呼和浩特市促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案
呼和浩特市促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實施方案
2022年10月，我市成功被國家發(fā)改委列入國家骨干冷鏈物流基地建設名單，成為國家骨干冷鏈網(wǎng)絡重要節(jié)點。為充分貫徹《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)冷鏈物流發(fā)展實施方案》精神，落實市委和市政府關于高質(zhì)量建設呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地的部署要求，進一步推進我市冷鏈物流體系建設，提升冷鏈物流發(fā)展水平，促進消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊扣落實五大任務，特別是建設好農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建骨干冷鏈物流設施網(wǎng)絡，整合存量冷鏈物流資源，補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設施短板，健全監(jiān)管保障機制，推進冷鏈物流業(yè)提質(zhì)增效，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，推動構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系，為新發(fā)展階段首府高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)發(fā)展目標。到2025年全市初步形成產(chǎn)銷銜接、城鄉(xiāng)覆蓋、聯(lián)通高效的冷鏈物流網(wǎng)絡，基本建成布局完善、結(jié)構(gòu)合理、設施先進、標準健全、綠色智慧的現(xiàn)代冷鏈物流體系，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展、特色突出、運營科學的城鄉(xiāng)冷鏈物流發(fā)展新格局。
——基礎設施更加完善。冷鏈物流技術裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量較快增長，全市冷庫容量達到500萬立方米，冷藏車保有量達到1000輛、年均增長5%以上。冷鏈物流的信息化、自動化、智能化、標準化程度顯著提高。力爭每個旗縣區(qū)布局1個與本地產(chǎn)業(yè)布局和消費需求相適應，具有特色和前瞻性的冷鏈物流園區(qū)、冷鏈物流集聚區(qū)，每個園區(qū)或集聚區(qū)冷庫容量2萬噸以上。
——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)模化組織效率大幅提升，成本水平顯著降低。冷鏈流通率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少。精細化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務能力顯著增強，形成一批具有較強區(qū)域競爭力和影響力的綜合性龍頭企業(yè)。
——監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進一步完善。
二、重點任務
(一)加快建設國家骨干冷鏈物流基地。加強與國家物流樞紐聯(lián)動對接，串聯(lián)整合存量冷鏈物流設施資源，加強功能性設施建設，突出產(chǎn)業(yè)引領、產(chǎn)地服務、城市服務、中轉(zhuǎn)集散、生產(chǎn)加工等需求特點，打造冷鏈物流集群。引導與其他國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心間加強功能與業(yè)務對接，積極融入國家冷鏈物流骨干通道。(市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)牧局、商務局、交通局、供銷社配合)
(二)加快建設冷鏈集配中心。依托呼和浩特綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建設產(chǎn)地冷鏈集配中心，改善產(chǎn)地公共冷庫設施條件，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，減少產(chǎn)后損失。支持美通、東瓦窯、保全莊等大型農(nóng)貿(mào)市場建設商貿(mào)冷鏈集配中心，發(fā)揮流通加工、區(qū)域分撥、城區(qū)配送作用，面向商超、批發(fā)市場、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學校、機關團體等開展農(nóng)畜產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配。(市商務局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(三)補齊產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設施短板。圍繞產(chǎn)地“最先一公里”冷藏保鮮需求，引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等結(jié)合實際需要，在生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品重點區(qū)域分區(qū)分片合理集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫、冷鏈設施設備租賃等專業(yè)化、全程化倉儲保鮮冷鏈物流服務，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。推動快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務能力建設，加快完善城市冷鏈即時配送體系，引導生鮮零售、餐飲、體驗式消費等融合發(fā)展。鼓勵郵政快遞、供銷合作社、電商企業(yè)等利用既有物流網(wǎng)絡，整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品出村進城冷鏈物流服務渠道。推動城市冷鏈物流“最后一公里”設施建設，引導農(nóng)貿(mào)市場、商超、便利店、藥店、生鮮電商、快遞企業(yè)等完善城市末端冷鏈物流設施，促進末端冷鏈配送發(fā)展。(市農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、商務局、發(fā)改委、郵政管理局、供銷社按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(四)強化冷鏈干支線運輸。發(fā)揮呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地和呼和浩特商貿(mào)服務型國家物流樞紐等大型物流基礎設施集聚優(yōu)勢，完善集疏運體系，開展規(guī)模化冷鏈物流干支線運輸。大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，重點提高鐵路在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。引導物流企業(yè)強化綜合服務能力，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務。(市發(fā)改委、交通運輸局，郵政管理局、中國鐵路呼和浩特局呼和浩特貨運中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責任公司呼和浩特分公司按職責分工負責)
(五)發(fā)展乳品冷鏈物流。推進土左旗、和林縣等奶類主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設施建設，鼓勵規(guī)?；虡I(yè)企業(yè)升級冷鏈物流設施設備，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。推動龍頭乳品企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善從生產(chǎn)廠商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。加強服務社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設，推廣新型末端配送冷藏車等設施設備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務。(市商務局、工信局、發(fā)改委、交通局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(六)發(fā)展肉類冷鏈物流。立足全區(qū)肉牛、肉羊等優(yōu)勢肉類產(chǎn)品，發(fā)揮呼和浩特冷鏈物流優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，對接國內(nèi)大型消費市場和重要生活物資集散地，形成銜接肉類主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。完善規(guī)模屠宰、預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加快構(gòu)建“定點屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈體系，打造冷鏈物流地域品牌。促進肉類冷鏈物流與養(yǎng)銷融合創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展“牧場+超市”“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式發(fā)展。(市商務局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、交通局、供銷社按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(七)發(fā)展果蔬冷鏈物流。依托全市設施蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，鼓勵和引導各類主體建設一批果蔬通風冷藏庫、機械冷庫、氣調(diào)庫等產(chǎn)地倉儲保鮮設施，配備信息自動采集設備，提升果蔬產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，減少產(chǎn)后損失。引導快遞、電商企業(yè)推廣使用可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜。(市農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、商務局、交通局、供銷社、郵政管理局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(八)發(fā)展水產(chǎn)品冷鏈物流。鼓勵各類主體建設完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、加工包裝、倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的設施設備，提高水產(chǎn)品冷鏈物流服務與快速檢驗檢測檢疫能力。推動新建一批水產(chǎn)品大型批發(fā)市場、冷鏈集配中心，鼓勵融橋、雙樹、美通等海鮮市場升級改造，加快提升水產(chǎn)品冷鏈分撥配送能力。(市農(nóng)牧局、商務局、交通局、衛(wèi)健委按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(九)發(fā)展速凍食品冷鏈物流。引導和林乳業(yè)開發(fā)區(qū)等食品加工集聚區(qū)對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，建立集原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、檢驗檢測于一體的全流程冷鏈服務鏈條，促進預制菜、速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。適應連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經(jīng)營要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房，發(fā)展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，提高品控能力。(市商務局、供銷社，和林格爾乳業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(十)發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。立足我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，依托九州通、北域、國大等藥品流通企業(yè)配送網(wǎng)絡，布局建設以土左醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為樞紐，區(qū)域醫(yī)藥配送中心為聯(lián)動支撐的醫(yī)藥冷鏈物流載體網(wǎng)絡。依托托克托、和林格爾、經(jīng)開區(qū)等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，布局建設醫(yī)藥產(chǎn)品產(chǎn)銷冷鏈物流網(wǎng)絡。積極推進博暉生物技術產(chǎn)業(yè)基地、金宇生物科技產(chǎn)業(yè)園、溢多利生物酶等項目建設。(市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、農(nóng)牧局、交通局、應急局、市場監(jiān)管局、郵政管理局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(十一)加大龍頭企業(yè)培育力度。加快引進一批在國內(nèi)外具有一定知名度和影響力的冷鏈龍頭企業(yè)，提升全市冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的集約化、標準化、信息化水平。鼓勵各旗縣區(qū)采取“一事一議”方式，在財政獎補、用地保障等方面給予支持。鼓勵各旗縣區(qū)結(jié)合實際制定政策措施，扶持本地冷鏈物流龍頭企業(yè)發(fā)展。(市發(fā)改委、區(qū)域合作局、交通局、商務局、郵政管理局、財政局、自然資源局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(十二)推動冷鏈設備設施升級。引導冷鏈運輸企業(yè)使用標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，加強冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，依法依規(guī)嚴厲打擊非法改裝行為。(市交通局、公安局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(十三)推動冷鏈物流綠色低碳發(fā)展。積極推廣使用新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。支持呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地、各冷鏈園區(qū)、集配中心和農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場等加強公共充電樁、加氣站建設。新建冷庫等設施要嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，鼓勵利用太陽能、自然冷能等清潔能源。適應城市綠色配送發(fā)展需要，加快淘汰高排放冷藏車，鼓勵更換新能源冷藏車，引導使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設施。(市發(fā)改委、工信局、公安局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、郵政管理局按職責分工負責，各旗縣區(qū)人民政府負責落實)
(十四)培育冷鏈物流市場主體。引導大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開放內(nèi)部冷鏈物流資源，開展社會化服務。推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)和物流企業(yè)深度參與冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，提升供應鏈管理能力和市場競爭力。以招商引資和培育本土企業(yè)為抓手，大力引進大型第三方冷鏈物流企業(yè)，積極培育第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的標桿企業(yè)。(市商務局、區(qū)域合作局、交通局、國資委、供銷社按職責分工負責)
(十五)健全監(jiān)管制度。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國疫苗管理法》等冷鏈物流相關法律法規(guī)，建立統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，加強跨部門溝通協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項監(jiān)管制度嚴格執(zhí)行到位。依法規(guī)范各類冷鏈物流相關市場主體經(jīng)營活動，嚴格執(zhí)行農(nóng)畜產(chǎn)品、食品入市查驗制度。(市市場監(jiān)管局、交通局、衛(wèi)健委、郵政管理局、供銷社按職責分工負責)
(十六)創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管方式方法。逐步完善冷鏈追溯、運輸監(jiān)管等重要領域信息平臺，推動市場監(jiān)管、交通運輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)資源共享。依托“蒙冷鏈”食品追溯系統(tǒng)，加快形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。暢通消費者投訴舉報渠道，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督。依托社會信用信息平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過“信用中國(呼和浩特)”網(wǎng)站依法向社會公開。加大信用信息評價結(jié)果應用力度，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲。(市發(fā)改委、交通局、市場監(jiān)管局、賽罕海關按職責分工負責)
(十七)強化檢驗檢疫。圍繞主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地等重點地區(qū)，優(yōu)化檢驗檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈食品藥品檢驗檢疫能力。支持農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設快檢實驗室。依托食品安全重點實驗室，加強食品安全專業(yè)技術機構(gòu)冷鏈物流檢驗檢疫能力建設。推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫實現(xiàn)全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助。建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，加強檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關鍵數(shù)據(jù)共享。支持冷鏈物流企業(yè)通過產(chǎn)學研合作方式，牽頭組建檢驗檢測領域重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心等各類創(chuàng)新平臺載體，提升冷鏈物流檢驗檢疫能力和水平。(市市場監(jiān)管局、科技局、公安局、衛(wèi)健委、賽罕海關按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導
市發(fā)改委負責牽頭市各有關部門做好全市冷鏈物流管理工作，明確責任分工，加強督導落實，統(tǒng)籌推進各項工作，形成橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。各旗縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)、和林新區(qū)管委會要高度重視，加強組織領導，強化責任意識，結(jié)合本地實際抓好具體實施工作。實施方案中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批，重大問題及時向市政府報告。(市各有關部門按職責分工落實)
(二)強化政策保障
1.強化用地保障。在嚴格落實國家土地政策基礎上，統(tǒng)籌做好冷鏈物流設施布局建設與國土空間等相關規(guī)劃的銜接，“十四五”期間在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線范圍內(nèi)選址，保障合理用地需求，在用地布局、審批以及不動產(chǎn)登記方面予以支持。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，對為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目用地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設冷鏈物流項目的，可在五年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變，期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。(市自然資源局負責落實)
2.加大資金投入。鼓勵和引導社會資本加大對冷鏈物流業(yè)的投入。有效發(fā)揮政府投資的引領示范作用，市政府根據(jù)實際情況安排一定數(shù)額的發(fā)展引導資金，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設施建設，扶持冷鏈物流發(fā)展。發(fā)揮財政資金導向作用，推動民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域。鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資冷鏈物流項目建設。(市發(fā)改委、商務局、財政局、金融辦按職責分工落實)
3.加強融資服務。支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)通過發(fā)行債券、股票上市等方式拓寬融資渠道。公益性大型項目可探索采用政府和社會資本合作(PPP)等公私合作模式建設。支持銀行等金融機構(gòu)與冷鏈物流企業(yè)開展合作，創(chuàng)新金融方式，推廣倉單質(zhì)押融資等新型物流金融產(chǎn)品。鼓勵股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)以及規(guī)范的信用擔保機構(gòu)積極面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務。(市發(fā)改委、財政局、金融辦按職責分工落實)
(三)優(yōu)化營商環(huán)境
深化“放管服”改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務，推動行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行。在冷鏈物流領域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡化發(fā)展。(營商環(huán)境各有關部門按職責分工落實)
來源：呼和浩特市發(fā)展和改革委員會
