貧類保險補貼機制，建立健全與銀行、政府的多方信貸風險分擔補償機制。

（五）充分發(fā)揮國有融資擔保體系的作用

建立健全覆蓋全市的融資擔保組織體系，健全縣域政府性融資擔保機構。建立健全擔保風險補償機制，完善政府、銀行、擔保三方風險共擔機制，增強扶貧產業(yè)項目融資擔保能力。

（六）不斷拓寬扶貧融資渠道

引導和鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，積極籌資設立扶貧產業(yè)發(fā)展基金，為扶貧龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展和貧困戶脫貧致富提供金融支持，拓寬增收渠道，降低融資成本。

二、主要措施

（一）增加貧困地區(qū)融資規(guī)模

1.為金融機構提供準確的幫扶信息。金融辦要協(xié)助扶貧辦、經信委、商務局等部門和涉農金融機構，配合摸清建檔立卡貧困戶、農業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的融資需求，明確信貸投放目標，確定融資規(guī)模和模式，分類施策，做好項目推薦工作。要聯合扶貧辦建立建檔立卡貧困戶金融扶貧信息管理系統(tǒng)，實現金融扶貧信息共享。

2.通過扶貧小額信貸助力貧困戶脫貧。要針對扶貧農戶積極開展宣傳教育工作，做到貧困戶廣泛知曉扶貧小額信貸政策，切實提高扶貧貸款覆蓋率，發(fā)揮扶貧小額信貸在金融支持脫貧攻堅中的重要作用。各旗縣和金融機構積極開展金融扶貧工作，準確把握扶貧小額貸款政策優(yōu)勢，簡化貸款手續(xù)、縮短審批時限，為有意愿貸款發(fā)展產業(yè)、增加收入的建檔立卡貧困戶提供金融支持，助力貧困戶脫貧。

3.充分發(fā)揮政策性銀行的金融引領作用。積極爭取國開行、農業(yè)發(fā)展銀行綜合運用旅游扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造等扶貧優(yōu)惠政策，為脫貧攻堅提供期限長、規(guī)模足、利率低的信貸資金；爭取國家開發(fā)銀行的扶貧轉貸款、貧困村基礎設施貸款、棚戶區(qū)改造、產業(yè)扶貧等貸款項目；探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，支持異地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)發(fā)展。

4.支持銀行業(yè)金融機構開展扶貧工作。鼓勵金融機構運用扶貧再貸款、支農支小再貸款支持扶貧產業(yè)發(fā)展。協(xié)助各國有商業(yè)銀行爭取上級行的有關扶貧政策，創(chuàng)新扶貧產品，支持旗縣脫貧攻堅。農業(yè)銀行、郵儲銀行、內蒙古銀行等金融機構要繼續(xù)深入推進各類精準扶貧貸款。各農商行、農信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構要積極發(fā)揮基層服務點多面廣、經營靈活、服務“三農”的既有優(yōu)勢，深入農村一線開展上門服務。

5.努力提高金融機構的服務水平。協(xié)調各金融機構根據農業(yè)生產周期特點，提供多種貸款期限選擇，簡化手續(xù)，提高效率，及時滿足各類扶貧信貸需求。在防范風險的前提下，建檔立卡貧困戶貸款年齡放寬至65周歲，期限延長至脫貧攻堅期內，對已發(fā)放但卻有困難無法歸還的扶貧小額貸款，要通過“展期”或“無還本續(xù)貸”等方式延長還款期限。

6.擴大保險扶貧保障范圍。積極協(xié)調各保險公司，根據各旗縣特色和資源情況，創(chuàng)新保險扶貧模式，拓展特色農畜產品保險，增加農業(yè)和小微企業(yè)保險險種。通過農業(yè)保險保單質押、農村產權抵押貸款保證保險等方式，拓寬保險增信路徑。要鼓勵各保險公司為建檔立卡貧困人口提供人身意外、疾病死亡和家庭財產保障，深化補充醫(yī)療服務。

7.構建利益聯結機制。積極支持扶貧龍頭企業(yè)和合作社等新型經營主體與建檔立卡貧困戶建立緊密的利益聯結機制。選擇引導經營規(guī)范、制度健全、效益好、能為貧困戶提供穩(wěn)定收入的龍頭企業(yè)及各類經濟組織，推廣“政府+銀行+擔保+企業(yè)（合作社）+貧困戶”的資產收益精準扶貧模式，并通過產業(yè)基金和銀行貸款給予重點扶持。對有脫貧意愿、缺項目、缺技術的貧困戶，鼓勵其依托扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織通過土地流轉、產業(yè)帶動等方式增加收入。各旗縣要對符合貼息條件的給予利息補貼。

8.借助優(yōu)惠政策引導金融機構緩解融資需求。鼓勵旗縣金融機構新增存款主要用于當地信貸投放，并給予一定的激勵措施。積極落實農戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補等政策。落實《呼和浩特市人民政府關于加快現代金融業(yè)發(fā)展的意見》優(yōu)惠政策，積極推動本地企業(yè)和引進外地企業(yè)到我市特別是旗縣注冊上市掛牌。鼓勵企業(yè)通過多層次資本市場進行直接融資，提高融資效率，降低融資成本。加強與內蒙古股權交易中心的合作，幫助企業(yè)通過發(fā)行可轉債等方式實現融資。

（二）完善風險補償和分擔機制

1.建立貸款風險分擔機制。鼓勵政府性擔保公司積極參與扶貧小額信貸擔保業(yè)務，對扶貧小額貸款實際發(fā)生的風險，旗縣政府、相關銀行業(yè)金融機構按照一定比例分擔，完善政府、銀行、擔保機構三方風險共擔機制，逐步建立多元風險防控化解機制。

2.充分管好用足風險補償金。各旗縣要制定風險補償資金實施細則，擴大使用風險補償金的合作銀行范圍和貼息范圍。要充分利用風險補償金與各家金融機構進行金融扶貧合作，風險補償金不能滿足貸款規(guī)模的，可由財政通過財政預算資金、涉農涉牧整合資金、切塊下達的扶貧資金解決。對貸款投向建檔立卡貧困戶的各家金融機構貸款，應納入貼息范圍，按照預算及時兌現。

3.建立扶貧保險風險保障體系。各旗縣要利用財政資金、扶貧資金、貧困互助資金、公益金以及社會資金，為建檔立卡貧困戶承保家庭成員意外傷害保險、借款人意外傷害保險、重大疾病保險、扶貧小額信貸保證保險等險種補貼保費。要因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農業(yè)保險保費補貼工作，提升農業(yè)保險整體服務能力。

（三）多方合作共同推動金融扶貧工作的開展

1.繼續(xù)推動金融機構結對幫扶工作。認真落實“百企聯百村”行動方案，充分利用金融扶貧結對幫扶機制，落實好結對幫扶職責，定期聽取金融機構幫扶情況匯報，督促引導金融機構拿出具體措施實施精準幫扶，加強與幫扶金融機構的深度合作。

2.建立金融扶貧“三級聯動”機制。建立市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級金融扶貧工作聯動機制，推動整合財政扶貧資金，擴大財政貼息、建立風險擔保和風險緩釋機制；三級金融扶貧組織實行信息共享、各司其職、協(xié)調聯動。

3.加快“兩權”確權工作進度。加快建立農村產權交易服務平臺，實現登記、評估、流轉等服務功能，優(yōu)先為貧困戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)辦理產權證明，盤活農村存量資產。

4.提高金融風險的應急處置能力。各旗縣要根據轄區(qū)實際，制定突發(fā)性金融風險應急預案，以應對突然發(fā)生的、嚴重影響或可能嚴重影響轄內宏觀金融穩(wěn)定，造成或可能造成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險，需要立即處置的金融事件。全面提高旗縣對突發(fā)性金融風險的應急處置能力，共同維護金融安全和金融、經濟、社會穩(wěn)定，保障全市經濟金融持續(xù)健康發(fā)展。

5.加強信用環(huán)境建設。各旗縣要加大綜合治理農村高利貸工作力度，對發(fā)放高利貸的組織和個人要依據國務院令247號《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》進行處理。公安機關要對暴力催貸等犯罪行為進行嚴厲打擊。法院要加快對高利貸糾紛案件辦理進度，并對惡意逃廢銀行債務的個人和組織進行嚴厲打擊并公開曝光。由旗縣政府牽頭，組織人民銀行旗縣支行、金融辦、扶貧辦和相關金融機構，深入開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建評比活動，完善建檔立卡貧困戶信貸支持力度。要實現對建檔立卡貧困戶信用信息共享，約束信貸主體，降低金融風險,建立扶貧貸款失信聯合懲戒機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立呼市金融扶貧工作領導小組，市金融辦主任任組長，有關單位領導和旗縣金融辦主任為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市金融辦。領導小組各成員單位要加強信息交流溝通，準確傳導信貸政策，共同推動金融扶貧工作的開展。各旗縣也要高度重視金融扶貧工作，定期召開會議，協(xié)調解決突出問題，及時向市扶貧領導小組匯報有關金融扶貧工作進展情況。

（二）加大培訓宣傳力度。加強對扶貧干部金融政策、小額信貸、農業(yè)保險、資本市場等方面的宣傳培訓，提升金融扶貧工作能力。各金融機構要加強對基層機構經辦人員的業(yè)務培訓，提高貧困地區(qū)金融服務水平。通過入戶宣講、網點宣傳等方式，提高貧困戶對金融知識、扶貧小額信貸的了解，加強金融風險、詐騙的識別能力，遠離高利貸，營造良好的金融環(huán)境。

（三）完善工作機制。認真貫徹落實市委、市政府有關要求，每季度召開金融支持脫貧攻堅調度會，通報有關情況。建立信息報送制度，對金融支持扶貧工作的進展、成效和重大事項要及時報送。