內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的意見

內(nèi)政發(fā)〔2025〕15號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　為深入貫徹實施《城市公共交通條例》，加快推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，深化公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行人民城市理念，提升公共交通吸引力，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布，建設(shè)結(jié)構(gòu)更加合理、服務(wù)更加人本、運(yùn)行更加高效、網(wǎng)絡(luò)更加融合、安全更具韌性的公共交通體系，推動城市交通綠色低碳發(fā)展，更好滿足人民群眾出行需求。

　　二、壓緊壓實主體責(zé)任

　　各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府要切實履行本地區(qū)城市公共交通行業(yè)發(fā)展主體責(zé)任，確立公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)城市公共交通行業(yè)改革，結(jié)合本地區(qū)實際研究制定推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，在國土空間規(guī)劃、財政政策、土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路權(quán)信號、信息化建設(shè)等方面予以優(yōu)先保障?！藏?zé)任單位：各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳。以下各項任務(wù)均需各盟行政公署、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府落實，不再列出〕

　　三、科學(xué)確定發(fā)展模式

　　各地區(qū)要立足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、群眾出行特征等，合理確定城市公共交通發(fā)展區(qū)域、模式、目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制城市公共交通規(guī)劃。完善步行和非機(jī)動車等慢行交通系統(tǒng)，并與城市公共交通系統(tǒng)有效銜接。根據(jù)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共交通一體化發(fā)展。大力發(fā)展呼包鄂烏城際公交，推動開行區(qū)域點對點直達(dá)城際公交。鼓勵以“一城一公交”、“公車公營”、“公交優(yōu)先”等為目標(biāo)開展城市公共交通改革試點。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)

　　四、合理制定票制票價

　　城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。各地區(qū)要按照“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的原則制定票價，并探索建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在落實法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。定制化出行服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，遠(yuǎn)郊等長距離線路可采用按里程計價方式。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳)

　　五、規(guī)范特許經(jīng)營管理

　　各地區(qū)要在確定區(qū)域內(nèi)實行公共交通特許經(jīng)營制度，簽訂線路特許經(jīng)營協(xié)議并明確運(yùn)營期限。對已開通運(yùn)營的公共交通線路，未實施線路運(yùn)營權(quán)特許經(jīng)營制度、未簽訂特許經(jīng)營協(xié)議或已簽訂特許經(jīng)營協(xié)議需進(jìn)一步規(guī)范的，各地區(qū)要科學(xué)制定過渡方案，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，采取優(yōu)先配置經(jīng)營權(quán)、延長經(jīng)營期限或貨幣退還等方式穩(wěn)妥處理，并于2025年12月31日前與城市公共交通企業(yè)完成特許經(jīng)營協(xié)議簽訂工作;對擬新開通運(yùn)營的公共交通線路，要與公共交通企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后再開通運(yùn)營。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)

　　六、落實財政支持政策

　　各地區(qū)要根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算，確保及時足額撥付。要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評價的基礎(chǔ)上，因地制宜實施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償，平等對待不同所有制運(yùn)營主體。要依法依規(guī)有序清償未撥付資金，根據(jù)財政狀況制定分階段清償計劃，有序推進(jìn)清償工作。要加強(qiáng)對中央城市交通發(fā)展獎勵資金、中央和自治區(qū)配套的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新資金的規(guī)范管理，各級財政部門及時足額撥付資金，不得違規(guī)擠占、挪用。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、財政廳)

　　七、嚴(yán)格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)

　　各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)項目交通影響評價制度和公共交通設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保首末站、停車場和樞紐站的車均場站面積指標(biāo)達(dá)到要求，推進(jìn)公共交通設(shè)施與城市建設(shè)項目主體同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收和交付使用。在確保安全的前提下，允許現(xiàn)有的城市道路橋下空間免費或公益性收費提供給公共交通企業(yè)作為場站，以彌補(bǔ)城市中心區(qū)域公共交通場站供給缺口。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳)

　　八、支持用地綜合開發(fā)

　　對符合規(guī)定條件的城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以以劃撥、協(xié)議出讓等方式供給。對新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)。對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與城市公共交通場站綜合開發(fā)。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳)

　　九、保障路權(quán)信號優(yōu)先

　　各地區(qū)要積極推進(jìn)公交專用道設(shè)置，加大對違法占用公交專用道、違法?？抗徽镜刃袨榈牟榧m力度。要通過優(yōu)化通行信號系統(tǒng)功能等方式，在信號控制中為公交車提供綠燈早啟或延長綠燈時間，在具備條件的路口允許公交車使用右轉(zhuǎn)道左轉(zhuǎn)，提升公交系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率。在重點城市內(nèi)改建一批港灣式公交站，提高港灣式公交站設(shè)置比例。鼓勵公交“進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)”，緩解路面交通壓力。鼓勵呼和浩特市進(jìn)一步促進(jìn)城市公交與軌道交通“兩網(wǎng)融合”，在城市外圍周邊軌道交通站點配套建設(shè)駐車換乘停車場，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。(責(zé)任單位：自治區(qū)公安廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委)

　　十、推進(jìn)智慧化、綠色化運(yùn)營

　　各地區(qū)要定期開展公眾出行調(diào)查，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管、行業(yè)管理和出行服務(wù)等方面的應(yīng)用，提高運(yùn)行準(zhǔn)點率和運(yùn)行效率。推動公共交通實時信息服務(wù)向“多網(wǎng)融合”拓展，提升出行信息服務(wù)深度和廣度，讓群眾享受更加智能的綠色出行體驗。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)

　　十一、提升群眾乘車便利性

　　各地區(qū)要不斷完善盲道、無障礙渡板、母嬰室等公共交通設(shè)施，持續(xù)提升老年人、兒童、殘疾人等群體出行服務(wù);要積極開發(fā)大站快線、微循環(huán)、定制化等靈活多樣的服務(wù)模式，促進(jìn)精準(zhǔn)供需匹配;要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)

　　十二、支持企業(yè)多元化經(jīng)營

　　支持城市公共交通企業(yè)在保障基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，依托行業(yè)優(yōu)勢拓展廣告?zhèn)髅健⑸虡I(yè)租賃、汽車充電等業(yè)務(wù)，提升企業(yè)整體經(jīng)營效益和可持續(xù)發(fā)展能力。壓實城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營安全。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳)

　　十三、保障從業(yè)人員權(quán)益

　　城市公共交通企業(yè)要按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，建立從業(yè)人員工資收入正常增長機(jī)制和向駕駛員傾斜的薪酬制度，定期組織體檢及心理健康輔導(dǎo)，設(shè)立就餐及休息場所，科學(xué)安排駕駛員工作時長。各相關(guān)部門要積極開展先進(jìn)典型選樹活動。鼓勵將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)(工種)目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。(責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生健康委、總工會)

　　十四、加強(qiáng)工作機(jī)制保障

　　各盟市、旗縣(市、區(qū))要加強(qiáng)對城市公共交通發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作中的重大問題，推動各項支持政策落地落實。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳要牽頭制定城市公共交通特許經(jīng)營、運(yùn)營服務(wù)成本規(guī)制、發(fā)展水平評價、服務(wù)質(zhì)量評價等指南，做好城市公共交通行業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，積極引導(dǎo)和鼓勵成立城市公共交通行業(yè)協(xié)會。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、民政廳)

　　本意見自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》(內(nèi)政發(fā)〔2013〕108號)同時廢止。本意見未作具體規(guī)定的事項，按照《城市公共交通條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　2025年7月17日

　　來源：自治區(qū)人民政府辦公廳