近日，民政部、財政部印發(fā)了《關于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》(以下簡稱《通知》)，對組織實施養(yǎng)老服務消費補貼工作作出全面系統(tǒng)安排。

　　民政部、財政部有關司局負責人就《通知》相關問題回答了記者提問。

　　問題1.請介紹一下實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的背景以及項目實施將帶來什么樣的影響。

　　答：截至2024年底，我國60歲以上老年人達3.1億，占全國人口的22%。伴隨著我國老年人，特別是高齡老年人絕對數(shù)量增多，失能老年人數(shù)量也在快速增加。與自理老年人相比，失能老年人照護需要投入更多時間精力，也帶來更多的支出負擔，讓許多失能老年人家庭承受著較大壓力。

　　習近平總書記強調(diào)，“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。如何有效滿足失能老年人照護服務剛需，成為當前和今后一個時期亟待解決的重要課題。為深入學習貫徹習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入研究論證基礎上，民政部、財政部組織實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，這是面向經(jīng)統(tǒng)一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人實施的一項普惠性政策措施，將通過財政資金對這部分老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務給予相應補貼，給老年人帶來實實在在的實惠。項目采取先在部分地區(qū)試點、后在其他省份推開的方式組織實施，從今年7月起，在山東省等3個省份、遼寧省沈陽市等4個地市先行開展試點，后續(xù)將根據(jù)試點情況，動態(tài)優(yōu)化完善項目設計，于2025年底前在其他省份組織實施，各個地區(qū)的項目實施期限為12個自然月。

　　一是推動減輕失能老年人照護負擔。按照項目安排，中度以上失能老年人將通過“民政通”按月獲得相應的養(yǎng)老服務消費券，其中長期入住養(yǎng)老機構(gòu)、短期入住養(yǎng)老機構(gòu)和日間托養(yǎng)消費券額度暫為800元，居家上門養(yǎng)老服務消費券額度暫為500元(各類消費劵不能兼領兼得)。中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務時區(qū)別不同的項目，可以通過養(yǎng)老服務消費券抵扣30%-60%的費用，初期抵扣比例為40%。比如一位失能老年人購買某項居家上門服務，其價格是100元，如果使用養(yǎng)老服務消費券購買此服務，按照40%的抵扣比例，可以用消費券抵扣40元，老年人只需要自付60元，就可以享受到原需100元的服務，有效減輕失能老年人照護服務經(jīng)濟負擔。

　　二是推動促進養(yǎng)老服務領域供需適配。通過項目實施，將有助于掌握失能老年人在居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景的養(yǎng)老服務需求，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)不斷提升服務供給的精準度，破解養(yǎng)老服務供需不匹配難題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源科學、高效配置，有效提升服務質(zhì)量水平。項目實施還將帶動養(yǎng)老服務領域用工需求增加，有助于推動養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模進一步壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　三是推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。養(yǎng)老服務消費是我國服務消費的主要領域，也是促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的重要方面。組織實施養(yǎng)老服務消費補貼項目將進一步帶動養(yǎng)老服務領域社會資源投入，助力養(yǎng)老服務行業(yè)和市場加快發(fā)展，提升運行效率和服務水平，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使得經(jīng)濟發(fā)展和民生改善有效對接、相得益彰。

　　問題2.開展老年人能力評估是實施項目的首要環(huán)節(jié)，請問民政部門在這方面有什么工作安排？

　　答：開展老年人能力評估，是做好養(yǎng)老服務消費補貼項目的重要基礎。為做好評估工作，民政部主要采取了以下措施。

　　一是確定評估標準。明確《老年人能力評估規(guī)范》國家標準(GB/T 42195-2022.以下簡稱國標)為本次項目所用評估標準，要求各地民政部門通過“民政通”老年人能力評估模塊在線上統(tǒng)一開展評估，評估結(jié)果等信息將歸集形成全國統(tǒng)一的老年人能力評估數(shù)據(jù)庫。同時，要求各地做好本地區(qū)失能老年人能力評估標準與國標的銜接，在使用國標或地方標準與國標完成銜接的地區(qū)，自2024年7月以來已評估為中度以上失能等級的老年人可不需再次評估。

　　二是明確機構(gòu)資質(zhì)。要求民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應符合國標關于評估主體的有關要求，開展評估工作的機構(gòu)應為依法登記的企事業(yè)單位或社會組織，至少配置5名專職或兼職評估人員。同時，支持各地將服務質(zhì)量較高、評估經(jīng)驗豐富的養(yǎng)老服務機構(gòu)、長期護理保險失能等級定點評估機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等納入評估機構(gòu)范圍。

　　三是明確人員資質(zhì)。要求第三方專業(yè)評估機構(gòu)的評估人員應具有全日制高中或中專以上學歷，有5年以上從事醫(yī)療護理、健康管理、養(yǎng)老服務、老年社會工作等實務經(jīng)歷并具有相關專業(yè)背景，熟練掌握國標內(nèi)容和相關要求。目前，民政部已在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織評估培訓，指導各地做好評估人員儲備工作。

　　四是加強評估質(zhì)量管理。要求各地加強對本地區(qū)評估行為、評估結(jié)果等的監(jiān)督檢查，按比例開展實地抽查，對評估行為不規(guī)范的機構(gòu)，予以糾正或視情解除委托關系，依法追究責任，確保評估結(jié)果公正、科學、合理。同時，加強對被評估老年人個人信息保護，禁止評估機構(gòu)私自泄露評估結(jié)果。

　　下一步，民政部將指導各地積極開展老年人能力評估工作，加強對本地區(qū)評估數(shù)據(jù)審核把關，確保評估結(jié)果的公正性，不斷提升評估質(zhì)量和評估效率。

　　問題3.養(yǎng)老服務機構(gòu)是此次項目實施的承接方，請問對參加項目的養(yǎng)老服務機構(gòu)有哪些要求？

　　答：養(yǎng)老服務機構(gòu)是滿足失能老年人照護剛需的主體，機構(gòu)服務好不好、人員能力強不強在一定程度上決定了項目實施的質(zhì)量水平。截至今年第一季度末，全國養(yǎng)老機構(gòu)達到4萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施達到36.4萬個。為保障失能老年人合法權(quán)益，讓他們能夠獲得性價比高的養(yǎng)老服務，安心、放心、舒心消費，項目從以下方面對參加項目的養(yǎng)老服務機構(gòu)提出了要求。

　　一是劃定基本要求，設好“最低門檻”?！锻ㄖ访鞔_養(yǎng)老機構(gòu)應依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務能力，應嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》(GB38600-2019)等強制性標準要求;社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)應依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務范圍應包括養(yǎng)老服務，且具有為中度以上失能老年人提供相應服務的能力。

　　二是列明禁入情形，守好“紅線底線”。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)不得參加項目。同時，在項目實施過程中，養(yǎng)老服務機構(gòu)如被發(fā)現(xiàn)存在“先漲價后抵扣”、虛假交易、騙補套補等行為，將被取消參加項目資格。

　　三是堅持公平競爭，推行“陽光條款”。《通知》要求各地民政部門應合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與，不得限制養(yǎng)老服務消費的付款方式和支付憑證類型，不得以參加項目為由要求養(yǎng)老服務機構(gòu)采購新的支付設備。

　　問題4.《通知》指出，2025年7月起在浙江省、山東省、重慶市以及遼寧省沈陽市、安徽省滁州市、江西省新余市、四川省成都市等地先行開展項目試點。請問先行開展試點有何考慮？試點準備工作做得如何？

　　答：在全國范圍內(nèi)實施養(yǎng)老服務消費補貼項目尚屬首次，考慮到此次項目資金規(guī)模大、覆蓋人數(shù)多、牽涉面廣，為確保項目實施達到預期效果，民政部、財政部決定采取先試點再推開的方式組織開展項目，經(jīng)綜合考慮東中西部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平、老年人能力評估基礎等因素，確定浙江、山東、重慶3個省份以及四川成都、遼寧沈陽、安徽滁州、江西新余4個地市從今年7月起先行開展試點工作，通過試點發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，為在其他省份實施趟出路子、打好基礎。

　　為做好試點工作，民政部、財政部指導試點地區(qū)細化實施方案，提前謀劃做好準備。要求各試點地區(qū)及時組織本地區(qū)有意愿參加、且符合有關條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)在“民政通”完成注冊，并根據(jù)要求補充完善相關信息。要求各試點地區(qū)將審核過的本地區(qū)已有老年人能力評估數(shù)據(jù)統(tǒng)一導入“民政通”，及時開展能力評估培訓工作，盡快組建一支數(shù)量充足、業(yè)務過硬的評估員隊伍，為項目實施后可能出現(xiàn)的短時間集中評估需求做好準備。

　　試點地區(qū)工作情況是項目優(yōu)化調(diào)整的重要依據(jù)。在試點期間，民政部、財政部將按月分析評估試點進展情況，根據(jù)試點地區(qū)反映的共性問題，以及在試點中形成的好經(jīng)驗好做法，及時優(yōu)化項目設計，進一步調(diào)整完善抵扣比例、補貼范圍、服務清單等安排，進一步強化服務和資金監(jiān)管，細化實化風險防范應對措施，確保項目順利實施。

　　問題5.此次對失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼，在資金保障方面有哪些安排？

　　答：近年來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化的決策部署，加大投入力度、完善支持政策、深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務發(fā)展取得明顯成效。為充分保障項目順利實施，此次向失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼所需資金由中央和地方總體按9∶1的比例分擔，具體為中央財政分別按照85%、90%、95%的比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助，省以下的分擔比例由各省根據(jù)實際情況研究確定。上述比例既體現(xiàn)出中央對提升失能老年人照護水平的高度重視和對地方的大力支持，又體現(xiàn)了壓實地方管理責任的要求。目前，中央財政已根據(jù)全國失能老年人數(shù)量和補貼標準等因素測算資金需求規(guī)模，并足額預留所需資金，后續(xù)將結(jié)合項目實施進度按照“預撥+結(jié)算”的方式下達各地。對試點地區(qū)的首批補助資金正按程序辦理，將于近日撥付到位。地方財政要做好配套資金安排，確保及時足額到位。

　　財政資金取之于民、用之于民。各地民政、財政部門在項目實施工作中，要切實規(guī)范補貼資金的分配、撥付、管理、使用和評價各環(huán)節(jié)工作，對補貼資金實行全鏈條、全方位、全過程監(jiān)管，嚴厲打擊騙取套取、擠占挪用補助資金等違紀違法行為，切實維護資金安全，提高資金使用效益。

　　問題6.《通知》提到依托“民政通”開展各方面相關工作，請介紹下“民政通”有關情況。

　　答：“民政通”是民政一體化政務服務平臺的移動端，包括APP(含安卓、鴻蒙、IOS三個操作系統(tǒng)版本)、微信小程序、支付寶小程序、百度小程序等，面向社會公眾集約提供民政部動態(tài)資訊、信息公開、政務服務、政民互動等服務功能。老年人或其代辦人可以通過“民政通”領取電子消費券、查詢就近的養(yǎng)老服務機構(gòu)、預約養(yǎng)老服務、開展服務評價、查詢歷史服務信息和票據(jù)等。民政部門和養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員可以在后臺系統(tǒng)進行養(yǎng)老服務全過程記錄、全鏈條監(jiān)管。為保障養(yǎng)老服務消費補貼項目開展，“民政通”主要做了以下優(yōu)化提升。

　　一是頁面操作適老化。為便利老年人或其代辦人使用，“民政通”增加了便捷的操作引導，初次進入專題頁面可以跟隨指引快速學習掌握“民政通”操作。專題頁面專門為老年人設置了醒目的標識，確保易辨、易懂、易上手。同時，考慮到失能老年人多數(shù)無法操作手機，“民政通”增加了代辦人辦理功能，方便老年人子女、養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員等代為辦理。

　　二是在線服務便捷化。老年人或其代辦人可以通過“民政通”實現(xiàn)就近機構(gòu)“一站查詢”，自動為用戶推薦等級評定高、用戶評價好、地理位置近的養(yǎng)老服務機構(gòu);養(yǎng)老服務“一鍵預約”，為用戶全面展示機構(gòu)的服務類型、收費明細、服務標準、消費券可用范圍等，用戶可在線預約相關養(yǎng)老服務;消費記錄“一網(wǎng)通查”，用戶可在“民政通”個人信息頁面，查詢歷史養(yǎng)老服務信息，并下載服務發(fā)票等票據(jù)。

　　三是安全監(jiān)管全鏈條。“民政通”實現(xiàn)了養(yǎng)老服務消費項目全流程記錄、全鏈條監(jiān)管，確保相關服務滿足質(zhì)量標準，補貼資金使用安全合規(guī)。同時，“民政通”按照國家密碼管理有關要求，使用國產(chǎn)密碼對個人信息和服務數(shù)據(jù)進行加密，確保數(shù)據(jù)安全。

　　問題7.我們了解到本次項目涉及補貼金額較大，為此項目專門提到要嚴防虛假交易、騙補套補行為，請問在這方面將采取哪些具體措施？

　　答：民政部、財政部緊緊圍繞服務質(zhì)量保障、資金使用安全，構(gòu)建“技防+人防+制度防”一體化監(jiān)督管理體系，努力讓黨和政府的關心關懷切切實實惠及廣大失能老年群體。

　　一是積極發(fā)揮“技防”監(jiān)管作用。為了實現(xiàn)精準、高效、智能監(jiān)管，項目要求中度以上失能老年人通過“民政通”進行電子消費券領取、服務下單等，養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)則使用“民政通”進行服務記錄、消費核銷、結(jié)算申請等。各地民政部門將通過“民政通”，采取服務實時拍照留痕、服務地點定位打卡、服務人員軌跡判斷、服務最低時長要求、服務錄音、不合理服務自動預警等多種方式，對養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務質(zhì)量、資金結(jié)算等進行全流程監(jiān)管，確保服務有質(zhì)量、資金使用更安全。

　　二是強化地方監(jiān)督檢查“制度防”職責，有效發(fā)揮“人防”作用。項目要求各地民政部門應認真分析“民政通”反饋預警信息，對疑似騙補套補等違規(guī)行為及時開展調(diào)查核實。要綜合采取委托第三方機構(gòu)、部門聯(lián)合檢查等方式，按照一定比例對養(yǎng)老服務機構(gòu)服務情況、老年人能力評估情況等進行抽查檢查，切實擰緊補貼資金“安全閥”。

　　三是切實發(fā)揮處罰問責警示作用。項目要求各地民政部門加大處罰懲戒力度，對在能力評估、養(yǎng)老服務中弄虛作假的機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實，第一時間取消其參與項目資格，并納入失信聯(lián)合懲戒名單，對涉嫌違法的依法移送司法機關，對相關人員依法依紀嚴肅處理，堅決打擊虛假交易、騙補套補、以次充好等行為，維護老年人合法權(quán)益，確保財政資金使用安全。

　　來源：民政部