內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策〉

實(shí)施方案》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2025〕33號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)〈關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策〉實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2025年7月27日

　　(此件公開發(fā)布)

內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策》實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策〉的通知》(國辦發(fā)〔2025〕4號)精神，持續(xù)深化文化體制機(jī)制改革，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動文化高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、主要任務(wù)

　　(一)關(guān)于財(cái)政支持

　　1.建立健全與文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，完善多元化投入模式，保障文化領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。設(shè)立自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌安排和使用中央和自治區(qū)公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，保障基本公共文化服務(wù)需求。統(tǒng)籌使用一般公共預(yù)算、債券資金，積極爭取國家資金支持北疆文化建設(shè)提升行動、文化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目、文化領(lǐng)域重大改革工作，協(xié)同推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、文化和旅游廳、廣電局)

　　2.支持黨的創(chuàng)新理論研究傳播，組織開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在內(nèi)蒙古的生動實(shí)踐案例研究和鑄牢中華民族共同體意識專題研究，加大對優(yōu)秀課題扶持獎勵力度。做好重點(diǎn)文藝項(xiàng)目扶持和精品獎勵，對獨(dú)立申報獲得全國精神文明建設(shè)“五個一工程”獎的電影、電視劇、電視紀(jì)錄片、電視動畫片給予500萬元資金獎勵，對首次公映票房累計(jì)達(dá)1億元到5億元、5億元以上的電影分別給予300萬元、400萬元資金獎勵，對獲得文華大獎的舞臺劇給予400萬元資金獎勵，對獲得茅盾文學(xué)獎的文學(xué)作品給予150萬元資金獎勵。優(yōu)化提升公共文化設(shè)施建設(shè)水平，因地制宜布局文化設(shè)施，支持實(shí)體書店轉(zhuǎn)型升級。實(shí)施全區(qū)應(yīng)急廣播體系等重點(diǎn)惠民工程，推動廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、內(nèi)容服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和升級改造，加快老舊廣播電視設(shè)施更新。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財(cái)政廳、文化和旅游廳、廣電局)

　　3.探索“事業(yè)+企業(yè)”模式，按照分類實(shí)施、分步推進(jìn)原則，推動國有文藝院團(tuán)改革。探索“公益+市場”模式，推動文化文物單位依托館藏文化資源開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。落實(shí)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策規(guī)定，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。推動符合條件的盟市出臺對免費(fèi)開放公共文化設(shè)施提供延時錯時服務(wù)的激勵政策。提高公共文化設(shè)施服務(wù)無障礙和適老化程度。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳)

　　4.支持北疆文化理論研究闡釋、內(nèi)容創(chuàng)作、宣傳推廣等文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對上年度自治區(qū)新入規(guī)文化企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入連續(xù)3年增幅達(dá)到15%以上的規(guī)上文化企業(yè)，從其他企業(yè)剝離創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技等板塊業(yè)務(wù)注冊成立獨(dú)立法人實(shí)體并新入規(guī)的文化企業(yè)，進(jìn)入全國30強(qiáng)和成長性30強(qiáng)的文化企業(yè)，首次獲評國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行一次性獎勵，獎金額度單項(xiàng)不超過100萬元。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財(cái)政廳)

　　5.立足“歌游內(nèi)蒙古”品牌建設(shè)，支持打造“我和草原有個約定”文旅商品品牌，加快文化旅游產(chǎn)品傳承創(chuàng)新發(fā)展，提升品牌影響力。對以“歌游內(nèi)蒙古”、“我和草原有個約定”為主題的系列文化旅游商品研發(fā)、實(shí)體店建設(shè)、自治區(qū)重點(diǎn)培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、駐場旅游演藝、全國性文旅展會、全區(qū)文化旅游商品大賽等予以支持。支持微短劇等影視作品賦能文化發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)文化和旅游廳)

　　6.支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)和合理利用，對歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落內(nèi)的建筑進(jìn)行普查，推動涉及文物保護(hù)單位的規(guī)劃“多規(guī)合一”。鼓勵區(qū)內(nèi)文化企業(yè)積極參與對外文化貿(mào)易“千帆出?！毙袆?，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點(diǎn)企業(yè)。支持廣電視聽推進(jìn)國際傳播產(chǎn)品創(chuàng)作、渠道建設(shè)，擴(kuò)大對外覆蓋落地，加強(qiáng)廣播電視等主流媒體對外合作交流。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、廣電局)

　　7.建立主流媒體及所辦新媒體平臺、賬號評價體系，形成集約高效的優(yōu)質(zhì)文化內(nèi)容全媒體生產(chǎn)傳播格局。推動主流媒體強(qiáng)化文化、生活、政務(wù)等在地化服務(wù)，支持廣播電視節(jié)目制播能力提升、頻道頻率精簡精辦和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造深耕本地、輻射周邊、面向全國全網(wǎng)的新媒體平臺和品牌節(jié)目欄目。鼓勵自治區(qū)級、盟市級融媒體中心拓展市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升自我造血功能。加大超高清節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)支持力度，促進(jìn)超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，建設(shè)新型廣電網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、廣電局)

　　8.加大重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度，做好項(xiàng)目謀劃儲備，引進(jìn)落地一批業(yè)態(tài)新、前景好、牽引性強(qiáng)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，2027年年底前，自治區(qū)直屬國有文化企業(yè)可免繳國有資本收益。通過國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，支持國有文化企業(yè)落實(shí)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財(cái)政廳、文化和旅游廳、國資委)

　　(二)關(guān)于稅收優(yōu)惠

　　9.落實(shí)《關(guān)于延續(xù)實(shí)施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》(財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2023年第60號)、《關(guān)于延續(xù)實(shí)施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》(財(cái)政部、稅務(wù)總局公告2023年第61號)、《關(guān)于延續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》(財(cái)政部、稅務(wù)總局、中央宣傳部公告2023年第71號)等文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：內(nèi)蒙古稅務(wù)局)

　　(三)關(guān)于金融服務(wù)

　　10.鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務(wù)水平。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，提高對文化企業(yè)的信貸服務(wù)質(zhì)效。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化政策傳導(dǎo)落地質(zhì)效，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)納入試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)“便利化+”組合服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展面向文化單位的保險業(yè)務(wù)，提供知識產(chǎn)權(quán)、影視作品、舞臺藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域保險產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委金融辦、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行)

　　11.支持符合條件的文化企業(yè)在證券交易所上市和再融資，積極利用資本市場開展并購重組。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。鼓勵社會資本或相關(guān)企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金，投資文化科技項(xiàng)目。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、國資委，內(nèi)蒙古證監(jiān)局、中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行)

　　12.完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)確權(quán)、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和處置體系，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。完善版權(quán)登記流程，提高版權(quán)融資服務(wù)便利化水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、金融辦，中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古金融監(jiān)管局)

　　(四)關(guān)于科技創(chuàng)新

　　13.探索建立文化和科技融合的協(xié)同合作機(jī)制，搭建交流平臺，促進(jìn)文化機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多方合作。在自治區(qū)科技發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中加大對文化科技創(chuàng)新的支持力度，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺，支持新聞出版、廣電視聽、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持文化領(lǐng)域培育建設(shè)自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心，在自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中布局文化科技相關(guān)重點(diǎn)方向，圍繞自治區(qū)重大需求加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、文化和旅游廳、廣電局)

　　14.支持文化和科技融合企業(yè)、園區(qū)發(fā)展。健全文化科技創(chuàng)新服務(wù)體系，持續(xù)開展企業(yè)科技特派員行動，引導(dǎo)科研人員為文化領(lǐng)域企業(yè)提供各類精準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，對新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予15萬元一次性研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。支持文化企業(yè)牽頭承擔(dān)文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、科技廳、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、廣電局)

　　15.落實(shí)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，搭建跨文化部門綜合數(shù)據(jù)服務(wù)類型平臺，支持文化領(lǐng)域大模型建設(shè)。鼓勵建設(shè)人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和可信數(shù)據(jù)空間，推動文化數(shù)據(jù)“生采存算用易治安”。大力拓展綠色算力應(yīng)用場景，賦能文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對入圍國家數(shù)據(jù)局“數(shù)據(jù)要素×”典型案例的項(xiàng)目給予最高不超過200萬元的一次性獎勵。提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平，引導(dǎo)數(shù)字文化內(nèi)容建設(shè)和國際化發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委網(wǎng)信辦、科技廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、廣電局、政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局)

　　(五)關(guān)于用地保障

　　16.經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥建設(shè)用地，轉(zhuǎn)制后符合劃撥用地法定范圍的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;轉(zhuǎn)制后不符合劃撥用地法定范圍的，除劃撥決定書明確應(yīng)當(dāng)收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新公開出讓的外，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理有償用地手續(xù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳)

　　17.經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并履行程序后，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)的，其原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用作價出資(入股)方式配置。嚴(yán)格執(zhí)行國家層面出臺的適應(yīng)古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護(hù)要求的用地管理政策，依法依規(guī)合理保障用地需求。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳)

　　18.對認(rèn)定為自治區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳??自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于培育文化新業(yè)態(tài)推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》精神，享受在確定土地出讓底價時，可比照所在土地等別相對應(yīng)的自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自然資源廳)

　　(六)關(guān)于人才引進(jìn)和收入分配

　　19.加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，設(shè)立哲學(xué)社會科學(xué)、文化文藝、新聞輿論、國際傳播、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、文化經(jīng)營管理和文化科技等人才培養(yǎng)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委組織部、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳、廣電局)

　　20.對于文化企事業(yè)單位的高層次人才、聘用的急需緊缺、業(yè)績突出的高級專業(yè)技術(shù)人才和高端技能人才，可參考人才市場價格合理確定薪酬水平，對于高層次人才可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的薪酬分配形式。科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，科技成果完成單位按規(guī)定對做出重要貢獻(xiàn)人員可給予現(xiàn)金獎勵。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、文化和旅游廳)

　　21.完善內(nèi)部分配制度，落實(shí)內(nèi)部分配自主權(quán)，推動績效工資改革，文化事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，自主制定績效工資分配辦法，探索靈活多樣的工資分配形式和動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳)

　　22.加強(qiáng)和改進(jìn)國有文化企業(yè)薪酬管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨(dú)資、控股文化企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，工資總額預(yù)算可按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過3年。對承擔(dān)國家、自治區(qū)重大文化活動(工程)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定可單獨(dú)分類核算、分類考核。支持國有文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵、員工持股、項(xiàng)目跟投等中長期激勵政策，以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，激發(fā)活力、提高效率。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、黨委組織部、國資委、人力資源社會保障廳)

　　(七)關(guān)于支持轉(zhuǎn)制企業(yè)

　　23.轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會保險，轉(zhuǎn)制時在職人員按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)計(jì)算為視同繳費(fèi)年限的期間不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、人力資源社會保障廳)

　　24.原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補(bǔ)貼中由財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財(cái)政部門在預(yù)算中撥付;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補(bǔ)貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財(cái)政部門一次性撥付解決;轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

　　二、組織實(shí)施

　　自治區(qū)黨委宣傳部會同自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、廣電局，中國人民銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行、內(nèi)蒙古稅務(wù)局等部門和單位，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，形成推動文化高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、完善政策，推動各項(xiàng)措施落地見效。

　　信息來源：自治區(qū)人民政府辦公廳