【專(zhuān)家觀點(diǎn)】當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)發(fā)展的特點(diǎn)、問(wèn)題分析和政策思考

選稿人員：褚辰   |   發(fā)布日期：2025/9/17 16:15:31   |   瀏覽次數(shù): 26

　　當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)消費(fèi)活力增強(qiáng)、熱度提升，但持續(xù)向好仍有掣肘。現(xiàn)階段，制約消費(fèi)擴(kuò)大的關(guān)鍵在于消費(fèi)能力、消費(fèi)供給、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及消費(fèi)環(huán)境等方面的短板弱項(xiàng)，不解決這些問(wèn)題，消費(fèi)不足將持續(xù)制約經(jīng)濟(jì)大循環(huán)暢通，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，在擴(kuò)大消費(fèi)的政策考慮中，要更好統(tǒng)籌惠民生和促消費(fèi)的關(guān)系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級(jí)的關(guān)系，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，緊抓重點(diǎn)多措并舉推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。

　　一、當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)

　　當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)保持溫和增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，消費(fèi)市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)力推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)圍升級(jí)。

　　一是服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)快。當(dāng)前，隨著促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)政策措施實(shí)施，消費(fèi)場(chǎng)景不斷拓展，服務(wù)品質(zhì)逐步提升，服務(wù)消費(fèi)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是服務(wù)消費(fèi)正在從之前餐飲、旅游等不同品類(lèi)服務(wù)消費(fèi)“單獨(dú)發(fā)展”加速轉(zhuǎn)向融合發(fā)展、多元復(fù)合發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.2%，比同期商品零售額增速高3個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)7.4%，占居民人均消費(fèi)支出比重為46.1%，較上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。2020-2024年全國(guó)居民人均教育文化娛樂(lè)支出年均增速為6.1%，其中2024年增速達(dá)到9.8%。

　　二是新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景發(fā)展快。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)成為消費(fèi)創(chuàng)新的“加速器”，推動(dòng)各類(lèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景快速發(fā)展。智能產(chǎn)品加快普及，數(shù)字內(nèi)容釋放潛能，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶數(shù)分別達(dá)10.7億、7.3億和5.2億。網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售增勢(shì)較好，直播帶貨、即時(shí)零售等電商新模式蓬勃拓展，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)6.5%，增速快于社會(huì)消費(fèi)品零售總額3個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是縣域消費(fèi)快速崛起。2023年以來(lái)，以低線城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)為代表的縣域消費(fèi)市場(chǎng)活躍度明顯增強(qiáng)，特別是中西部低線城市旅游迎來(lái)爆發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嬜∷蘖闶鄣认M(fèi)快速增長(zhǎng)?！度珖?guó)縣域旅游發(fā)展研究報(bào)告2024》顯示，全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)的縣域覆蓋率由2012年的73%提升至2023年的93%。攜程數(shù)據(jù)顯示，2024年五線及以下城市旅游訂單同比增長(zhǎng)近兩成。去哪兒大數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)三線及以下城市居民購(gòu)買(mǎi)的出境游機(jī)票量已經(jīng)占總量的三成以上，較上年同期增長(zhǎng)超100%。

　　四是兩大增量群體快速壯大。當(dāng)前，港澳北上游和入境游持續(xù)火爆，成為消費(fèi)市場(chǎng)的新增量、新動(dòng)力。從北上游看，隨著粵港澳大灣區(qū)“硬聯(lián)通”和“軟服務(wù)”的持續(xù)完善，港澳居民快速涌入深圳、廣州等城市，不僅“北上”活動(dòng)半徑逐步擴(kuò)大，而且消費(fèi)范圍從簡(jiǎn)單吃喝快速擴(kuò)大至親子樂(lè)園、露營(yíng)、高爾夫等領(lǐng)域，為消費(fèi)市場(chǎng)增添新活力。香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)顯示，2024 年香港居民北上人次高達(dá)8191萬(wàn)，港人北上消費(fèi)總額近557億元，均較上年增長(zhǎng)超50%。從入境游看，免簽政策持續(xù)優(yōu)化調(diào)整成效顯著，據(jù)國(guó)家移民管理局統(tǒng)計(jì)，2024年全年，我國(guó)過(guò)境免簽政策適用人數(shù)同比上升113.5% 。入境游客源地更加多元，來(lái)自東盟等地的游客快速增長(zhǎng);游玩內(nèi)容更加豐富，深度體驗(yàn)中國(guó)人日常生活的游玩明顯增多;旅游目的地更加“小眾”，更多特色三四線城市對(duì)入境游客的吸引力顯著提升。

　　二、持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)面臨

　　消費(fèi)能力、消費(fèi)供給、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)環(huán)境等四方面問(wèn)題仍在制約消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，需引起高度重視。

　　一是消費(fèi)能力基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)，增長(zhǎng)偏緩帶來(lái)的影響持續(xù)存在。對(duì)消費(fèi)來(lái)說(shuō)，收入、資產(chǎn)財(cái)富等可支配資源的多寡，直接影響消費(fèi)擴(kuò)大的速度和強(qiáng)度。從收入看，收入疤痕效應(yīng)帶來(lái)的后續(xù)漣漪影響仍然存在。2020-2023年，全國(guó)居民可支配收入的四年平均實(shí)際增速為4.8%，低于2019年同期1個(gè)百分點(diǎn)。2024年，全國(guó)居民可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%、高于GDP增速，加快了消費(fèi)能力提升，后續(xù)必須以更大力度促進(jìn)增收，才能更好打好擴(kuò)大消費(fèi)的能力基礎(chǔ)。從資產(chǎn)財(cái)富看，根據(jù)央行數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)中，占比60%左右為房產(chǎn)，20%左右為金融資產(chǎn)，剩余20%實(shí)物資產(chǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)深度調(diào)整，股市等金融市場(chǎng)增長(zhǎng)疲軟，家庭資產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)持續(xù)減弱，已成為制約消費(fèi)恢復(fù)的重要因素。

　　二是消費(fèi)供給質(zhì)量有待進(jìn)一步升級(jí)，短板弱項(xiàng)制約消費(fèi)釋潛。從商品供給看，我國(guó)消費(fèi)商品供給體系尚未進(jìn)入強(qiáng)調(diào)差異化生產(chǎn)、滿足不同消費(fèi)需求的柔性化生產(chǎn)階段。不少企業(yè)仍然習(xí)慣追求規(guī)模效應(yīng)和短期效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重生產(chǎn)、輕品牌，導(dǎo)致產(chǎn)品仍在走大眾化、普遍化的路線，與市場(chǎng)需求產(chǎn)生較大偏離。以家電為例，部分產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題較為嚴(yán)重，欠缺顛覆式創(chuàng)新，僅靠性能改良很難持續(xù)刺激用戶新需求。有數(shù)據(jù)顯示，一些家電企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用為同期研發(fā)費(fèi)用的近四倍，供給端競(jìng)爭(zhēng)常陷于價(jià)格戰(zhàn)。從服務(wù)供給看，居民對(duì)文化、旅游、法律、金融等服務(wù)消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，但部分領(lǐng)域供給低于需求的情況仍在持續(xù)，解決“有沒(méi)有”問(wèn)題較為急迫。以故宮為例，從2016年到2024年，每日限流人數(shù)從8萬(wàn)降至4萬(wàn)，在旅游旺季即便上調(diào)25%預(yù)約量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足游客的需求。又比如，截至2024年底，我國(guó)每萬(wàn)人擁有律師數(shù)量為5.2人，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距，在一些新興法律領(lǐng)域如金融科技、人工智能法律等，專(zhuān)業(yè)人才更是稀缺。同時(shí)，部分供給充足的領(lǐng)域，“好不好”的問(wèn)題較為突出。電影《哪吒之魔童鬧海》的火爆就集中反映出觀眾苦佳作久已，不是缺消費(fèi)需求，是不想為爛作破費(fèi)而已。

　　三是消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平有待進(jìn)一步提升，“缺項(xiàng)漏項(xiàng)”不利于擴(kuò)大消費(fèi)。當(dāng)前，一系列基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺項(xiàng)弱項(xiàng)正在給消費(fèi)者帶來(lái)諸多不便，不利于持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。從交通及配套設(shè)施來(lái)看，現(xiàn)有道路通行能力仍需更好適應(yīng)節(jié)假日高出行需求，鐵公航水等不同運(yùn)輸方式之間的換乘效率偏低，充電設(shè)施布局不均衡問(wèn)題日益突出，配置類(lèi)型不合理問(wèn)題顯現(xiàn)，充電設(shè)施啞設(shè)備占比提高，均影響了出行意愿。從新型基礎(chǔ)設(shè)施看，農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，建設(shè)難度較大，“數(shù)字鴻溝”仍然較大。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為65.6%，低于全國(guó)水平13個(gè)百分點(diǎn)。從商貿(mào)流通設(shè)施看，基礎(chǔ)設(shè)施老化與布局失衡問(wèn)題日益顯現(xiàn)，部分傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以契合當(dāng)下對(duì)購(gòu)物環(huán)境品質(zhì)化的需求;縣鄉(xiāng)村物流配送體系有待進(jìn)一步健全，“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的水平有待提升;農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有待轉(zhuǎn)型升級(jí)，集集貨、預(yù)冷、分級(jí)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)和配送等功能于一體的產(chǎn)地綜合性集配中心尚不完善等。從電網(wǎng)設(shè)施來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)從“用上電”轉(zhuǎn)向“用好電”“用足電”還需加力，主要問(wèn)題包括戶均配變?nèi)萘肯鄬?duì)偏低，局部區(qū)域電力設(shè)備季節(jié)性重過(guò)載、頻繁跳閘、自動(dòng)化水平低等。且地區(qū)差異較大，江蘇農(nóng)村戶均容量2016年底已達(dá)4.15千伏安，浙江戶均配變?nèi)萘?017年達(dá)到了4.21千伏安，山東2022年農(nóng)村電網(wǎng)戶均配變?nèi)萘刻嵘?.88千伏安，但遼寧、重慶等地預(yù)計(jì)到十四五末，遼寧農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘刻嵘?.4千伏安以上。從文旅基礎(chǔ)設(shè)施看，我國(guó)景區(qū)硬設(shè)施的老化問(wèn)題顯著增多，停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等設(shè)施承載量跟不上快速增長(zhǎng)的游客需求，同時(shí)，游客中心等配套設(shè)施不夠完善，難以應(yīng)對(duì)日益豐富的游客需求，很大程度上影響了游客滿意度。

　　四是消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，各類(lèi)限制影響消費(fèi)意愿。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)的環(huán)境存在的問(wèn)題日益突出，通過(guò)影響消費(fèi)意愿，對(duì)消費(fèi)行為產(chǎn)生負(fù)面拖累。在消費(fèi)新領(lǐng)域新市場(chǎng)的起步發(fā)展過(guò)程中，部分政策不穩(wěn)定、不一致問(wèn)題影響了企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情，監(jiān)管仔細(xì)甄別業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的精準(zhǔn)度還有不足。例如“這行那不行”，即跨地域經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)遭遇此地行得通、另地被判定為違規(guī)的情況，尺度完全在于一線人員的把握。又如“時(shí)行時(shí)不行”，即突然被要求整改，但過(guò)幾天又被告知沒(méi)問(wèn)題，企業(yè)難以把握自己是否違規(guī)、違了哪些規(guī)。消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的監(jiān)管缺失與監(jiān)管過(guò)度并存，消費(fèi)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)給傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管手段方式提出了新挑戰(zhàn)，智慧監(jiān)管模式仍在探索中。

　　三、

　　2025年，圍繞大力提振消費(fèi)，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)等一系列部署舉措加速落地，有望持續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)的動(dòng)能。在這些政策基礎(chǔ)上，下一步，在促進(jìn)消費(fèi)釋潛的政策考慮中，應(yīng)更好統(tǒng)籌惠民生和促消費(fèi)的關(guān)系，更好統(tǒng)籌供給革新和需求升級(jí)的關(guān)系，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，切實(shí)緊抓夯實(shí)能力、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化環(huán)境等重點(diǎn)，加快完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，多措并舉推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。

　　一是夯實(shí)消費(fèi)能力基礎(chǔ)。持續(xù)深化收入分配、社會(huì)保障等領(lǐng)域重大改革，以切實(shí)的改革推動(dòng)國(guó)民收入分配更多向住戶部門(mén)傾斜，推動(dòng)社會(huì)收入分配更加合理，推動(dòng)中等收入群體擴(kuò)圍，加快形成橄欖型分配格局。進(jìn)一步完善社保制度，堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，加快打破醫(yī)保體制的城鄉(xiāng)分割、人群分割、地區(qū)分割、管理分割的碎片化狀態(tài)。

　　二是著力提升有效供給水平。鼓勵(lì)傳統(tǒng)消費(fèi)品企業(yè)技術(shù)改造提升，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)各環(huán)節(jié)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字化智能化改造等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。大力提升服務(wù)供給質(zhì)量，聚焦新興服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，完善市場(chǎng)化人才認(rèn)定機(jī)制。在養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有效推廣。大力推動(dòng)文旅產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新，大力提升文旅融合創(chuàng)意轉(zhuǎn)化水平，擴(kuò)大博物館等優(yōu)質(zhì)資源惠及范圍，推動(dòng)文化和旅游雙向賦能，從根本上激活文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

　　三是加快補(bǔ)齊消費(fèi)設(shè)施短板。大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施再提升工程，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行適度超前的改造升級(jí)，著力提升農(nóng)村電網(wǎng)的自動(dòng)化、智能化水平。有序推進(jìn)農(nóng)村公路改造、延伸和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。加速推動(dòng)縣域流通商貿(mào)設(shè)施升級(jí)，加強(qiáng)郵政、供銷(xiāo)、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。持續(xù)優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)新建、既有停車(chē)場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建比例要求。

　　四是大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域?qū)徟耙豢谥啤毕嚓P(guān)工作改革。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”“人工智能+監(jiān)管”等新型智慧監(jiān)管新方式新方法，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。以放心消費(fèi)城市建設(shè)試點(diǎn)為抓手，全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

　　(原文刊發(fā)于《清華金融評(píng)論》2025年第5期，此處有刪減。作者：鄒蘊(yùn)涵，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任)

　　來(lái)源：國(guó)家信息中心